在事业单位分类工作中确定为生产经营类事业单位的县自来水公司和县汽车运输站。

　  三、改革任务

　　(一)区分情况分步推进改革。经济效益较好的经营类事业单位,特别是已经实行企业化管理的,要加大改革力度,优先推进转制为企业,于2018年上半年完成。经济效益一般,但具有发展潜力、转制后能够激发活力、正常经营的,要创造条件,通过减轻负担等政策支持,稳妥推进转企改制,于2018年年底前基本完成。人员、资产规模较小或无国定资产、转制后难以正常运转的,要逐步予以撤销,并做好人员安置工作,于2020年年底前基本完成。长期亏损、资不抵债、债权债务不清晰、历史遗留问题多的,要摸清情况,实行财政拨款只减不增、人员只出不进,依法依规处理债权债务,稳妥退出事业单位序列,于2020年年底前基本完成。

(二)支持多种形式转企改制。具备条件的经营类事业单位,可根据实际生产经营状况和发展需要,采取国有独资、混合所有制、私营等多种形式转企改制。积极引入各类投资主体,通过控股、参股、收购、兼并等方式,推进公司制股份制改革。

(三)严格国有资产处置管理。财政部门、主管部门和事业单位要建立健全国有资产监督管理体系,按照权属清晰、风险控制、安全完整的原则,对转制单位资产进行全面清理、核对和查实,准确核查债权债务。转制单位的债权债务原则上由转企改制后的企业承接。稳步将经营类事业单位国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系;具备条件的,进入国有资本投资运营公司。涉及国有资产出售的,按照规定程序批准后,应通过招标、拍卖、挂牌等方式公开处置。强化交易主体和交易过程监管,防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务,杜绝国有资产流失。违反规定的,按照《财政违法行为处罚处分条例》规定追究责任。

（四)建立现代企业制度。健全企业法人治理结构,推动形成权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,落实国有资产保值增值责任,完善经营业绩考核。探索建立自主灵活、适应市场竞争的经营管理机制,实行管理人员能上能下、员工能进能出的用人制度,建立与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,合理确定并严格规范企业管理人员履职待遇和业务支出,着力提升企业发展活力和抵御风险能力。

 　 (五)严控人员编制。改革过程中要采取有力措施,严控人员编制,现有空编全部收回,编制实行“退一收一”, 不得新进事业编制人员。对明确转企改制的事业单位,具有事业企业“双法人”资格的,注销事业单位法人,核销事业编制,直接转制为企业。

(六)妥善安置人员。摸清摸准摸透转制单位人员底数和诉求,区分情况制定安置方案,稳妥有序组织实施。转制单位原则上应继续聘用原事业单位工作人员,并做好养老保险、医疗保险等的过渡衔接。被撤销单位人员的安置工作由原主管部门负责,通过开辟新的就业岗位、培训转岗等方式妥善解决,鼓励自主就业创业,不得简单推向社会。

四、相关政策 

(一)国有资产管理

1.加强经营类事业单位改革中国有资产管理工作,按照财政部《关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定》,做好资产清查、资产处置、运营管理、资产监督等工作,确保国有资产保值增值。经营类事业单位转制后,应与原主管部门脱钩,由履行出资人职责机构依法实施监管。要以国有资产管理为纽带,由组织部门做好党组织关系、领导人员管理等相关政策的衔接。

2.转制单位应将全部资产纳入转企改制范围,进行全面清查登记,包括经营类事业单位本级及其下属各级企业 (不含参股企业)、事业单位等各类资产,对参股企业资产总额、负债总额、所有者权益和股权关系等情况作出详细说明。各主管部门应当在财政部门的监督指导下,组织所属经营类事业单位的资产清查工作,提出资产清查结果处理建议。涉及资产损失核销、资产盘盈和资金挂账的,按照规定程序和权限报批。资产清查要在改革方案批准后6个月内完成,并以改革方案批复之日的前一个会计月末作为清查工作基准日。改革方案批复实施视为资产清查工作立项,主管部门无需再履行资产清查立项程序。

3.财务审计和资产评估应由主管部门委托具备资质的中介机构承担,其结果应在转制单位内部公示,经主管部门审核后,按照有关规定报财政部门核准或备案。

　　4.转制单位涉及的原划拨土地,转制为企业后用途符合划拨用地目录的,可继续以划拨方式使用;不符合划拨用地目录的,应当依法实行有偿使用。转制为一般竞争性企业的,原生产经营性划拨用地可采用协议出让或租赁方式进行土地资产处置;经市级以上政府批准实行授权经营的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司等企业,原生产经营性划拨用地,经批准可采用国家作价出资(入股)方式配置。

　　5.转制单位要按照有关规定及时办理企业国有资产产权登记和工商登记,注销事业法人等手续。

　  (二)人员安置

1.转制单位事业编制内职工,在转企改制时达到国家和我省退休政策条件的(即男年满55周岁,女年满50周岁),或工作年限满30年的,经本人申请,可以办理提前退休手续。

 2.转制单位应依法与职工签订劳动合同,做好事业单位人员聘用合同与企业人员劳动合同的转换工作,自工商注册登记之日起与全部在职职工签订劳动合同,接续社会保险关系,办理档案接转手续。工作人员在原单位的工作年限合并计算为新用人单位工作年限。经协商一致,与转制单位解除聘用(劳动)合同以及国有资本退出的转制单位原工作人员,转制单位应当支付经济补偿金,具体标准和办法按照有关法律法规和政策规定执行。

