各乡镇人民政府，县政府各部门，省驻县各单位：
《化隆县开展“百日攻坚”行动的实施方案》经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
化隆县开展“百日攻坚”行动实施方案
为确保全年各项工作起好步、开好局,打好“第一仗”、实现“开门红”，根据海东市《在全市开展“百日攻坚”行动实施方案》，结合实际，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,学习贯彻省第十三次党代会、省十三届三中全会、全省两会和市委二届四次全体、县委十五届四次全会精神,坚持新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调,以“五四”战略为主抓手,坚持稳字当头、改字为重、攻字不懈、民字在心,进一步树牢攻坚意识，聚焦重点工作、强化责任担当,一项目标任务一项目标任务抓好落实,一个时间节点一个时间节点向前推进,为完成全年目标任务奠定坚实基础。
二、目标任务
（一）国民经济和社会发展的主要预期目标。
1.加强对经济运行的监测分析,提高应对新情况、新问题、新趋向的针对性和有效性。深入贯彻落实市委二届四次和县委十五届四次全会精神,做好各项目标任务的分解落实工作,重点围绕GDP、规上工业、固定资产投资、社会消费、财政收入等各项核心指标精准发力。要增强进度意识,确立以月保季、以季保年的工作理念加强对重点指标进度的跟踪和调度,采取切实可行的针对性措施,确保实现一季度“开门红”。
牵头单位:县发改委
责任单位:各乡镇人民政府，县统计局、工业和商务局、财政局、人社局
2.迅速将一季度工业经济预期目标任务分解相关部门，加强对重点行业、重点企业的跟踪监测,做好生产要素协调保障,积极搭建平台,深入开展政银企对接活动,尽力满足企业生产经营的资金需求。要督促青海佳韵、佳通碳化硅、昂思多矿泉水、华夏水泥等重点企业加大生产销售力度,确保完成一季度生产任务。
牵头单位:县工业和商务局
责任单位:县政府相关部门
3.切实有效开展备耕春播服务工作,加强各类农资供应调运,确保种子、化肥、农药、农膜等农资满足生产需要,确保春耕物资及时调运到乡镇（管委会）到村到户,特别要突出抓好全膜栽培技术推广,认真组织马铃薯种薯、农膜等的调运和供应,全力以赴做好春季覆膜种植工作。做好涉农贷款发放工作和水库渠道维修工作。加强对天气、早情、墒情的监测分析,密切关注农业旱情,做好预警预报工作,加强农机具维修配备和农机手培训及节水增产技术措施的落实工作,切实做好春季农业生产各项保障,努力为全年农业生产和农民增收开好头,起好步,打好基础。
牵头单位:县农牧局
责任单位:各乡镇人民政府，县交通、科技局、气象局、金融办、水务局、供销联社
4.开展“春风行动”专项活动,搭建供需平合,在全县范围内,面向有劳动能力和就业意愿的各类城乡劳动者、有用工需求的企业和各类单位,提供政策咨询、岗位信息、职业指导和职业介绍,促进劳动力转移就业。
牵头单位:县人社局
责任单位:各乡镇人民政府，县就业局
（二）坚决打好三大攻坚战,为决胜全面小康强基固本。
5.认真梳理政府各类债务,提前谋划制定当年的还本付息计划,并将年度还本付息计划与目标预算同研究、同安排、同落实。制定县级2018年政府债务还款计划,与相关部门和融资平合签订政府债务防控目标责任书,明确主体责任。坚持谁举债谁负责,谁使用谁负责以及不救助和终身负责制原则,真正做到“借得来、用的好、还得上”,确保全县债务可控可防。全面开展全县政府性债务督查检查工作。
牵头单位:县财政局、
