抢抓机遇再谱科学发展新篇章

化隆县人民政府县长 罗文祥

 

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，面对国内外复杂的经济形势，兄弟县竞相发展、快速发展的势头，化隆县紧紧围绕“三大历史任务”和“在八个方面走在全省前列”的目标，充分融合到全省、全区的发展大战略、大格局、大背景中，实现全县经济社会跨越发展。

一、抓城乡建设，积蓄区域统筹发展的承载力

一是强力推进新区建设。按照《青海省人民政府关于化隆县群科新区总体规划（2011-2030年）的批复》（青政函【2012】3号）中建设“化隆县新城区，以商贸旅游为主的滨水生态宜居城市”定位要求，高位审视，科学布局，举全县之力，强力推进新区建设。首先，严格执行规划。编制完成核心区2.68平方公里城市执行规划设计和1.17平方公里滨河景观带城市设计，进一步完善新区各类规划体系。同时，依法严格执行以《总体规划》为主的各类规划，认真落实建设方案评审制度，努力做到上一个项目、出一个精品、成一片特色。其次，狠抓项目建设。争取实施总投资28亿元的48项各类项目，完成投资7亿元以上，着力实施基础设施、旅游开发、商贸物流等项目，使核心区水、电、路、通讯等基础设施和卫生、教育等公共设施基本形成，服务功能逐步完善，到年底基本具备政治中心转移的条件。第三，加大土地储备力度。全力推进征地拆迁及安置工作，力争完成土地储备3500亩以上。第四，推动产业发展。认真做好群科新区产业发展规划，大力发展旅游服务、商贸物流、特色农牧、农副产品加工、房地产、新型生态工业和民族文化等支柱产业，进一步增强新区发展的后劲和动力。

二是继续完善县城基础设施。投资1000万元以上，重点实施好县城美化、亮化、绿化、供排水、人行道建设等工程，抓好环境整治和市容市貌管理，努力改善县城面貌。

三是切实加快新型集镇建设。根据各乡镇的区位优势、交通、商贸发展等现状和特点，按照“一镇一品”的发展模式，完善集镇建设规划，重点做好雄先、德恒隆、金源3个乡的撤乡建镇总体规划和建设性详规，实施好交通厅带建的扎巴、牙什尕集镇改造项目，争取实施甘都等集镇的垃圾处理、道路与排水改造项目，进一步完善集镇服务功能。

四是狠抓新农村建设。高标准完成70个村的新农村规划和10个“百村示范、千村建设”示范村建设规划。实施好临平公路两侧24个“党政军企共建示范村”工程、盘龙曲玛库区移民新农村建设示范点和农村村庄环境综合整治项目，完成昂思多扎浪滩等7村村庄绿化，力争打造一批规划设计精美，人居环境优美的示范村、样板村。

二、抓农村经济，夯实农民持续增收的支撑力

一是着力推进农业结构调整。加大农业科技推广力度，挖掘区域优势，在沿黄水域新增冷水养殖抗风浪大型网箱12个5616平方米，投放鱼苗53万尾，冷水养殖产量达到270吨以上，实现产值1100万元；在川水乡镇完成冬小麦种植5万亩，新建特色杂果基地1万亩；在浅山地区推广全膜马铃薯8万亩以上，种植优质豌豆5万亩以上；在脑山地区种植优质油菜10万亩、优质青稞5万亩。全县特色农业种植面积达到50万亩以上，特色作物比重稳定在90%以上，种植业产值达到4亿元，增长3%。

二是着力加快园区建设步伐。实施好甘都水车农业示范园区蔬菜、花卉展示区建设和蔬菜保鲜库建设等项目，结合百万亩土地开发整理项目，抓好薄皮核桃、冬小麦、杂果等特色农业示范园建设；继续完善牙什尕、群科两个万亩示范园规划，实施好高标准日光节能温室、特色杂果种植和高原观赏花卉栽培小区建设，力争到年底使两个万亩示范园初具规模。

三是着力发展农田水利设施。进一步贯彻落实好中央、省、地水利工作会议精神，做好水利普查和水利发展规划编制工作，重点围绕工农业园区、浅脑山干旱地区和黄河沿岸水利综合开发等方面做好项目的储备、实施工作，加快实施公伯峡、李家峡北干渠、后沟水库加固加高等工程，争取实施多日昂水库除险加固和坡改梯综合治理、基本口粮田建设、灌区改造等项目，不断改善农业生产条件，增强农业抵御自然灾害的能力。

