化隆县精准扶贫巴燕·加合市级经济区支持计划实施方案

为深入贯彻落实县委、县政府《关于精准扶贫脱贫工作的实施意见》,加快巴燕·加合市级经济区的发展与精准扶贫深度融合,切实增加农民收入,特别是贫困村贫困人口脱贫,特制定本方案。

　  一、指导思想

　　以科学发展观为指导，以县域内贫困群众为帮扶对象，以产业帮扶为重点,以拓宽贫困群众稳定增收渠道、增加贫困群众收入为目标，扶持发展地方特色优势产业，使贫困人口积极参与到企业产业发展的各个层面,使贫困的农民工变为有固定职业的产业工人,逐步缩小贫富差距，为协调发展农村经济、构建和谐小康社会作出贡献。

　　二、目标任务

 2016年至2019年,通过产业扶贫，进一步做大做强优势产业，着力解决贫困群众的产业支撑问题，促进贫困群众稳定增收，实现可持续发展。为 9个乡(镇) 37个贫困村、49个非贫困村的1150名贫困群众提供就业岗位，使有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。

 三、实施步骤

 按照《巴燕·加合市级经济区总体规划》，争取投资7000万元以上，切实加大水、电、路、绿化、污水处理等基础设施建设力度，进一步完善功能。加大融资力度，积极引进实施太阳能光伏发电、九方矿业镍铜矿选矿、纳米碳酸钙、高效防火防水保温板及大理石、年产10万吨柠条饲料和特色农副产品加工、民族服饰及用品加工等项目，确保巴燕·加合市级经济区建设取得实质性进展。

 第一阶段（2016年）。通过实施巴燕镇综合农贸市场、碳化硅深加工、青稞深加工、菜籽油深加工、先奇铝业重启生产等项目,进一步扩大盛兴冶金有限责任公司、永盛碳化硅有限公司、佳通太阳能新材料有限公司、金晶川研磨光伏材料公司、九方矿业有限公司等企业生产规模，为 4个乡(镇) 9个贫困村、10个非贫困村193人提供就业岗位，使贫困人口人均收入达2700元。

 第二阶段（2017年）。通过实施化隆县牛肉拉面汤料加工、纳米碳酸钙、石灰岩大理石无机材料综合利用开发、青海伊滋味拉面经济产业园基地建设、青海聚德日处理8000吨铜矿石采选等项目，进一步扩大化隆县盛兴冶金有限责任公司、化隆县永盛碳化硅有限公司、青海佳通太阳能新材料有限公司、青海金晶川研磨光伏材料公司、化隆县九方矿业有限公司等企业的生产规模，为 9个乡(镇) 10个贫困村、10个非贫困村的283名精准脱贫对象提供就业岗位，贫困人口人均收入达3000元。

第三阶段（2018年）。加快巴燕·加合工业园物流园建设项目、太阳能光伏发电项目，进一步扩大化隆县盛兴冶金有限责任公司、化隆县永盛碳化硅有限公司、青海佳通太阳能新材料有限公司、青海金晶川研磨光伏材料公司、化隆县九方矿业有限公司生产规模，为5个乡(镇) 10个贫困村、12个非贫困村327人提供就业岗位。贫困人口人均收入达3200元。

第四阶段（2019年）。 实施拉矿矿区深边和外围物化探矿工程项目、年产10万吨柠条配合饲料加工等项目，为3个乡(镇)8个贫困村、17个非贫困村的342名贫困群众提供就业岗位。贫困人口人均收入达3500元。

 四、工作重点

 按照“六个精准”的要求,瞄准全县 19 乡(镇) 144个贫困  村的1150名贫困人口，到巴燕·加合市级经济区务工,增收到户。加快发展以铝深加工、碳化硅加工、特色农产品加工等产业，在继续扩张规模的同时,对现有企业全面实施提质增效工程,扎实落实标准化管理措施,不断加大技术培训力度,扶持发展民营经济,进一步延伸产业链条,发展壮大加工贮藏营销企业,健全完善社会化服务体系,促使经济区真正成为贫困地区经济发展的支柱产业区。

 (一)大力推动贫困村非公经济发展。认真落实支持非公经济发展的政策措施，扎实推进注册登记制度改革和行政审批制度改革，大力扶持贫困村非公经济发展。

(二)大力鼓励非公经济参与、投资贫困村基础设施建设。按照政府整体规划，强化政策引导和支持，大力鼓励非公企业参与投资，促进贫困村非公经济发展。

(三)发展特色优势产业。依托全县特色优势产业，紧紧抓住我县优势资源加快发展加工业。强化政府引导和科技支撑，着力加大金融对非公经济的支持力度，积极引导非公经济和贫困村农民按照“公司+基地+农户”、订单农业模式等多种利益联结模式，大力发展高原特色旅游产品开发加工基地，不断扩大全县特色农产品种植规模，切实增加农民收入。

 (四)壮大特色产业规模。坚持发展特色产业、特色产品和提高农产品质量深度融合。支持企业做大做强,积极鼓励非公企业依托全县优势农业资源，大力发展农畜产品加工业，加大技术引进和新产品开发力度，推进农产品精深加工和综合利用，培育农产品加工示范企业，提高特色农产品质量，培育重点龙头企业发展，尽快做大做强、做优做精一批农畜产品精深加工骨干龙头企业。

 (五)大力发展园区经济。加快集聚产业发展的重要平台，集中人力、物力、财力，大力加强园区基础设施建设，进一步完善园区进驻、管理等各项工作措施，落实相关扶持政策，积极鼓励全县非公经济入园发展、集聚发展，切实提高园区经济发展水平，以园区经济发展带动全县非公经济加快发展，不断增加就业岗位，带动贫困村农民就近、就地务工，提高贫困村农民务工收入，加快贫困农民脱贫致富步伐。　

 (六)大力开展技术培训。加强部门衔接,积极实施农牧、人社、扶贫、妇联等部门培训项目,聘请国家各类产业技术体系岗位专家现场指导培训,贫困村受训率达到98%以上,贫困家庭户均有一名懂技术的人员。

 五、保障措施

 (一)加强组织领导,强化目标管理。成立以县政府主要领导为组长、分管领导为副组长、相关部门主要负责同志为成员的精准扶贫巴燕·加合市级经济区支持计划工作领导小组,建立健全工作机制，制定具体措施,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门全力抓的工作格局，确保扩量提质增效各项任务落到实处。

(二)整合项目资金,建立多元投资机制。积极争取国家和省上各类扶持项目和资金,产业精准扶贫到村到户名单,确保用工向贫困村倾斜。

(三)加大推行力度,全力扩量提质增效。切实加快扩量提质增效的发展速度,实行行政加技术双向责任制,明确分工、靠实责任。在夯实产业基础的同时,抓点示范,辐射带动,抓建一批示范园、样板园,培育一批龙头企业及专业合作社,全面推行标准化管理技术,提升产业整体效益,增加农民收入。

抄送：县委办、人大办、政协办，纪委。

化隆县人民政府办公室  　　　　　　　  2016年5月16日印发