化政办〔2018〕129号

化隆回族自治县人民政府办公室

关于印发全面开展自查做好迎接“2018年国务院大督查”工作方案的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门，省驻县相关单位：

　　《全面开展自查做好迎接“2018年国务院大督查”工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请各乡镇、各部门、各单位高度重视，严格按照任务清单、工作方案分工和各自职责，认真对标对表，扎实开展全面自查和梳理总结，按时按要求上报自查报告。各部门、各单位要将自查工作与推动促进年度目标任务相结合，与解决突出问题相结合，与发现和推出典型相结合，促进全面工作，充分做好迎接国务院督察组实地督查的各项准备。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年7月28日

关于全面开展自查做好迎接

“2018年国务院大督查”工作方案

为进一步推动党中央、国务院重大决策部署和政策措施贯彻落实，按照李克强总理重要讲话精神，国务院决定对各地方、各部门开展一次大督查。7月5日，国务院下发《关于开展2018年国务院大督查的通知》（国发明电〔2018〕3号），要求各地方、各部门认真贯彻落实党的十九大精神、中央经济工作会议部署，紧紧围绕国务院《政府工作报告》提出的目标任务，围绕经济社会发展和改革存在的突出问题，围绕处理好政府和市场关系，围绕深化“放管服”改革和转变政府职能，围绕人民群众和市场主体反映强烈的堵点、梗阻和瓶须问题，全面开展自查和督促检查。国务院将在各地自查的基础上，于8月下旬派出督查组赴各地开展实地督查。

根据省政府统一安排部署，为全面掌握我县各乡镇、各部门、各单位重点工作任务完成情况，推动各项政策落实和措施见效，确保党中央、国务院政令畅通、令行禁止，确保完成全年经济社会发展主要目标任务，在前一阶段工作安排的基础上，就扎实做好我县自查和迎接国务院大督查各项准备工作，制定如下工作方案：

一、全面掌握国务院大督查主要内容及重点工作

（一）督查重点。在全面督查中央经济工作会议部署和国务院《政府工作报告》提出目标任务的基础上，重点督查“打好三

大攻坚战”和实施乡村振兴战略、推进创新驱动发展、深化“放管服”改革、持续扩大内需、推进高水平开放、保障和改善民生”六个方面工作。同时开展营商环境调查。

（二）督查时间安排。分自查和实地督查两个阶段。

1.自查。7月5日至8月5日，各乡镇、各部门全面开展自查，并上报自查报告。

2.实地督查。8月下旬至9月下旬。8月下旬起，派出督查组

赴各地方开展实地督查；9月中旬起，对国务院有关部门及单位

开展实地督查。

（三）实地督查范围及方式。

实地督查按照“1+5+地方特色+营商环境调查”方式进行。“1”是综合督查，主要督查党中央、国务院重要文件贯彻落实情况，中央经济工作会议和《政府工作报告》部署以及涉及地方量化指标任务落实情况；对2017年以来国务院各类专项督查和日常督查转办问题整改情况、人民群众或企业及有关方面反映重要问题线索进行核查。“5”是专题督查，主要聚焦推动创新驱动发展、深化“放管服”改革、持续扩大内需、推进高水平开放、保障和改善民生等五个方面，坚持问题导向、目标导向，进一步督深督透。“地方特色”，主要是按照“一省一策”原则，督查了解各单位贯彻落实党中央、国务院关于促进区域、地方发展重要部署情况（对我省是督查“推进重大交通基础设施项目建设”情况。“营商环境调查”，主要是对与企业和群众关系密切，可量化、可比较的7项指标（企业开办、工程建设项目审批、房产交易登记、用电报装、用水报装、用气报装、获得信贷）进行调查评价（国办将另发通知安排。每个省选4个地区开展，省会城市必选）。

（四）督查结果应用。（1）督查间责。对督查中发现的典型问题或群众反映的典型问题线索经查证属实的，国务院督查组将直接约谈负有领导责任、监管责任的负责同志。根据督查结果对不作为乱作为、督查发现问题整改流于形式的问题，依法依规予以严肃问责。（2）督查激励。国务院督查组实地督查发现的地方经验做法、先进典型，作为有关方面研究提出2018年督查激励名单的重要参考。

