各乡镇党委、政府：

　　根据《化隆县2013年人口和计划生育目标管理责任制考核实施办法》，为了全面掌握各乡镇上半年人口和计划生育目标责任书落实情况，按照化办发（2013）43号文件的安排部署，县上成立了四个督查组，深入全县17乡镇2个管委会，通过听取汇报、随机抽查、进村入户、实地查看、查阅资料、走访群众等多种形式，对各乡镇上半年人口计生目标责任制完成情况进行了督查。现将督查情况通报如下：

一、上半年主要工作开展情况

2013年上半年，全县人口和计划生育工作全面落实省、地、县计划生育工作会议精神，深入贯彻党的十八大精神，认真开展人口计生“基层基础工作年”和“孕前优生健康检查项目质量年”活动，着力推进计生工作规范化、精细化、信息化，突出工作重点，狠抓工作难点，加大资金投入力度，夯实基层基础，创新服务模式，提供优质服务，有力推进了各项工作的有效开展。上半年，全县出生人口1608人，比上年同期少出生69人，计划内出生1581人，出生政策符合率为98.3%，计划外多孩出生7人，计划外多孩率0.4%，育龄妇女综合节育率为80.95%，实施节育手术1504例，其中绝育132例，放取环及皮埋1372例，21076名“三查”重点对象进行了“三查”服务，重点“三查”服务面达98 %，上半年各项指标达到了预期目标。并呈现以下特点：

（一）强化组织领导，层层落实责任。县上高度重视人口和计划生育工作，始终将人口和计划生育工作纳入经济社会同等重要的位置，同规划、同部署，专题召开全县人口计生工作会议上，筹资6.8万元对目标责任制完成较好的乡镇和单位进行了表彰。县政府与各乡镇和流动人口相关部门，县人口计生局与各乡镇人口计生办层层签订了人口计生目标责任书。党政主要领导和分管领导经常深入基层调研、检查和指导人口计生工作，把人口计生工作列入县委、县政府重点工作督查范围，并多次听取人口和计划生育工作汇报，及时研究解决存在的实际问题和困难。各乡镇党委、政府与村两委、相关单位签订目标责任书，村两委与村级宣传员签订目标责任书，实行绩效考核，切实保障了人口计生工作各项目标任务的落实。

（二）加大投入力度，夯实基层基础。县财政在财力十分困难情况下，纳入财政预算经费127万元，有效保障了计生工作运转经费。县计生局从运转经费中挤出40余万元，加大乡镇计生办规范化、精细化、信息化建设，新配备了办公桌椅，电脑、打印机、多媒体宣教器材等，制作了统一的办公场所的各项规章制度、工作流程图、印制了4万份优质服务手册，对查甫、牙什尕等乡镇业务用房进行了修缮。各乡镇设立计划生育政务公开栏和办事大厅，各村委会设立计划生育村务、政务公开栏，基层基础条件和基础工作得到明显改善。

（三）强化政策引导，推动计生工作。“康福家行动”全面开展，创建示范村30个，评选出示范户600户，按照《化隆县“康福家行动”实施方案》和《化隆县“康福家千村万户”工程实施方案》,进一步明确了“康福家行动”相关单位工作职责。并认真做好了农村经济社会普惠政策与人口计生政策的有效衔接，结合党政军企共建示范村建设，确立了“家居改善工程”、“脱贫致富工程”、“子女成才工程”、“健康服务工程”等方面优先向“两户”家庭和计划生育困难家庭倾斜，高中阶段实行的免费教育将会使2018个计生家庭子女受益。年初，对“两户”家庭、留守儿童家庭和基层计生工作者进行了慰问，累计投入慰问资金10万元。认真落实国家“三项制度”和省上出台的利益导向新政策，今年，全县新申报农村部分计划生育家庭奖励对象1214名，新增179名；计划生育特别扶助对象15名，新增6人；“少生快富”对象126名。