责任单位:县市监局、金融办、人行化隆支行
6.巩固前期脱贫攻坚成果,保证现行标准下的脱贫质量,瞄准特定贫困群众精准帮扶,向深度贫困地区聚焦发力,确保全面完成51个贫困村退出，8714名贫困人口脱贫任务。抓紧制定6个深度贫困乡脱贫攻坚实施方案，全面落实深度贫困地区实施的产业、生态、保险、健康扶贫和就业创业、基础设施建设等一系列优惠政策。实施好31个贫困村基础设施建设回头看、51个贫困村村道硬化、饮水安全、村级卫生室、社区综合服务中心等基础设施建设、易地搬迁、东西部对口协作，51个贫困村、59个非贫困村产业扶持和若兰社、措扎村易地扶贫搬迁项目，提前实施2019年退出贫困村基础设施建设和产业扶持项目，精准实施拉面经济、乡村旅游、兜底救助等扶贫工程，统筹做好非贫困村转移就业，坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗。
牵头单位:县扶贫局
责任单位:各乡镇人民政府，县政府各部门
7.协调落实东西部扶贫协作帮扶资金和项目,督促做好东西部扶贫协作项目及前期工作。下达年度易地搬迁计划并做好项目前期工作。做好全市2017年易地扶贫搬迁成效考评工作。开展健康扶贫,组织开展“健康扶贫冬季暖心服务活动”,做好“送医送药送健康政策”、义诊大病救治和慢病签约服务管理工作。
牵头单位:县扶贫局
责任单位:各乡镇人民政府，县发改委、卫计局、农牧局、林业局、教育局、人社局
8.扎实推进中央生态环保督察组反馈的6个问题整改工作,调度整改工作进展情况,按时限要求推进有关任务。抓紧推进黄河干流沿线禁养区内7家养殖场的关停、搬迁、整改达标工作和牙什尕镇生活垃圾填埋场未建成、碳化硅企业无组织排放的问题的整改力度。严格按照“四个不放过”原则,对照问题清单,逐条逐项分析研究,逐条逐项压实整改责任,明确责任单位、责任人及整改时限,做到整改落实到位一个,销号一个,确保按中央和省上要求全部整改到位,坚决打环境治理攻坚战。
牵头单位:县环保局
责任单位:各乡镇人民政府，县农牧局、水务局、住建局、国土局、工业和商务局、市监局
9.加强主要城区大气污染联防联控,开展城区扬尘综合整治,确保全县空气质量优良天数比例稳步提升。持续深入推进城乡环境卫生综合整治工作,大力开展环境卫生提升工程,坚持面上抓保洁,点上抓示范,以整治“亮点”为突破口,对垃圾死角多、整治难、影响大的区域,集中力量进行整治。突出重点区域,对黄河干流、支流、省道202、203和牙同高速两侧可视范围要加大整治力度,对一些残垣断壁和废弃不用的破旧不堪建筑、彩钢房能拆则拆。对县城出入口进行景观绿化、设施美化、环境亮化的提升改造,打造多景点、多层次的城县形象。加大重点流域重点河道的整治力度,特别是中心城区的河道治理,把水资源保护、河岸防护、河道清淤、生态绿化与河岸违法违章建筑清理等结合起来,将重点河道打造成为环境优美的城市景观轴和市民休闲娱乐场所。
牵头单位:县环保局
责任单位:各乡镇人民政府，县城管局、水务局、交通局、住建局、国土局、文化旅游体育局、新区办
10.迅速行动,精心制定春季植树造林“大会战”方案,落实资金、苗木和人员,落实工作任务和区域。加快谋划境内黄河生态经济带建设，实施好黄土高原土地综合治理、村庄绿化、天保工程、沙棘经济林改造、沿河沿路造林、群科北山绿化等项目，大力推进城镇、学校、乡村、寺院、道路绿化，完成造林面积5万亩以上，实施好国土绿化提速三年行动计划。增强时间观念,严格按照时间、节点计划要求,把握好工作节奏,逐个落实具体工作,保质保量完成绿化任务。强化质量概念,在保证存活率的前提下,既要增加绿化的“量”,还要有绿化的“美”,并在局部节点打造绿化精品