二、统筹安排、精心部署我县迎查各项工作

（一）总体要求。落实2018年国务院大督查通知要求，全面开展自查，迎接实地督查工作是今年工作的一件大事。全县上下要高度重视此项工作，按照省委书记、省长王建军提出的工作要求和省、市政府的统一安排部署，自觉增强主动性和责任感，树立“一盘棋”的思想，扎扎实实组织开展自查狠抓任务落实。各乡镇、各部门、各单位主要领导作为第一责任人，要尽职尽责主动作为，亲自抓安排部署，确保工作任务推动有效、自查工作扎实全面、迎查事项准备充分。

（二）组织领导。为认真做好国务院第五次大督查迎检工作，决定成立化隆县迎接国务院第五次大督查工作领导小组，领导小组由以下人员和单位组成：

组  长：安项加 　 县委常委、县政府副县长

副组长：贾福祥 　 县政府副县长

成员单位：各乡镇人民政府，县政府各部门，省驻县相关单位，县委督查室、县政府办公室、县发改委、县工业和商务局、县教育局、县民宗局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县国土局、县环保局、县住建局、县交通局、县水务局、县农牧局、县林业局、县招商局、县文旅局、县卫计局、县市监局、县审计局、县政府法制办、县扶贫局、县统计局、县金融办、县安监局、县信访局、县编办、县税务局、县气象局、人行化隆支行、团县委、县工商联、县供销联社、县总工会、县妇联、县残联、县供电公司。

县政府办公室主任任顺强负责国务院大督查准备工作的综合协调工作。

领导小组下设办公室设在县发改委，马吉荣同志兼任办公室主任，县委督查室全面负责大督查期间的各项准备工作。

（三）工作任务分工及完成时限

根据县政府领导要求，由县发改委牵头，会同县委督查室、县政府相关职能部门和各乡镇政府，按照职责分工完成以下工作：

1.制定我县落实《国务院关于开展2018年国务院大督查的通知》要求的工作方案，提出开展自查工作安排意见，以县政府名义印发全县；县政府办公室加强与市委、市政府督查室的沟通联系及实地督查组到青前后的联络工作。（县政府办负责制定《工作方案》，7月28日前完成）

2.全面开展自查。根据通知安排和《国务院关于落实<政府工作报告>重点工作部门分工的意见》对照提纲，在已开展自查工作的基础上，进一步对照《关于全面开展自查做好迎接“2018年国务院大督查”工作方案》中大督查明确的重点内容和相关要求，梳理排查，完善自查内容（自查内容详见文第三部分），查实查透、综合归纳分析，根据本方案要求，对前阶段报告再修订、再完善，形成各乡镇、各部门、各单位自查情况最终报告。自查报告应重点撰写工作亮点、突出问题、提出整改措施及相关建议等内容。自查材料字数控制在5000字以内，各部门自查材料控制在3000字以内。各乡镇、各部门、各单位的特色或亮点工作另行上报500字以内的单行材料。（相关责任部门和各乡镇政府负责，7月23日前完成）

3.撰写我县自查情况报告（县发改委负责）。各乡镇、各部门、各单位自查报告和有关数据统计，于7月22日前由单位主要负责同志审核签字后，分别报送县委督查室、县政府办公室、县发改委，由县发改委综合梳理汇总，起草形成我县自查报告，7月24日前报县政府办公室，由县政府办公室初审后接程序呈县政府领导审签，于7月26日前以县政府名义上报市政府。

4.做实做细迎接实地督查有关工作

（1）根据大督查重点督查内容，形成11个专项自查报告：

——生态环境防治工作（县环保局负责）；

——精准脱贫工作（县扶贫局负责）；

——防范化解重大金融、地方政府债务风险工作（县财政局、金融办负责，县财政局汇总）；

——实施乡村振兴战略工作（县农牧局负责）；

——推动创新驱动发展工作（县工业和商务局负责，县科技局配合）；

——深化“放管服”改革、优化营商环境工作（县编办负责，县市监局、工业和商务局、招商局、发改委、财政局、法制办配合）；

——保障和改善民生工作（县财政局负责，相关部门配合）；

——2017年以来，中央预算内项目落实情况（县发改委负责）；

——持续扩大内需工作（县发改委负责）；

——推进高水平开放工作（县招商局负责）；

——推进综合交通运输体系发展，重大交通基础设施项目建设工作（县交通局负责）。（7月26日前完成）

（2）梳理2017年以来我县贯彻落实国务院及国务院办公厅下发文件情况，并汇编成册。（县政府办公室负责，内容主要包括下发文件名称、文号、时间、我县落实印发的文件名称、文号及时间等。7月30日前完成）

