化隆县精准扶贫电商支持计划实施方案

　　为全面加快农村电子商务发展，创新精准扶贫开发方式，大力开拓农村消费市场，扎实推进电子商务与扶贫开发深度融合，促进农业产业结构调整和农民增收致富，根据国务院办公厅《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》,结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实国务院决策部署，按照全面建成小康社会目标和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，深化农村流通体制改革，创新农村商业模式，培育和壮大农村电子商务市场主体，加强基础设施建设，完善政策环境，加快发展线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络。

二、基本原则

（一）先易后难。选择交通基础条件好，网络设施健全，特别是具备一定扶贫优势特色产业基础，产品特色明显的建档立卡村，先行开展试点，在总结经验的基础上，全面推广。

（二）依托市场。借鉴阿里巴巴、京东等企业成熟的商业模式，利用企业的电子网络和物流网购平台，直接创办针对建档立卡贫困村的产品销售渠道，鼓励贫困群众创办网店和相关服务设施，将贫困村融入到国内外大市场中。

（三）社会参与。充分发挥市场化电子商务平台开放性的特征，制定政策，鼓励和引导企业、社会组织和个人到贫困地区开办商务平台以及创办物流企业等相关配套服务机构，共同将贫困地区特色产品推向市场，促进贫困群众增收。

　  （四）形式多样。鼓励建档立卡贫困村、贫困户创办形式多样的网络购销平台。除了将当地特色产品直接销售到终端市场外，还可将当地的人力资源、旅游资源等优势产品直接推向市场。

三、目标任务

2016年到2020年，扶持建档立卡贫困村开展电子商务扶贫工程，实现432名精准扶贫对象利用电商平台脱贫。通过加强规划指导，采取优惠政策支持的方式，支持有条件的建档立卡贫困村和贫困户完善和发展电子商务网络和平台，接入并形成持续通畅的电子商务交易通道，将贫困村、贫困户生产的产品直接销售到终端市场，提升贫困地区特色产品的附加值，提升贫困户利用电商创业、就业的能力素质，带动贫困群众增收，发展壮大贫困地区产业，加快贫困地区经济社会发展。同时，鼓励全县非贫困村群众积极利用电商平台增收致富。

四、实施步骤

 第一阶段（2016年1月至12月31日）。建立1个县电商服务管理中心，位于化隆县群科新区。建立8个乡镇电商服务站（6个集镇、雄先乡、德恒隆乡），建立18个贫困村电子商务服务点，每个贫困村电子商务服务点安排就业人员3名。进一步健全完善特色产业开发、包装加工、网货供应、快递物流、网上营销等贫困乡村电商扶贫产业链，扩大农村农产品网上交易量，扶持54名精准脱贫对象脱贫。涉及巴燕镇3个村；扎巴镇3个村；牙什尕镇1个村；群科镇2个村；昂思多镇3个村；甘都镇2个村；德恒隆乡2个村；雄先乡2个村。

第二阶段（2017年1月至12月31日）。19个乡镇（6镇、11乡、2个管委会）电子商务服务站全覆盖，新建贫困村电子商务服务点35个，全县贫困村电子商务服务点达到53个，网络交易额年均增长15%以上，扶持105名精准扶贫对象脱贫。涉及巴燕镇3个贫困村；阿什努乡2个贫困村；昂思多镇3个贫困村；查甫乡1个村；初麻乡2个村；德恒隆乡2个村；二塘乡2个村；甘都镇2个村；公伯峡管委会1个村；金源乡1个村；群科镇2个村；沙连堡乡1个村；石大仓乡1个村；李家峡管委会1个村；塔加乡1个村；谢家滩乡2个村；雄先乡2个村，扎巴镇4个村；牙什尕镇2个村。

第三阶段（2018年1月至12月31日）。进一步优化布局各乡（镇）电子商务服务站，新建贫困村电子商务服务点42个，全县贫困村电子商务服务点达到95个，网络交易额年均增长20%以上 ，扶持126名精准扶贫对象脱贫。涉及巴燕镇4个贫困村；阿什努乡2个贫困村；昂思多镇4个贫困村；查甫乡2个村；初麻乡2个村；德恒隆乡3个村；二塘乡2个村；甘都镇2个村；金源乡2个村；群科镇3个村；沙连堡乡2个村；石大仓乡2个村；塔加乡1个村；谢家滩乡2个村；雄先乡3个村，扎巴镇4个村；牙什尕镇2个村。

