各乡镇党委、政府，县委、县政府各部门，县直各单位，省驻县各单位：
县政府应急办拟定的《化隆县地震灾害应急处置方案》已经县委、县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
2014年4月10日
抄报：海东市应急办、海东地震局
抄送：县人大办、政协办，纪委
化隆县地震灾害应急处置方案
为了加强对地震应急活动的管理，使地震应急工作高效、协调、有序进行，最大限度地减轻地震灾害损失，保障国家财产和公民人身、财产安全，维护社会稳定，结合我县实际，特制订本方案。
一、适用范围
本方案适用与本县区域内处置地震灾害事件的应急活动。
二、县地震应急组织体系及其职责
（一）县抗震减灾指挥部组成及主要职责
1、县抗震减灾指挥部组成
指 挥 长：县人民政府县长
第一指挥长：县人民政府常务副县长
副指挥长：县人民政府各副县长、武装部部长、公安局局长。
成 员：县委宣传部、团县委、县政府办、发改局、民政局、住建局、教育局、财政局、国土局、环保局、交通局、水利局、畜牧局、农业和科技局、经商局、文化体育广播电视局、卫生和计划生育局、统计局、食品药品监督管理局、旅游局、气象局、红十字会、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、消防中队、武警中队、中石化化隆分公司、中石油化隆分公司的负责同志。
2、县抗震救灾指挥部主要职责
（1）统一指挥，协调全县地震施救工作。
（2）组织制定并实施地震救援计划。
（3）统一调配地震施救的人员、物资、器材。
（4）宣布应急程序的启动和终止。
（5）根据地震灾害的具体情况，联系上级领导机关和相关部门。
（二）县抗震救灾指挥部办公室及主要职责
1、县抗震救灾指挥部办公室
县抗震救灾指挥部办公室设在县政府办公室，办公室主任由县政府办公室主任兼任。
2、县抗震救灾指挥部办公室主要职责
（1）统一领导、指挥和协调全县地震应急与救灾工作。
（2）向市政府和县委报告震情灾情；确定地震应急工作方案。
（3）决定派遣县地震灾害紧急救援队，协调驻地部队派遣抢险救灾队伍。
（4）指导灾区抗震救灾工作，协调解决抗震救灾中急需解决的重大问题。
（5）根据重大地震灾害应急需要，决定在灾区实行和解除特别管制措施。
（6）及时掌握震情灾情及其发展趋势，请求市政府有关部门实施对口紧急支援。
（7）统一震情灾情宣传报道口径。
（8）协调跨乡（镇）抗震救灾工作和临震应急事项等。
（三）抗震救灾指挥部工作组组成及其主要职责
（1）灾情收集组。由县民政局牵头，县教育局、国土资源局、统计局、卫生和计划生育局等参加。
主要职责：收集、汇总、报告灾情；调查震感范围、成灾范围、社会影响和地质灾害等情况。
（2）抢险救援组。由县公安局牵头，协调县消防中队、武警中队、民兵预备役部队等参加。
主要职责：组织调配救援队伍和装备，搜救被困群众和受伤人员；组织救援人员和物资的运送工作；清理灾区现场。
（3）群众生活保障组。由县民政局牵头，县公安局、发展和改革委员会、经济和商务局、交通局、团县委、红十字会等参加。
主要职责：组织调集、转运灾区生活必需品等抗震救灾物资；指导做好受灾群众的紧急转移和安置工作；保障灾区群众基本生活和市场供应；组织和统筹安排非政府组织和志愿者队伍参与受灾群众救助和帮扶等工作。
（4）医疗救治和卫生防疫组。由县卫生和计划生育局牵头，县食品药品监督管理局、畜牧局、团县委、红十字会等参加。
主要职责：组派医疗卫生救援队伍，调集医疗器械、药品等物资，对受伤人员进行救治和转移；检查、监测灾区饮用水源、食品和药品，防范和控制各种传染病的暴发流行；做好伤员、群众和救援人员的医疗服务和心理援助；做好重大动物疫病和人畜共患病防控。
（5）基础设施保障和生产恢复组。由县发展和改革委员会牵头，县住房和城乡建设局、财政局、国土资源局、环保局、交通局、水利局、文化体育广播电视局、供电公司、电信局、移动公司、联通公司等参加。