四是着力发展农区畜牧业。按照“一稳定、两适度、三加快”的思路，争取发放政府小额贴息贷款2000万元，大力扶持卡力岗特色富硒土鸡养殖小区建设，使土鸡饲养量达到30万只以上；完成“西繁东育”31万头（只），自繁自育33万头（只）。实施好沙连堡沙一等15个村的集中连片规模养殖小区建设。到年底，使全县各类牲畜存栏达到49万头（只），出栏35.5万头（只），畜牧业总产值达到2.8亿元以上，增长3.7%。

五是着力加大脱贫攻坚力度。按新标准做好贫困人口的调查摸底工作，按照产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的要求，加大扶贫开发力度，实施好31个村产业化扶贫整村推进项目和14个村中德财政合作项目，争取实施扎巴洛乎藏等6村328户易地移民项目，年内实现脱贫人口1万人以上。

六是着力推进生态建设。巩固林改成果，继续实施好退耕还林、三北防护林、国家重点公益林保护等林业建设项目，结合公路沿线综合整治、“百企联百村”等活动，加大集镇和村庄环境绿化，改善农村面貌。

三、抓二三产业，提高县域经济发展的竞争力

一是尽快完成加合“百亿元产值”工业集中区和群科生态工业园区规划编制工作，出台入驻工业园区的相关优惠政策和办法，健全工业园区管理体制。充分发挥好工业发展基金的引导和推动作用，按照“政府引导、企业主体、市场运作”的模式，积极争取国家专项资金、金融信贷和民间资金，加大投入，加快群科生态工业园区和加合工业集中区水、电、路等基础设施建设，提升园区集聚承接能力。加快实施先奇铝业技改及铝板带加工项目，延伸现有产业链条，积极发展高端复合材料、纳米硅、高晶耐火材料等高附加值产品；做好碳化硅企业整合的前期工作，力争打造1家在全区乃至全省有较强竞争实力的碳化硅集团公司，将加合工业集中区打造成全区以硅、铝为原材料的新型材料生产加工基地。扩大新优、嘎雅民族服饰和化隆回绣生产规模，争取落地实施8000吨系列配合饲料、3000吨菜籽油等农畜产品加工项目，加快发展生态工业，支撑群科新区建设。优化矿泉水发展环境，做好改扩建工作，力争年生产量达到10万吨。抓紧做好投资30亿元的太阳能光伏并网发电一期项目前期工作，力争年内开工实施。鼓励和督促企业利用余热发电、精料入炉等节能新技术、新工艺，加强对重点排污企业和污染源的检测，健全完善环境应急预案，全面落实节能减排目标责任制，有效降低能耗。

二是抓紧开展《黄河画廊休闲度假精品旅游总体规划》编制工作，加快推进新区景观带、夏琼寺旅游景区、岗山森林公园和沿黄“农家乐”生态旅游景区基础设施建设，加大宣传推介力度，加快旅游产品开发，力争全年旅游人数达到43万人（次）以上，旅游收入达到5800万元以上，增长38%。

三是不断拓宽劳务输出渠道，争取完成各类实用技术培训5000人（次）以上，发放创业贷款5600万元，扶持发展“四统一”示范店1000家、五好经营户1000家，全力推动“化隆牛肉拉面”转型升级、提档增效，全县劳务输出人数稳定在11万人（次）左右，拉面店数量1.2万家以上，劳务收入7亿元以上。积极搭建返乡创业平台，开发就近就业岗位，推进创业就业工作健康发展。四是积极争取“万村千乡”市场工程农家店改造项目，继续推进“新网工程”，大力建设农副产品等各类物资交易市场，不断繁荣城乡消费市场。

四、抓项目工作，增强投资拉动经济的驱动力

一是认真谋划项目。深入研究国家产业政策、投资导向和重点投资领域，围绕政策全方位争取项目，做好113项25.5亿元项目的协调落实工作，全面完成23.1亿元的固定资产投资任务。

二是加快项目建设。严格项目申报和建设程序，切实落实“五制”管理，按照前期项目抓开工、开工项目抓进度的要求，在加快续建项目建设进度的同时，做好已下达项目开工前的招投标等各项准备工作，力争尽快开工建设。同时，认真做好工程领域突出问题专项治理活动。