牵头单位:县林业局
责任单位:各乡镇人民政府，县水务局、住建局、教育局、民宗局、交通局、新区办
（三）践行新发展理念,推动供给侧结构性改革取得实效。
11.着力培育实用技能人才,依托海东市农村牧区信息化主动服务平台,开展农牧业信息主动推送服务和科技培训。开展“三区”科技人才和科技特派员培训工作。
牵头单位:县农牧局、人社局
责任单位:各乡镇人民政府，县科技局、就业局、文化旅游体育局
12.抓好中小企业培育,分解落实年度培育目标任务和措施,建立“一企一策”培育机制。加强跟踪督促检查,抓好制造业升级发展。
牵头单位:县工业和商务局
责任单位:县发改委、招商局、统计局、农牧局、巴燕·加合经济区管委会
13.开展房地产住房租赁市场调研,形成调研成果,密切跟踪、监测房地产开发投资工作
牵头单位:县住建局、新区办
责任单位:各乡镇人民政府
14.持续推进涉企收费清理规范工作,开展电力直购,降低企业用电成本,落实国家和青海省出合的各项“降成本”政策措施,切实减轻企业负担
牵头单位:县发改委、财政局
责任单位:县编办、民政局、工业和商务局、市监局
15.落实国家和省上出台的一系列优惠政策,支持企业降低各类制度性交易成本,减少审批环节,降低中介评估费用。支持载能行业、用能企业开展电力直接交易,进一步扩大电力直接交易范围。深化能源、交通、就业等体制改革,降低企业用能和物流成本,提高劳动力市场灵活性。多措并举,力争一季度降低企业成本不低于去年。
牵头单位:县工业和商务局
责任单位:县发改委、财政局、交通局、就业局、供电公司、巴燕·加合经济区管委会
（四）科学精准施策,保持经济在合理区间运行。
16.制定下达全年投资目标责任和全县重点项目责任计划，汇总2018年新增重大前期项目,并分解年度投资目标责任计划。分解下达全县一般性工业投资目标任务,督促做好项目开工前期的各项准备工作,全力稳定工业投资。对全县一季度计划开复工的重点项目进行梳理,特别是对具备开工条件的项目,列出清单,加强督导,争取近期集中开工建设一批,3月份要形成场面,并形成实物量。加大项目前期投入,努力做到谋划一批、储备一批、招商一批、建设一批。
牵头单位:县发改委
责任单位:县农牧局、水务局、林业局、住建局、交通局、工业和商务局、统计局、外资办、新农办、新区办、残联
17.进一步加大招商力度,创新招商方式,制定招商方案有计划、有方向、有目标的开展招商引资工作。积极参加各种经贸洽谈活动，主动对接省内外龙头企业和返乡创业群体，争取引进关联度高、市场潜力大、带动作用强的亿元项目10个以上，引进省外资金10亿元以上，确保招商引资突破提质年活动取得实效。
牵头单位:县工业和商务局、招商局
责任单位:各乡镇人民政府，县政府各部门
18.实施“三品”专项行动,制定限额以上商贸流通企业培育成长计划,加强与知名电商平合对接工作。
牵头单位:县工业和商务局
责任单位:各乡镇人民政府，县政府相关部门
19.争取实施重点文物保护、旅游扶贫示范村、夏琼寺3A级旅游景区等项目。
牵头单位:县文化旅游体育局
责任单位:各乡镇人民政府，县扶贫局、住建局、环保局、财政局
20.推进“厕所革命”三年攻坚计划,加快农牧区改水改厕步伐。
牵头单位:县发改委
责任单位:各乡镇人民政府，县住建局、文化旅游体育局、卫计局、交通局、工业和商务局、教育局、民政局、民宗局、文化旅游体育局
（五）加快生态文明体制改革步伐,推动绿色发展取得新进展。
21.推进重点行业能效领跑者计划,启动“电解铝、水泥行业能效领跑者”遴选工作,推动电解铝、铁合金等高耗能行业节能监察全覆盖;引导企业对标达标,全面提高资源节约和循环利用效率。推进节能“双控”工作。