（四）加强宣传引导，开展优质服务。积极创新服务理念，改变以往的宣传方法，邀请省、地、县专业人员，深入各乡镇开展以优生优育为主的知识讲座，受益群众达到2000余人，受到了群众好评。投资21万元，更新了县城、各乡镇17块大型广告牌宣传内容，强化了对计划生育方针政策、国家免费孕前优生健康检查项目宣传，营造了良好的工作氛围。县计生服务站组织医护人员，在各乡镇进行了巡回宣传服务活动，采取进村入户，上门服务、送医送药、集中授课、现场指导、实际操作等形式，累计查病、查环、查孕9250人次，开展节育手术840例。各乡镇计生办累计查病、查环、查孕68640人次，随访3819人次，开展节育手术1504例。认真开展“国家免费孕前优生健康检查项目质量年”活动，强化服务手段，提高检查质量水平，努力降低出生缺陷发生率，组织医务人员对去年的2992对夫妇孕前检查的情况进行了认真评估咨询，建立2013年孕前优生检查对象健康档案2198对，截至目前，已为677人（男319人、女358人）进行了孕前优生健康检查。同时，各乡镇结合党政军企共建项目在各村委会设置了计划生育工作宣传栏，宣传计划生育利益导向政策和优生优育知识，传播婚育新风，推进人口文化建设，教育和引导群众转婚育观念，提高实行计划生育的自觉性。

（五）创新管理模式，强化督促考核。实行县级领导联点乡镇计生工作制度，定期或不定期对联点乡镇计划生育工作进行调研和督导，县四大班子分管领导带队对全县各乡镇的人口和计划生育工作进行了半年督查。印发了《2013年人口计生目标责任制考核实施办法》和《2013年流动人口计划生育工作目标管理责任制考核实施办法》，对各乡镇进行星级考核评定，确定了5个乡镇达到四星级标准，9个乡镇达到三星级标准，4个乡镇达到二星级标准的目标，并分解下达了相应的工作指标。同时，将出生政策符合率、康福家示范村（户）创建，免费孕前优生检查等重点指标纳入乡镇和部门领导班子岗位目标绩效考核中，重点监控，重点考核，达不到四星级考核标准或未完成重点目标任务的乡镇予以通报批评直至“黄牌警告”，并严格实行“一票否决”。完善乡镇计生站人员管理体制机制，下发了《化隆县乡镇计生办及其工作人员绩效考核管理办法》，形成了乡镇党委主管，计生局和乡镇计生办联合绩效考核的模式，加强了基层计生队伍管理，提高了工作人员的积极性。健全了县级计生工作月例会制度，定期分析工作中存在的薄弱问题和难点问题，研究制定措施，督促乡镇计生办狠抓工作落实。乡镇党委也形成了月考核村级两委计生工作的机制，有效的推进了各项计生工作的扎实开展。

（六）完善网络建设，强化流动人口服务管理。在流动人口管理中实施常态化服务和网格化管理两种工作模式,紧紧围绕流出前、流出期间、返乡后三个环节落实各项管理服务措施。推行城镇社区网格化服务管理，将居住在网格的人群划分为城镇居民、县城内流动人口、县外流动人口，实行分类管理服务。特别是针对流动人口增加的实际，建立了联系通报机制，每月交换流动人口信息，共同搞好管理服务。

一是乡镇与乡镇、村与村、各民族之间计划生育发展不平衡；二是个别乡镇领导对计划生育工作的重要性认识不够；三是国家免费孕前优生健康检查工作进展缓慢，档案管理不规范，没有专人专管，告知单反馈、随访等后期服务工作不及时；四是流出人口的去向掌握的不够清楚，流入人口的查验力度不大，流动人口清理清查工作仅仅局限在登记造册，没有及时纳入管理和服务；五是三查和随访服务仍与群众的需求有很大的差距，有的仅仅表现在报表上；六是社会抚养费征收力度不大，性别比、自然增长率偏高；七是流动人口信息平台的应用率不高，只是表现在信息的反馈，在通报单的接受，节育措施、三查服务、一孩生育服务单等录入中存在不完善不及时；八是报表存放不规范，没有装订成册，村级月信息报告单存在无村委会盖章、填写不完整、不整洁等，错误信息模板三大部分未及时修改。

甘都镇：抽查阿化村,入户30户，共调查158人，已婚育龄妇女35人，与系统、台账、表册相对照，其中漏登历年出生2人；多统育龄妇女1个；女性初婚报表2人，台账、系统为3人。