（3）逐一对照理2013年以来国务院取消、下放或调整的简政放权事项我县落实情况，并汇编成册。（县编办负责，7月30日前完成）

（4）将专项自查报告，各地综合自查报告及有关配套资料，

整理汇编成册，提供督查组。（县政府办公室负责，7月30日前完成）

5.制定国务院督察组来我县工作接待及配合工作方案。（县委、县政府办公室负责，县机关事务局配合，接国务院督查组通知后完成）

6.国务院督查组实地督查期间，将暗访行政服务（办事）大厅，所有窗口服务单位进一步完善工作。（县行政服务中心，各乡镇人民政府负责）

7.营商环境调查除地区外，督查组还将选择部分企业调研

座谈，做好企业的选择及相关工作。（各乡镇政府，县工业和商务局负责）

8.配合国务院办公厅，做好国办组织开展的“我为大督查提建议”活动宣传推广工作。（县广电局负责）

三、对照任务清单，扎实开展自查工作

全面自查要围绕中央经济工作会议部署，对照国务院《政府工作报告》，以及2017年以来国务院下发文件的落实情况开展，查找工作中存在的主要不足和突出问题，并有针对性地提出整改措施以及完善政策措施的工作建议。各乡镇、各部门、各单位自查报告需附表2、3、4（表样附后）。六个重点方面自查内容主要是：

（一）打好“三大攻坚战”和实施乡村振兴战略。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动情况。强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控殿公司等监管情况。防范化解地方政府债务风险情况。落实2018年再减少农村贫困人口1000万以上、易地扶贫搬迁280万人建设任务情况加大东西部扶贫协作和对口支援力度，加强扶贫资金融合和绩效管理情况。大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代，开展柴油货车、船舶超标排放专项治理等情况。实施重点流域综合治理，全面整治城市黑臭水体情况。强化土壤污染管控和修复，加快推进垃圾分类处理，强化固体废物污染防治情况。深入推进农业供给侧结构性改革，加快消化粮食库存，改善农村供水供电、信息等基础设施，深入推进“互联网+农业”等情况。

（二）推进创新驱动发展。推动新旧动能转换，做大做强新兴产业集群，改造提升传统产业情况。实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平合情况。进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见落实情况。清理废止有悖于激励创新的陈规旧章、有碍于释放创新活力的繁文缛节情况。推进双创示范基地建设，发展平台经济、共享经济等情况。对新产业新业态新模式实施包容审慎监管情况。扩大创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围情况。加强技能人才队伍培养，加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道等深化人才发展体制改革情况。推进双创的经验做法和打造双创升级版的探索。

（三）深化“放管服”改革。全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议部署的贯彻落实情况。落实“五个为”和“六个一”要求（即为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利；企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消）情况。五年来国务院取消、下放或调整的简政放权事项落实情况。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度情况。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛情况。全面推进政务公开情况。全面推开“多证合一”、“证照分离”改革情况。全面推行“双随机、一公开”监管，整合各类市场监管平台情况。大幅压减工业生产许可证情况。强化政府部门诚信建设、依法依规处理“新官不理旧账”问题情况。国务院部署的2018年再减税8000多亿元、为市场主体减轻非税负担3000多亿元政策措施落实情况。清理规范行政事业性收费情况。清理整顿中介服务收费情况，降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10％情况。推进网络提速降费，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费情况。降低高速公路、天然气输配等收费。推进货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”等降低物流成本情况。完善银行普惠金融服务保障体系，实现小微企业融资成本有较明显降低情况。