牵头单位:县工业和商务局
责任单位:县环保局、统计局、巴燕·加合经济区管委会
22.深化空间规划体制改革,将交通基础设施布局充分纳入空间规划,探索协同编制空间规划的路径和模式。
牵头单位:县发改委、国土局
责任单位:各乡镇人民政府，县工业和商务局、环保局、住建局、交通局、水务局、县林业局
23.落实和深化国有自然资源资产管理、生态环境监管、自然生态空间用途管制、生态补偿等生态文明体制改革。
牵头单位:县发改委
责任单位:各乡镇人民政府，县农牧局、林业局、财政局、国土局、环保局
24.推进天然林保护、水土保持等重点生态工程项目前期工作
牵头单位:县发改委
责任单位:各乡镇人民政府，县林业局、水务局、财政局、国土局、环保局、农牧局
25.抓好河长制中期评估发现问题的整改工作,完善“一河策”方案。做好山水林田草河系统治理,督促推进项目建设,加强项目管理。
牵头单位:县发改委、环保局、水务局、科技局、林业局
责任单位:各乡镇人民政府，县财政局、住建局、国土局
（六）聚焦社会主要矛盾,坚持在发展中保障和改善民生。
26.落实基本公共服务均等化规划和清单,实施民生项目工程,调整提高城乡居民基础养老金、城镇居民最低生活保障、农村居民最低生活保障和城乡居民医疗保险人均筹资等四项民生指标标准。
牵头单位:县发改委、人社局、财政局
责任单位:各乡镇人民政府，县政府相关部门
27.开展“就业援助月”专项活动,做好大龄失业人员、零就业家庭有劳动能力劳动者等各类就业困难人员,集中开展就业帮扶,促进实现就业。
牵头单位:县人社局、教育局
责任单位:各乡镇人民政府，民政局、就业局、扶贫局
28.紧盯省上下达第一批学前教育建设资金3亿元和“全面改薄”第一批项目资金6亿元,争取更多的资金向我县倾斜,持续改善薄弱学校基本办学条件,做好“控辍保学”督导检查工作。加快全省网络教育建设步伐。
牵头单位:县教育局
责任单位:各乡镇人民政府，县财政局、人社局
29.确定村级综合性文化服务中心建设名单,新建8个村级综合文化服务中心,做好项目实施前的准备工作。
牵头单位:县文化旅游体育局
责任单位:各乡镇人民政府，县发改委、住建局、新农办
30.推进现代医院管理制度建设试点工作。主动衔接国家和省有关部门,开展各项准备工作。
牵头单位:县卫计局
责任单位:各乡镇人民政府，县发改委、人社局、教育局
31.积极参加省第十七届运动会暨第二届全民健身大会,落实省全民健身实施计划。
牵头单位:县文化旅游体育局
责任单位:各乡镇人民政府，县政府相关单位
32.继续落实全民参保计划,开展“送医保入户服务月”活动,努力实现城乡居民医疗保险全覆盖。深入推进医疗保险扶贫工作,确保贫困人口全部参保、倾斜性医保政策全面落实,推进解决因病致贫返贫问题。
牵头单位:县人社局
责任单位:各乡镇人民政府，县财政局、扶贫局、卫计局、民政局
33.完成社会救助工作的第三方绩效评价考核。落实好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范创建相关工作。深化居家和社区养老服务改革建立健全政府购买养老服务绩效评价体系。做好社区老年人日间照料中心、农村老年之家建设项目的筛选、甄别资金争取等前期工作。
牵头单位:县民政局
责任单位:各乡镇人民政府，县发改委、财政局、卫计局、残联
34.分解落实年度城镇棚户区改造计划,抓紧落实征地拆迁、规划设计、资金筹集等城镇棚户区改造项目前期工作。
牵头单位:县住建局
责任单位:县发改委、财政局、国土局、司法局、金融办、新区办