阿什努乡：抽查阿二村25户，共计120人，已婚育龄妇女27人。漏登历年出生3人；漏登育龄妇女2人。

谢家滩乡：抽查西门泉村，入户29户，共调查126人，已婚育龄妇女25人。漏统历年出生1个；漏统育龄妇女1个。

德恒隆乡：抽查德一村，入户32户，共调查159人，已婚育龄妇女34人。漏登历年出生3个、漏登育龄妇女1个，漏登人口4人。

沙连堡乡：抽查其后昂村，共入户29户，共调查138人，已婚育龄妇女31人。掌握孕前对象4对。调查数与台账系统核对，漏登本期出生1人；漏登历年出生1人；多统已婚育龄妇女1人；节育措施落实时间不符1人。

查甫乡：抽查查二村，入户30户，共调查129人，掌握孕前对象2对。节育措施不符1人；节育措施时间不符1人；多统育龄妇女1人。

雄先乡：抽查雄先村，入户31户，共调查155人，已婚育龄妇女32人，确定孕前对象4人。育龄妇女节育措施不符2人，台账登记为上环，实际调查结果为无节育措施。

扎巴镇：抽查拉二村，入户32户，共调查135人，已婚育龄妇女38人，掌握孕前对象5对。经调查数与台账系统核对，节育措施不符2人；把流动人口统成常住的1户2人。

初麻乡：抽查公保吾具村，入户31户，共调查176人，已婚育龄妇女29人。人口多统1人；历年节育漏报上环1例；已婚妇女生育史登记错误1例；“三查”重点登记册与报表数不一致，查孕报表10人，登记册8人。

石大仓：抽查旦庄村，入户28户，共调查157人。台账、系统多统计育龄妇女1人；已婚育妇女名字登记错误1人；已婚妇女生育史中少登1女；漏统本期死亡1男。

金源乡：抽查下村雄哇村，入户30户，共调查190人，育龄妇女33人。漏统本期初婚2人；漏统本期出生2男孩；性别误统，本村应建档计划怀孕夫妇4人，实际建档3人，已签订知情同意书，未发放服务卡。

巴燕镇：抽查下加合村，入户33户，共调查194人，育龄妇女36人。漏统历年出生人口2人；漏统流动人口1人；避孕措施不符1人；“三查”统计重点对象，查环68人，报表73人；查孕34人，报表38人，系统与报表有误。

塔加乡：抽查白加吉村，入户28户，共调查136人，已婚育龄妇女29人。系统多统计1人；台账漏登出生1人；调查服药1人，系统无服药记录；调查孕检对象漏登1人，应查3人，实登2人。

牙什尕镇：抽查园艺场村，入户30户，共调查131人，已婚育龄妇女32人，孕检对象3对。台账本期出生人口漏登1人；性别错误1人；育妇婚姻状况变动不及时1人。

群科镇：抽查若加村，入户31户，共调查153人，已婚育龄妇女31人，孕检对象3对。性别误统2人；漏登已婚育妇1人；漏登本期出生1人。

二塘乡：抽查工二村，入户30户，共调查145人，已婚育龄妇女36人，孕检对象5对。台账本期出生人口漏登1人；性别错误1人；婚姻状况变动不及时2人：1人抽查为离婚、但系统、台账仍为初婚，另1人抽查为初婚、但系统、台账未婚。

昂思多镇：抽查阳坡村，入户32户、共调查167人，已婚育龄妇女38人，孕检对象1对。抽查育妇未采取节育措施1人，系统、台账则为上环；育龄妇女婚姻状况变动不及时2人：1人抽查中再婚、但系统为初婚，另1人抽查为未婚，而系统、台账已出嫁。

（一）统一思想认识，进一步稳定低生育水平。各乡镇党委、政府要将人口计生工作摆在更加重要的位置，做到一把手亲自抓、负总责，严格实行“一票否决制”。要严格按照党政线、计生线、部门线的目标责任要求，对通报中存在的问题，认真研究解决，进一步强化措施，狠抓落实，确保今年各项工作任务的圆满完成。要坚持把稳定低生育水平作为人口和计划生育工作的首要任务，把农村和流动人口计划生育工作作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，建立和完善以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，巩固和加强基层基础工作，提高人口和计划生育工作水平。

