各乡镇人民政府，县政府各部门，省驻县各单位：

应急队伍是应急体系的重要组成部分，是防范和应对突发事件的重要力量。2012年，县政府按照“专兼结合、社会共同参与、一专多能、一队多用”的原则，组建了由县公安局牵头，依托消防、武警部门的县综合应急救援大队、以水利工程（防汛）、医疗救护、森林草原防火等各专兼职应急救援处置队伍为基本力量，以应急志愿者队伍及各乡镇建立的突发事件应急分队为辅助力量的应急救援队伍体系，为有效处置应急救援工作发挥了重要的作用。但是，有些部门和乡镇应急救援队伍建设中还存在着组织管理不规范、任务不明确、进展不平衡等问题，应急救援队伍协同作战能力和现场处置能力亟待提高。为进一步加强我县应急救援队伍建设，提升应急反应能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》，现就做好相关事宜通知如下：

　　一、工作原则和建设目标

　　按照专业化与社会化相结合的原则，坚持立足实际，充分依托现有资源，统筹规划、突出重点、逐步推进，着力提高应急救援队伍的应急能力和社会参与程度，形成规模适度、管理规范、统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急救援队伍体系，使全县应急救援队伍体系更加完善，重点领域和专兼职应急救援队伍得到全面加强，应急志愿服务更加广泛，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护全县安全和社会稳定提供有力保障。

　　二、夯实基础，全面加强应急救援队伍建设

按照国务院《关于加强基层应急队伍建设的意见》和省、市相关要求，要进一步加强队伍建设和管理工作，强化队伍训练，提高综合应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力，确保在关键时候能拉得出、用得上、打得赢。

(一)加强综合性应急救援队伍建设。加强以县公安局、消防、武警队伍为应急救援主力军的综合性应急救援队伍建设，不断强化综合应急救援大队一专多能的工作职能，确保突发事件发生后第一时间内的救援处置工作，承担包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故等安全生产事故，恐怖袭击、群众遇险等突发事件的综合性应急救援任务。同时，协助有关专兼职救援队伍做好水旱灾害、地质灾害、森林火灾、气象灾害、食品药品安全事故、矿山安全事故、危险化学品事故、突发环境事件和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作，提高协同作战能力。

(二)加强专兼职应急救援队伍建设。着力提高以水利、农业、交通、卫计、住建、林业、畜牧、国土、安监、环保、气象、电力、通讯等部门组建的各专兼职应急救援队伍的应急能力和社会参与程度，建设一批关键时刻调得动、用得上、顶得住的高素质应急专兼职救援队伍，加强防汛抗旱、道路抢险和运输保障、疫病防治和医疗救护、市政公用设施保障、森林草原消防、重大动物疫情防控、地质灾害、安全事故、环境污染、气象灾害、通信与电力保障等专兼职应急救援队伍建设，各业务主管部门要有计划、有重点地组织专兼职应急救援队伍进行业务学习、教育培训和应急演练，不断提高应急救援能力。

(三)加强乡镇综合应急救援队伍建设。各乡镇要充分发挥本乡镇干部职工、民兵预备役人员、基层警务人员、医务人员及各站所技术力量的作用，组建基层综合专兼职应急救援队伍，在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、安全生产事故、突发环境事件、群体性事件等方面发挥就近优势，在本乡镇应急指挥机构组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。各乡镇人民政府要加强队伍的建设和管理，严明组织纪律，经常性地开展应急培训，提高队伍的综合素质和应急保障能力。与此同时，各乡镇人民政府要牵头负责组建本行政区域内各行政村的应急救援队伍，确保每个行政村都有一支兼职应急分队。

　 (四)加强应急救援志愿者队伍。县教育局、共青团、红十字会等部门牵头依托学校、医院、企业、社区等单位和民间组织力量组建志愿者应急救援队伍，建立群防群治体系，提高应急工作的社会化程度。拓宽现有各类志愿者组织的工作范围和应急志愿服务内容，依托志愿者队伍开展科普宣教和辅助救援工作。应急志愿者组建单位要建立志愿者信息库，并加强对志愿者的培训和管理。

  （五）加强应急信息队伍建设。要建立应急信息员管理制度，明确应急信息员队伍建设的要求和应急信息报送的程序与方式，提高应急信息的传递能力，确保信息报送渠道畅通、高效快捷，为突发事件的预防和处置赢得宝贵时间；要在各乡镇、各部门和学校、医院、企业、社区及村社等单位确定一名专兼职应急信息员，组织信息员进行集中学习培训，逐步形成突发事件预防和处置信息快速传递网络，确保应急信息报送的质量和时效。

　　三、明确职责，全面加强应急救援队伍管理

应急救援队伍建设和管理，遵循“谁建队、谁管理，谁使用、谁保障”的原则，由各乡镇和有关部门自治组织、具体负责，县政府应急管理办公室负责指导、检查、监督和调用。

　　（一）明确职责。

　　各应急救援队伍要明确职责任务，设立队长，明确联络员，建立花名册和确定联系方式，并报县政府应急管理办公室备案。

（二）加强组织领导。

应急救援队伍在常态下(即非紧急状态下)，接受组建单位领导、管理和使用。非常态（即紧急状态）下，接受县政府和县应急委的统一领导、指挥、调度和使用。应急救援队伍在履行基本职责的同时，要服从上级调度参加跨单位、跨行业突发公共事件的处置。

　（三）加强教育培训演练。

应急救援队伍组建单位应有计划、有重点、有实效地组织应急救援队伍进行业务学习、教育、培训和演练，不断提高队员的应急处置能力。特别是公安、消防、武警等骨干队伍和专兼职救援队伍更要加强应急救援的专门训练，强化救援能力。县应急委、各专业应急指挥部下设的应急办事机构要有计划、有层次、有重点地组织各类应急救援队伍的指挥员、骨干力量开展培训，创造条件让他们参加各种演练，培养实际应对能力。

（四）加强制度建设。

要加强队伍值守制度、岗位工作制度、信息报送制度、教育学习制度、培训演练制度、内务管理制度、装备维护保养制度、安全保密制度、奖优罚劣制度、联动机制等制度建设，不断提高应急救援队伍的纪律性和战斗力。

（五）加强交流和合作。

建立应急救援队伍之间的沟通和联络机制，通过各类应急演练有针对性地强化骨干应急救援队伍、专兼职应急救援队伍、乡镇综合应急救援队伍、志愿者应急救援队伍和专家应急救援队伍之间配合训练，有效提高各类应急队伍的协同作战能力。

附件：1、应急救援队伍队员登记表

2、应急救援专家队伍登记表

3、应急预案统计表

2016年1月11日

抄送：县委办、人大办、政协办，纪委

附件1

应急救援队伍队员登记表

填表单位（盖章）：　　　 填表人：　　　　　联系电话：

附件2

 应急救援专家队伍登记表

填表单位（盖章）：　　　 填表人：　　　　　联系电话：

附件3

应急预案统计表

填表单位：　　　 填表人：　　　 联系电话：