35.继续推进“菜篮子”工程,开展设施温棚种植情况督查,指导冬季抗寒生产,加强蔬菜生产区质量安全检查。加强市场价格监管调控工作和市场监管工作,做好稳价保供工作,加大蔬菜、水果、禽蛋、水产品的调运力度增加主要生活必需品市场供应量,满足群众消费需求。
牵头单位:县农牧局、发改委
责任单位:各乡镇人民政府，县市监局
（七）加加强和创新社会治理,营造良好的经济社会发展环境。
36.牢固树立稳定压倒一切的思想,时刻保持清醒头脑,以坚决的态度、有力的措施、扎实的作风,打好3月敏感期维稳攻坚战。突出抓好维稳督导检查、矛盾纠纷排查化解、大型宗教活动审批管理等重点工作,推进“精神脱贫”试点前期调研工作,加强民族地区基础设施、公共服务设施、生态环境保护和人居环境整治以及民族文化传承等项目建设监督检查工作。
牵头单位:县维稳办、创建办、民宗局
责任单位:各乡镇人民政府，县发改委、公安局、司法局、环保局、住建局、新农办、文化旅游体育局
37.落实好各项安全防范措施,抓好安全生产、社会治安交通秩序等方面的整治排查,确保全县社会大局和谐稳定,为全县经济健康发展创造良好的社会环境。完善社会矛盾排查预警机制、重大决策社会稳定风险评估机制,持续深化矛盾纠纷排查化解和重点管控,强化风险评估、排查预警、源头防控和应急处置工作。重视做好行政复议案件的办理和矛盾纠纷的处置。
牵头单位:县公安局、安监局
责任单位:县法制办、司法局、信访局
38.完善立体化社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动,深入推进扫黑除恶专项斗争,部署各项工作任务。做好交通安全、消防安全和大型活动安全工作。
牵头单位:县公安局
责任单位:各乡镇人民政府，县司法局、交通局、安监局、消防大队
39.督导落实《海东市自然灾害救助应急预案》,认真做好各类自然灾害灾情统计、核查、评估、上报工作。做好救灾物资储备库管理和救灾款物使用情况检查工作,及时补充县、乡、村三级救灾物资储备库物资储备。做好公路养护保通工作,不断完善交通应急管理体系建设。
牵头单位:县民政局
责任单位:各乡镇人民政府，县财政局、国土局、交通局、水务局、应急办、气象局
40.严格落实安全生产责任制,明确年度安全生产工作目标任务。开展春节、全国两会期间安全生产检查,排查治理安全隐患,维护重点时段安全生产形势的稳定。加大对各级各类巡查、督查、督导和自查通报的问题隐患整改力度,强化对问题隐患的复查检查,确保整改落实到位。
牵头单位:县安监局、公安局
责任单位:各乡镇人民政府，县住建局、市监局、消防大队
41.强化食品药品监管,做好食药问题整治工作,加强食品监督抽检工作,确保全县食药安全保障能力持续提升。开展农产品质量安全专项整治工作。
牵头单位:县市监局、农牧局
责任单位:各乡镇人民政府
（八）抓好城乡区域统筹,不断拓展发展新空间。
42.做好制定乡村振兴战略规划的前期工作,抓好农牧区集体产权制度改革试点工作。
牵头单位:县农牧局、发改委
责任单位:各乡镇人民政府，县政府相关部门
43.做好粮食安全责任制考核工作。开展休闲观光农牧业基地创建,完成休闲观光农牧业基地筛选工作。
牵头单位:县发改委、农牧局
责任单位:各乡镇人民政府，县科技局、文化旅游体育局
44.完善农牧区承包地“三权”分置制度和农牧区土地所有权承包权经营权分置办法,深化农牧区集体产权制度改革扩大农牧区集体产权制度改革试点,启动农牧区集体资产清产核资工作。启动新型农牧业经营主体培育工程,制定2018年新型经营主体培育扶持方案。启动农村集体经济“破零”工程,开展全县村集体经济调查摸底分类工作。
牵头单位:县农牧局、林业局、国土局