（二）突出工作特色，继续深化计生宣传工作。大力倡导科学、文明、进步的婚育观念，普及计划生育、生殖健康等科学知识，增强全社会的国情意识、人口意识、人与自然和谐相处的意识。充分运用横幅、标语、网络、宣传栏等宣传载体，创新宣传载体、拓展宣传内容、提高宣传档次、扩大宣传领域。大力宣传建设健康幸福家庭”这个新的工作理念，让群众真正树立起科学文明进步的婚育观念，积极营造少生快富、建设健康幸福文明家庭的舆论氛围和政策环境。继续推进“计划生育知识讲座为主的宣传模式，各乡镇在10月底前举办至少一次讲座，普及优生优育、孕前优生健康检查知识。

（三）开展优质服务，提升计生服务质量。全面推进“康福家”行动，通过加大培训、建立信息共享等举措，融管理与服务于一体，使宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息管理、行政服务有机结合，建立充分体现综合服务功能和便民维权要求的人口和计划生育公共服务平台。县计生服务站每月组织技术服务人员进村入户，为群众提供优质便捷的“三查”服务和避孕节育服务。各乡镇要认真组织好对重点对象的“三查”和随访服务工作，同时要认真清理应落实避孕节育措施的对象，对已按政策规定生育了孩子的育龄夫妇必须要落实一项长效节育措施。全面做好计生药具申领、保管和发放工作，建立健全计生药具管理制度，规范发放网点，为群众提供便捷的免费药具服务。

（四）强化政策引导，逐步完善利益导向机制。严格执行奖励扶助制度，进一步完善资格确认、资金管理、资金发放、社会监督的长效工作机制，积极落实独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务制度，把落实计划生育政策与建立完善社会保险及社会福利等制度相结合，在认真落实好少生快富、奖励扶助、特别扶助三项制度的同时，做好城镇农村计生家庭子女参保金代缴、父母养老保险补助、长效节育措施奖励等工作，严把申报、审核、兑现关，确保各项优惠政策落实到位。通过计生优惠政策的全面落实，逐步形成对计生家庭经济上扶助、精神上慰藉、生产上扶持、生活上关心、医疗上保障的多层次、全方位关爱体系，促进人口问题的统筹解决。

（五）狠抓薄弱环节，夯实基层基础。全力推进免费孕前优生健康检查项目，计生服务机构人员继续在加强宣传动员、摸清对象、建立健康档案、签订知情协议、动员组织等各个环节上的工作力度，应查尽查，不留空白地区和人群。尽快开展已检对象的早孕和妊娠结局随访工作，确保顺利完成今年的免费孕前优生项目目标任务。各乡镇要把八月份作为“全员人口信息质量月”，集中利用一个月时间，全面做好全员人口台账和信息系统的核对、纠错、补录和完善工作。将所辖村（社区）的人口个案信息（包括流动人口）全部纳入全员人口信息管理系统，切实做到人口和育龄妇女底数清、现孕清、出生清、避孕措施清，统计报表数出有据，信息系统、台账、实际三相符。对抽查中存在的问题，各乡镇计生办对包村计生工作人员要问责，并加大绩效考核力度，对没有全面整改的包村计生干部暂时不予发放绩效工资，督促其完成工作。

(六)加强部门协作，强化流动人口服务管理。建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，加强流动人口清理清查工作，通过建立登记表册，对流出人口要掌握去向，办理婚育证明，签订人口计生合同，纳入PADIS平台，及时给流入地反馈信息、反馈情况。对流入人口认真做好《婚育证明》验证和登记建档，及时录入全员人口信息管理系统，与常住人口同管理、同服务。进一步完善流动人口计划生育信息交换平台和网格化管理，强化村（社区）流动人口登记制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。加强部门协作，提升流动人口服务管理水平。

（七）强化依法行政，推进文明执法。认真落实人口和计划生育依法行政责任制和行政执法过错追究制度，加强人口和计划生育执法监督和行政监督，规范计生执法程序和行为，依法清理征收社会抚养费，对违法生育人员要加大征收力度，发现1例征收1例，切实维护政策尊严。同时，要加强计生诚信建设，结合《优质服务手册》诚信协议书的签订，加强宣传，强化村民自治。

 

附：各乡镇上半年计划生育工作主要指标完成情况统计表。

 

 

 

 

 

 

2013年8月1日

 

 

 

抄送：人大办、政协办、纪委办