第四阶段（2019年1月至12月31日）。新建贫困村电子商务服务点49个，全县144个贫困村全部建成电子商务服务点，实现“三有一能”目标，即县有电子商务服务管理中心，乡（镇）有电子商务服务站，贫困村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售农副特产品、购买生产生活资料，网络交易额增长25%以上，扶持147名精准扶贫对象脱贫。涉及巴燕镇4个贫困村；阿什努乡3个贫困村；昂思多镇4个贫困村；查甫乡2个村；初麻乡3个村；德恒隆乡3个村；二塘乡3个村；甘都镇2个村；金源乡2个村；群科镇3个村；沙连堡乡3个村；石大仓乡4个村；塔加乡2个村；谢家滩乡3个村；雄先乡3个村，扎巴镇4个村；牙什尕镇1个村。

五、重点工作和职责分工

（一）构建农村电商服务平台

1.设立化隆县电子商务服务管理中心。在群科新区建成化隆县电子商务服务管理中心，负责拟订全县电子商务产业发展战略、规划和政策；负责本地区特色产品、资源展示、销售窗口和平台建设；负责乡村站点的协调、指导、监管工作；做好当地龙头企业电商化转型的服务工作，培育特色网货品牌；帮助指导当地电商龙头企业、网络经纪人、能人大户、专业协会开展贫困户“一对一”对接，提高网店运营效益；负责组织电子商务培训工作，积极开展电子商务行业统计、监测和分析，指导全县电子商务发展。

责任单位：县工业和商务局

配合单位：县农牧局、扶贫开发局

完成时限：2016年6月底

2.设立化隆县电商扶贫指挥中心。通过扶贫资金、招商引资、资源整合等方式，扶持电商龙头企业建立一个集产品供应、农村基本信息、扶贫开发、货物仓储、物流配送、电商培训等为一体的县级电商扶贫指挥中心，发挥综合协调作用，实现农村电商扶贫服务站网络化，带动全县农村电商发展。

责任单位：扶贫开发局

配合单位：县农牧局、工业和商务局

完成时限：2016年6月底

3.设立化隆县电商扶贫众创服务中心。围绕大众创业、万众创新工作，设立县电商扶贫众创服务中心，为全县创业者提供创业培训、技术咨询、项目申报、管理、融资等服务。

责任单位：团县委

配合单位：县农牧局、扶贫开发局

完成时限：2016年12月底

（二）加快农村电商服务站建设

1.乡镇电商服务站建设。各乡镇农村电商服务站设在乡政府所在村综合办公服务中心、与乡镇政府有适当距离且人口较为密集村庄，优先纳入有专业合作社、开通宽带网络和物流快递的村社。电商服务站管理人员以返乡青年、大学生为主。农村电商服务站经营主体为服务站网店经营者或电商企业及专业合作社，各乡镇负责协调工作。

2.村级电商服务点建设。各村服务点实行统一标准，即：办公场所50平米（仓储20-30平米、代购区10平米、公益活动室10-20平米）。服务点实行统一门店装饰、统一室内布局（电脑、电视、办公桌凳、货架、制度）。县电信公司、移动公司、联通公司负责做好宽带网络建设工作，确保各农村电商服务点宽带网络全覆盖。

责任单位：县工业和商务局

配合单位：各乡镇、县农牧局、扶贫开发局、电信公司、

　　　　　移动公司、联通公司

完成时限：2016年3月-2016年12月

（三）编制电商扶贫项目规划

按照扶贫目标任务，科学编制电商扶贫发展规划，认真谋划扶贫项目，实施一村一策，严格落实具体投资规模，为完成精准扶贫计划夯实基础。

责任单位：县扶贫开发局

配合单位：各乡镇、县农牧局、交通局、供销联社

完成时限：2016年5月底

（四）构建电商支撑体系

1.组建行业协会。组建化隆县电商协会，全面服务企业、服务政府、服务社会,在政府和企业之间、企业与企业之间、企业与社会之间发挥纽带和桥梁作用,扎实推进信息化及电子商务广泛应用与发展。

责任单位：县工商联

配合单位：县工业和商务局、民政局、农牧局、扶贫开发局、

　　　　　市场监督管理局、供销联社

完成时限：2016年6月

 2.整理农副产品清单。整理统计全县可销售产品清单，制定各类农副产品规格要求、产品介绍、页面等，为电商销售服务打好基础。

责任单位：县农牧局

配合单位：扶贫开发局、市场监督管理局、供销联社

完成时限：2016年6月

（五）强化电子商务配套服务

集中组织电商培训班，培训内容以网店开设、网购业务、产品供应、物流配送、产品包装及产业发展为主。为精准扶贫培育电商服务技术人才，同时为创业者提供平台。建立化隆县电子商务产业园区，完善办公设施，积极引进县内外电子商务企业或从业者入驻。