（四）持续扩大内需。全面取消二手车限迁政策情况。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给情况。推动网购、快递健康发展情况。“十三五”规划纲要确定的重大工程建设项目实施情况。中央预算内投资项目开工建设、资金使用情况。中央专项转移支付安排的保障房建设项目、车辆购置税收入安排的公路建设项目、水利工程建设项目等的开工建设、资金使用、固定资产形成情况。实施新一轮重大技术改造升级工程情况。鼓励民间投资、放宽市场准入、破除各种隐性壁垒等政策措施落实情况，尤其是在铁路、油气、电信等领域推出对民间资本有吸引力项目情况。

（五）推进高水平开放。推进“一带一路”建设，深化沿线大通关合作情况。扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去情况。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度情况。全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放情况。有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准情况。筒化外资企业设立程序，商务备案与工商登记“一口办理”情况。全面深化自贸试验区改革，全面复制推广自贸试验区经验情况。扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一情况。强化知识产权保护情况。

（六）保障和改善民生。促进高校毕业生多渠道就业、扎实做好退役军人安置工作、扩大农民工就业等情况。去产能企业职工安置情况。治理拖欠农民工工资问题情况。抓紧消除城镇“大班额”，解决中小学生课外负担重问题等情况。支持和规范社会力量举办职业教育情况。提高基本医保和大病保险保障水平，扩大跨省异地就医直接结算范围，推进分级诊疗和家庭医生签约服务情况。启动新的三年棚改攻坚计划，落实2018年开工580万套任务情况。落实安全生产责任情况。提高城多低保、社会救助、抚恤优待等标准，强化民生兜底保障情况。

以上内容具体的分解任务清单和责任单位附后（附件1）。

四、加强组织领导，从严落实工作要求

（一）各乡镇、各部门、各单位要高度重视国务院大督查工作，一把手亲自抓，将全面开展自查、做好迎接实地督查准备工作作为三季度的重点任务纳入工作台账，认真履职，严格按照任务分工及时限要求开展工作、完成任务、见到实效。

（二）各乡镇、各部门、各单位要将自查工作与推动促进年度目标任务相结合；与解决突出问题相结合，凡中央有明确要求的，都要努力办到位；与发现和推出典型相结合，力争推出亮点，促进全面工作；与年度目标责任考核相结合，将大督查内容及迎查工作情况纳入年度目标责任考核。

（三）各乡镇、各部门、各单位对自查中发现的问题和差距，及时补缺整改，按时序进度推进完成，不能将问题摆在那儿，等国家来督查。对因政策、规定、环境等客观因素制约，我县自身力量确实无法解决的问题，要准确分析、把握到位，合理提出意见建议。

（四）各乡镇、各部门、各单位在自查和补缺整改工作中，按照通知要求扎实做好基础材料的收集、归类整理等，对抓工作落实过程中形成的文件材料、工作台账等文书档案资料，原则上分类建档、装订成册。档案资料要真实准确、完整、上下数据口径一致、印证实证性强，经得起国务院督查组检查。按国务院《通知》要求，自查报告反映问题、提出整改措施及相关建议的篇幅应达到报告总篇幅的60％以上。

（五）各乡镇、各部门、各单位要及时报送工作进展信息。县委、县政府办公室将对各乡镇、各部门、各单位开展自查、迎接大督查相关准备工作完成情况，进行督促检查。

附件：1.国务院大督查重点任务清单及责任分工

　　　2.各地区、部门重点工作任务完成情况自查表

　　　3.各地区、部门自查发现问题及整改措施清单

　　　4.各地区、部门完善有关政策措施建议清单

附件1

国务院大督查重点任务清单及责任分工

说明：

1.责任部门中加黑者为牵头单位，其余为配合部门。

2.各牵头部门要在开展行业督查的基础上，结合各配合部门和综合自查情况，形成专项自查报告，经单位主要领导审核签字后，报县发改委、政府办、县委、县政府督查室。

3.其他未尽任务请相关部门主动认领自查。

附件2

各地区、部门工作任务完成情况自查表

填表地区（部门）：　　　　　　　 　 填表时间： 　　　　　　　　 

附件3

各地区、部门自查发现问题及整改措施清单

自查地区（部门）：  　　　　  自查时间：　　　　　　　

附件4

各地区、部门完善有关政策措施建议清单

自查地区（部门）：　　　　　 自查时间：