主要职责：组织抢修维护公路、铁路等交通运输设施和通信、供电、给排水、供气、供热、防洪、广播电视等设施；协调运力优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要；组织开展灾区房屋安全鉴定工作；指导恢复生产，安排落实有关扶持资金和物资。
（6）次生灾害防范处置组。由县国土资源局牵头，县水利局、公安局、环保局、住房和城乡建设局、交通局、气象局、消防中队等参加。
主要职责：组织扑救火灾，处置危化品泄露事故，做好防火及安全生产隐患和环境风险排查、防范工作；负责重大地质灾害和水灾隐患监测预警及处置；加强易发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大基础设施的监测防控，保障运行安全；加强灾区环境监测，减轻或消除环境污染危害。
（7）社会治安组。由县公安局牵头，县武警中队等参加。
主要职责：负责灾区治安管理和安全保卫工作，防范打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资，以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财，借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动，维护社会治安和道路交通秩序；加强对党政机关、机关单位、储蓄仓库等重要场所的警戒，维护社会稳定。
（8）救灾捐赠与涉外、涉港澳台事务组。由县政府办公室牵头，县民政局、文化体育广播电视局、红十字会等参加。
主要职责：接受和安排国内外捐赠，处理涉外事务和港澳台事务。
（9）信息发布及宣传报道组。由县委宣传部牵头，县政府办公室、民政局、文化体育广播电视局等参加。
主要职责：负责发布震情灾情和抗震救灾信息；指导做好抗震救灾宣传报道，加强舆情收集分析，正确引导舆论；按规定组织安排新闻媒体进行采访报道，做好现场服务与管理工作。
三、抗震救灾阶段与进程
（一）震时应急阶段
1、现场人员立即撤至室外避难场所或安全地点；来不及撤离时寻找墙角等地点避震，待条件允许时撤离。
2、查明人员情况，发生人身伤亡时，应请求救援，并在保证自身安全前提下，积极开展现场自救、互救。
3、在保证人身安全前提下，收集灾情信息。
4、迅速向县抗震救灾指挥部报告灾情。
（二）抢险救援阶段
破坏性地震发生后，第一周之内，抗震救灾的中心任务主要是抢险救援。此阶段全力调集抢险救援队伍赶赴灾区，对被压埋得幸存者开展搜索、营救和医疗救护，最大限度地抢救生命。围绕这一中心任务，开展必需的抢修保通和运输。大规模抢救生命行动至第7天结束。其后，继续做好医疗救护和尸体无害化处理的工作，同时逐步把工作重心转移到灾民安置方面。
（三）灾民安置阶段
在开展抢险救援工作的同时，紧急向灾区调运救灾帐篷和生活必需品，开放应急避场所，初步解决受灾群众的吃、穿、住问题，组织开展医疗救护和卫生防疫工作。大规模灾民安置工作一般在地震发生的第二周之后开始，主要任务是救治伤病员，安排群众基本生活，全面开展卫生防疫的重大次生灾害处置，以及遇难者善后处理等工作。在此基础上逐步开展灾民过渡性安置工作。
（四）灾后恢复阶段
在开展抢救生命、抢修保通、医疗救护、过渡性安置、重大次生灾害处置工作的同时，紧急恢复通信、电力、交通、供排水系统，保障抢救生命和灾民基本安置工作的开展。全面开展应急恢复工作一般在地震发生第三周之后开始，主要任务是加快基础设施恢复，抓好农业和工业生产恢复，做好灾区商贸流通和服务业恢复工作，逐步恢复灾区的生产和生活秩序。
四、工作要求
一是做好地震应急思想准备。各单位要高度重视，强化震情观念，提高应急意识，克服麻痹思想和松懈情绪，未雨绸缪，切实做好地震应急各项准备工作。二是做好地震应急工作准备。做好应急人员、技术、装备、工作制度和后勤保障等各项准备工作，为政府地震应急工作当好参谋。三是各乡（镇）、各单位防震减灾工作机构要将地震应急准备工作纳入日常管理，做到领导重视，组织健全，责任到人，措施具体。