责任单位：县就业局

配合单位：各乡镇、县工业和商务局

完成时限：2016年12月-2017年12月

（六）抓好农村产业培育和质量监管

1.抓好农村产业培育。结合全县特色产业，把农村产业培育作为产业扶贫的重点，抓好已有产业的规模扩大、提质增效和品牌打造。对未形成优势产业的村要立足实际，因地制宜，分类指导，突出原生态和绿色环保特色，发展一些周期短、见效快的适宜网上销售的增收产业，使农村服务站形成自己的特色优势和主打品牌。

责任单位：县农牧局

配合单位：各乡镇、扶贫开发局

完成时限：2016年6月-2017年6月

2.加强农产品网货质量监管。指导企业、合作社和农户按标准规范种植、生产、管理、加工、包装，建立健全农产品溯源追踪机制，从源头上保证网货产品质量，各职能部门要经常性深入农村开展电商供货质量监督、产品认证等相关服务工作。

责任单位：县市场监督管理局

配合单位：各乡镇、县农牧局、工业和商务局、扶贫开发局 

完成时限：2016年3月-2017年12月

（七）加快贫困乡村宽带网络建设

加快贫困乡村宽带网络建设进度，大力组织实施农村宽带网络覆盖工程，到2016年年底，全县农村宽带网络覆盖率达到70%，重点对电商扶贫144个贫困村服务点优先安排。

责任单位：电信公司、移动公司、联通公司

配合单位：各乡镇

完成时间：2016年12月

（八）强化金融支撑

加大扶贫贷款贴息支持力度，对电商扶贫平台建设、电商扶贫龙头企业、专业合作社、农产品生产加工企业、仓储物流、快递企业和网站等符合贷款贴息项目给予贷款贴息扶持。

责任单位：县财政局、金融办

配合单位：县扶贫开发局、农牧局、工业和商务局

完成时限：2016年12月

（九）充分发挥驻村帮扶工作组作用

将电商扶贫工作纳入驻村工作队的重要任务，组织引导贫困农户大力发展符合自身资源的富民增收产业，协调开展技能培训和劳务培训，协助指导贫困农户开办网店，鼓励农户网上销售农副产品，购买生产生活资料，达到增收致富目的。

责任单位：各乡镇

配合单位：县政府各部门

完成时限：2016年6月-2018年6月

六、保障措施

（一）强化组织领导。成立由县政府主要领导为组长，分管领导为副组长，组织部、宣传部、县委办、政府办、组织部、宣传部、工业和商务局、发改局、财政局、人社局、农牧科技局、扶贫开发局、市场监督管理局、金融办、广电局、电信公司、邮政公司、移动公司、联通公司等相关部门负责人和各乡镇人民政府主要负责人为成员的县电商扶贫工作领导小组，领导小组下设办公室在县扶贫局，由县扶贫局局长担任办公室主任，领导小组办公室具体负责电商扶贫政策落实、工作指导、人员培训、监测分析、监督检查等工作。各乡镇成立由乡（镇）长任组长的电商扶贫工作领导小组，整合乡镇电商服务站和扶贫工作站力量，专抓电商扶贫工作落实。

（二）强化政策扶持。积极争取国家、省、市相关部门在电商扶贫资金、电商扶贫服务体系建设、电商扶贫产业培育、电商扶贫人才培训等方面的扶持。立足电商扶贫工作实际和需求，研究制定出台电商扶贫规划、财政奖励扶持办法、税收优惠政策、金融支撑和考评机制等地方配套政策。

（三）强化宣传引导。县委宣传部、县广电局对电商扶贫工作进行大力宣传，充分发挥微博、微信、电视台等新媒体的作用，定期发布重点工作、适时通报工作进展、及时征询了解各方意见建议等，赢得各界关注、支持、参与。广泛宣传我县特色农产品和旅游资源，提高全县特色产业和电商扶贫的知名度。

（四）强化督查考核。电商扶贫工作领导小组办公室根据电商扶贫工作实际，认真研究制定电商扶贫考核办法，重点突出对贫困村和贫困农户的增收成效加强考评，全面推进各项重点工作任务落实，确保全县电商扶贫工作扎实开展。

抄送：县委办、人大办、政协办，纪委。

化隆县人民政府办公室  　　　　　　　  2016年5月16日印发