三是做好项目储备。围绕新区建设、集镇改造、交通、水利、工农业园区、新农村建设、旅游资源开发、社会事业等重点领域，高质量规划和筛选一批新项目，不断充实项目储备库，力争项目储备总量达到170亿元以上。

四是加大招商引资。优化投资环境，强化对项目的服务、协调和指导，充分利用各类项目推介平台，多途径引进项目和资金，增强发展后劲，力争全年完成招商引资到位资金3.6亿元以上。

五、抓社会事业，壮大统筹协调发展的助推力

一是按照“巩固、调整、充实、提高”的方针，继续加大控辍保学力度，尽快实现高水平、高质量的“双高两基”目标。加快发展“八大教育”，全面做好教育布局调整中期评估检查准备工作和39个走教点教师的聘用和管理工作，落实好“两免一补”、农村义务教育学生营养改善项目等惠民政策，实施好15所学校校安工程建设项目，尽快开工第二中学改造、教师周转房、幼儿园等项目，进一步加大学校管理力度，加强校长、教师队伍建设和校园环境建设，确保教育教学质量稳步提升。

二是继续深化医药卫生体制改革，进一步完善医疗保障制度，扩大国家基本药物的实施范围，建立健全基层医疗卫生机构运行机制，推进县级公立医院改革，统筹做好疾病预防、妇幼保健、医疗服务、食品药品监管等工作，提高基本公共卫生服务均等化水平。

三是进一步完善人口计生目标管理责任制，加强和完善人口计生信息网络建设，积极推进计划生育村（居）民自治工作。强化流动人口计生服务，加大对人口计生工作的检查、督促和管理力度，扎实开展“康福家”行动，持续稳定低生育水平。加强宣传引导，进一步落实奖励扶助等优惠政策，完善利益导向机制，促进群众婚育观念转变。

四是认真贯彻落实十七届六中全会和全省文化改革发展大会精神，加快文化基础设施建设，实施好全民健身中心、81个农家书屋建设及10个乡镇综合文化站设备配置等项目；深入挖掘文化资源，积极培植民族文化产业；广泛开展各类文体活动，进一步丰富和活跃城乡群众的文化生活。

六、抓民计民生，提升共建小康社会的凝聚力

一是加快社会保障体系建设。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，进一步扩大城乡养老保险覆盖面，使新农保参保率达到80%以上，城镇居民基本养老保险参保率达到92%以上。巩固新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，使城镇居民和新农合人均筹资标准达到400元，政策范围内的报销比例提高到76%，有效缓解群众看病难、看病贵的问题。完善失业保险制度，全面启动城镇职工生育保险工作。扎实开展“低保监督检查年”活动，加大对城乡低保的动态管理，逐步提高城乡低保和优抚对象生活补助标准。

二是加强就业再就业工作。多渠道开发就业岗位，做好高校毕业生、城镇就业困难群众、残疾人等群体的创业促就业工作。

三是全面落实惠民政策。继续实施好农村危旧房改造和奖励性住房、廉租房、公租房建设等各类保障性住房项目，切实改善城乡居民的居住条件。认真兑现农机具补贴、良种补贴等惠农补农资金，全面落实城乡低保、五保供养、高龄老人补贴、重度残疾人补助、孤儿基本生活保障、城乡居民医疗保险等各类保障措施，使广大群众享受到更多的改革发展成果。

七、抓社会管理，凝聚社会和谐稳定的向心力

在认真总结成效和经验的基础上，全面推行社会管理创新工作，推进网格化、信息化管理体系建设，切实提高服务管理社会的能力和水平；进一步加大矛盾纠纷排查调处力度，严格落实领导干部包案下访、接访制度，开展信访案件定期包办、定期化解工作，充分发挥“社会和谐促进会”的作用，妥善解决各类社会矛盾和问题；加大缉枪制爆力度，继续开展扫黑除恶、打击“两抢一盗”等专项整治行动，增强人民群众的安全感；全面落实安全生产责任制，强化重点行业安全监管，防止各类重特大安全事故发生；扎实推进“六五”普法和精神文明创建活动，不断提高公民法律意识和道德修养；强化寺院社会化管理，深入开展“平安寺院”和民族团结进步创建活动。