　　(三)社会保障衔接 

1.对目前已经划入经营类但尚未转企改制到位的事业单位,已参加企业职工基本养老保险的仍继续参加;尚未参加的,先参加机关事业单位基本养老保险,待转企改制到位后,再按照有关规定纳入企业职工基本养老保险范围。

　　2.转制为企业前已离休人员所需的基本待遇、已退休人员退休前应缴未缴的医疗保险费、分流人员所需的经济补偿金,应从评估后的净资产中预留或从国有产权转让收入中优先支付。转制前已退休人员原基本养老金标准不变,基本养老金调整执行我省有关规定。参加企业职工基本养老保险后退休人员,按企业职工基本养老保险办法计发基本养老金。离休人员不参加基本养老保险,继续按照国家和我省统一规定发放离休费,并调整相关待遇,所需资金从原渠道列支。转制单位应按照规定做好工作衔接。

 3.离休人员的医疗保障继续执行现行办法,所需资金按照原渠道解决。转制前已退休人员,转制后继续按照规定享受基本医疗保险、补充医疗保险等医疗保障待遇。有条件的转制单位,可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。要进一步做好离退休人员的服务管理工作。

(四)过渡政策

为平稳推进转制工作,可给予转制单位过渡期。过渡期一般为5年,自转制单位依法取得营业执照之日起计算。

1.转制单位完成转制后,在过渡期内,财政部门按照转制单位转制前财政负担基本支出经费的3年平均数对其继续拨付正常的事业费,主要用于解决转制前已离退休人员社会保障问题。财政安排的其他补助逐年按比例递减,第一年补助90%,第二年补助70%,第三年补助50%,第四年补助30%,第五年补助10% 。

2.在转制过渡期内,转制单位原事业编制内职工的住房公积金中由财政负担的部分,转制后继续由财政部门拨付;转制前人员经费由财政负担的离退休人员住房补贴资金尚未解决的,转制时由财政部门一次性拨付解决;转制前人员经费自理的离退休人员以及转制后离退休人员和在职职工住房补贴资金,由转制单位按照所在县级人民政府有关企业住房分配货币化改革政策以及企业财务会计制度规定,从本单位相应资金渠道列支。

3.转制前被认定为非营利组织的转制单位,过渡期内符合非营利组织免税条件的,可继续享受非营利组织的企业所得税优惠政策;转制前享受自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税优惠政策的转制单位,转制过渡期内可继续享受此项政策;对转制单位在转制中资产划转或转让涉及的增值税、营业税、城建税等按相关规定执行税收优惠政策。上述政策,在转制过渡期内,如因税制改革而发生调整变化的,按照调整后的政策执行。

 五、组织实施

(一)加强组织领导。县分类推进事业单位改革工作领导小组下设经营类事业单位改革工作组,负责组织指导全县经营类事业单位改革工作,统筹协调改革中遇到的重大问题,细化政策措施,加强工作指导,形成推进合力,确保各项改革任务落实。工作组由县编办、县财政局、县人社局牵头,县委组织部、县国土局、县地税局、县市监局、县国税局等部门参加。其他涉及转企改制政策工作的相关部门,也要各司其职,做好相关工作。

(二)周密安排部署。主管部门具体负责所属经营类事 业单位改革,要根据经营类事业单位经营状况和客观条件, 选取适当的改革方式,妥善处理、化解矛盾。经营类事业单 位转制为企业的,由主管部门负责组织拟定转制方案,列明 资产、人员编制等情况,明确改革方式、资产清查处置、人事劳动关系处理、社会保障衔接、组织实施步骤等,统筹安排对经营类事业单位主要负责人的经济责任审计,组织制定 资产清查方案,做好资产清查准备、改革成本测算等工作。

主管部门拟定的转制方案，应包括：

1.单位基本情况。包括实有人员、登记法人、人员信息、社会保险、近三年财务状况、办公用房、现有使用土地情况、经营状况等。

2.改革方式。按县政府针对每个经营类事业单位实际情况确定的改革方式，明确转制形式。其中，转制形式包括国有独资、混合所有制、私营等。对于已经办理企业工商登记的转制单位，采取注销事业单位法人保留企业法人的形式直接转制为企业。

3.转制单位转制后企业名称及企业出资人。

4.资产处置意见。转制单位资产处置意见包括：资产清查范围，土地资产处置方式，财务审计、资产评估具体措施，资产划转（含已集中管理资产处置）意见和债权债务处理意见等。对于采取注销事业单位法人保留企业法人的形式直接转制的单位，资产处置意见包括资产清查范围、土地资产处置方式，事业单位法人资产和债权、债务承接方式等。

5.人员安置意见。人员安置意见包括：安置途径、费用测算、经费提留办法、人事劳动关系处理、社会保障衔接等。

6.党组织设置和党员关系接转意见。转制单位党组织设置和党员关系接转意见包括：改制企业党组织及其工作机构设置、配备党组织负责人及党务工作人员、明确党组织隶属关系、党员组织关系接转等。

转制方案形成后,要事先征求组织、编办、财政、人社、国土等部门的意见，达成一致意见后,于5月10日前报县分类推进事业单位改革工作领导小组办公室（县编办）按程序报批后,由主管部门组织实施。

(三)转制方案实施。待转制方案批复后，各主管部门负责指导所属经营类事业单位组织实施。各经营类事业单位要严格执行有关政策规定，认真落实转制方案，确保改革工作有序推进。