责任单位:县发改委、财政局、人社局、住建局
45.紧盯省上下达第一批农村公路建设资金,加快推进农村公路项目前期工作。做好全省建设与改造农村电网村庄环境综合整治、高原美丽乡村的前期工作。
牵头单位:县交通局、环保局、住建局、供电公司
责任单位:各乡镇人民政府，县发改委、财政局、国土局、林业局、新农办
46.推进农牧民培育工程,积极争取新型职业农牧民培育工作财政切块资金,力争完成省上下达的培训任务。加强对基层农技人员队伍的培养,做好基层骨干农技人员脱产培训工作。
牵头单位:县农牧局
责任单位:各乡镇人民政府，县财政局、人社局、就业局
47.推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
牵头单位:县国土局、农牧局
责任单位:各乡镇人民政府，县住建局、林业局
48.提高规划建设管理水平,督促各地加快编制实施方案。
牵头单位:县住建局
责任单位:各乡镇人民政府，县发改委、环保局
（九）坚持抓重点、补短板、强弱项,奋力开创各项工作新局面。
49.完善守信激励和失信惩戒机制,打造良好营商环境。加强信用评价结果运用,规范建筑市场秩序。做好“放管服”改革、全面实施县场准入负面清单制度、推进综合执法改革三项任务的合法性审查工作。健全完善相关政策措施,继续推进“双随机、一公开”事中事后监管工作。
牵头单位:县编办
责任单位:县市监局、发改委、城管局、住建局
50.深化财税金融体制改革,全面实施预算绩效管理制度,完成2017年度省对下财政管理、省级部门预算管理综合绩效评定工作;做好财政部对我县预算绩效考考评工作,落实结构性减税降费政策,完善地方税体系,开征环境保护税。做好环境保护税首个申报期的各项准备工作。
牵头单位:县财政局
责任单位:县国税局、地税局、环保局
51.支持加快西部大开发重点项目前期研究,做好2017年青治会签约项目落地工作,做好招商引资项目储备工作抓好今年青治会等前期筹备工作。
牵头单位:县发改委、工业和商务局
责任单位:各乡镇人民政府，县招商局、文化旅游体育局、广电局
53.争取中央水利投资,加快投资分解下达进度,制定年度水利重大项目实施方案,抓早抓实前期工作,加快审查审批进度,确保及时开复工。
牵头单位:县水务局
责任单位:县发改委、国土局、环保局
三、工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇、各单位要坚定完成今年全县经济社会发展目标不动摇,强化主体责任,主要负责同志要亲力亲为抓落实抓推进,强化领导责任,精心组织开展好攻坚行动,以时不我待、只争朝夕的紧迫感,尽快把年度目标任务细化为具体的工作方案和措施，确保每项工作都动起来、干起来,早启动、早推进、早落实,全力确保首季“开门红”。
（二）提升行政效能。要切实提高工作的预见性、前瞻性和主动性,始终把过程与结果结合起来,把推动工作和解决问题结合起来,大兴学习之风、调研之风、实干之风,严格落实“710”工作制度,细化工作任务、列出责任清单和完成时限表,以时间倒逼进度,干工作抓铁留痕,抓落实掷地有声,抓紧每一天干好每天,抓牢每件事干好每件事,一步一个脚印推动工作落实。
（三）严格督查考核。要加大督导检查力度,严格落实“710”工作制度,采取专项督查、现场督查、明察暗访等形式,对重点工作、重大项目、重大政策全程跟踪问效、督办落实,在督查中不断了解掌握新情况,分析研判新问题,推动解决新问题,确保目标任务按时完成。要强化督查结果运用,层层传导好压力，级级落实好责任,强化激励和惩戒机制,切实把干部的精力集中到抓落实促工作上来。
