各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

过去的一年，面对国内外复杂严峻的发展形势，在地委、行署和县委的正确领导下，我们团结依靠全县各族人民，知行合一，聚力攻坚，积极应对各种复杂问题和不利因素，全力稳增长、调结构、抓改革、惠民生，圆满完成了年初确定的各项目标任务，经济社会发展呈现出稳中有进、好中见快的良好态势。

（一）综合实力不断提升。全年实现县域生产总值37.5亿元，较上年增长18.3%；完成工业增加值22.2亿元，较上年增长28.5%；县属固定资产投资21.73亿元，较上年增长26.9%；社会消费品零售总额5.15亿元，较上年增长18.3%；地方公共财政预算收入8214万元，较上年增长17.3%；农民人均纯收入5086元，较上年增长16.23%；城镇居民人均可支配收入17421元，较上年增长13.4%；万元GDP能耗下降17.2％，规模以上工业增加值能耗下降20.2％。以上主要指标均位列全区中上水平，总体上实现了经济社会健康快速发展。

（二）农业发展态势良好。深入推进农业特色化、设施化、产业化、标准化和品牌化发展。完成农作物播种56.8万亩，其中，特色作物种植面积占播种面积的90%以上。全县粮食产量7356万公斤，增产267万公斤；油料产量2676万公斤，增产41万公斤，蔬菜产量3694万公斤，增产1290万公斤。实现农业增加值2.5亿元，种植业收入占农民人均纯收入的16.6%。投资2.17亿元，全力推进高原现代农业示范园区建设，“一体两翼四带”的农业发展格局初步形成。在黄河水产养殖经济带，新建深水抗风浪网箱22口，36平米网箱148个，投放鱼苗63万尾。全年完成捕捞55万公斤，实现产值2200万元；在川水高效农业经济带，完成冬小麦种植5万亩，新建以薄皮核桃为主的小杂果生产基地1.2万亩、樱桃种植基地500亩、深冬温室2000栋、高接换优新品种基地26亩；在浅山旱作农业经济带，推广全膜马铃薯8.56万亩、优质豌豆5万亩、杂交油菜11万亩；在脑山农牧特色经济带，建立优质油菜基地14万亩、优质青稞基地5万亩。全县农业专业合作组织达到254家，累计流转土地12.2万亩。畜牧业方面，全县各类牲畜存栏49.2万头只，出栏率和商品率分别达到80.3%和77%，实现畜牧业增加值2亿元，养殖业收入占农民人均纯收入的19.6%。发放贴息贷款2214万元，扶持养殖大户407户，完成畜种改良9.9万头只；投资976万元，实施了标准化牛改示范点和规模养殖场建设项目。全面落实了287万亩草场的奖补政策，发放草畜平衡补助和牧草良种补贴553.8万元。投资1605.8万元，实施了“三北”防护林、天然林保护等项目。集体林权制度主体改革试点工作顺利通过省经验收。

（三）二、三产业快速发展。面对宏观经济下行、工业经济效益下滑、融资门槛抬高等严峻形势，我们冷静分析，积极应对，强化对企业的对接协调和服务，努力落实“工业十条”、“小微企业60条”等政策，企业产销颓势放缓，呈现回暖态势。实现工业总产值54.3亿元，同比增长30％，工业产品产销率达98.4%；完成工业固定资产投资4.01亿元，同比增长60.4%。以“帮企业、稳增长、调结构”活动为契机，搭建政银企合作平台，争取并落实重点项目扶持资金510万元。利用青洽会、东洽会等会展平台，共签约项目5项，总投资26.95亿元。成功举办了首届清真美食文化节。累计接待游客44.5万人次，实现收入6220万元，分别较上年增长14%和47%。共转移劳动力11.7万人次，实现收入8.1亿元，劳务收入占农民人均纯收入的53%。拉面店数达11530家，较上年增加510家，从业人员达到7.3万人。继续培育和引导商贸物流企业向农村延伸，全县“万村千乡”销售网点累计达到260家。

（四）城乡建设统筹推进。一是新区建设步伐加快。编制了甲片区和部分区域的城市设计，共实施各类新建、续建项目43项，总投资达33亿元，完成投资7.2亿元，主要实施了单位业务用房建设、房地产开发、基础设施建设、商业开发等项目。储备了总投资15亿元的各类项目20项。完成征地500余亩，土地储备总量达到5000余亩。群科新区已基本具备县府驻地搬迁条件。二是城镇改造有序推进。投资2000万元，对县城市容市貌进行了综合整治，县城基础设施和服务功能得到进一步完善。完成了扎巴、巴燕、昂思多集镇总规修编和雄先、德恒隆、金源乡撤乡建镇总体规划。三是新农村建设成效显著。共投资5.3亿元完成了24个村的“党政军企共建示范村”建设任务；落实大中型水库移民后期扶持资金1080万元，实施了盘龙曲玛库区移民村河湟特色新农村整村建设项目。全县城镇化率达到26.5%，县城建成区绿化覆盖率达到19.1%，分别较上年增长1.8%和1.6%。

（五）项目建设增势强劲。全年共实施各类项目149项，总投资达69亿元，到位资金24.8亿元，完成投资21.73亿元，其中海东确定的重点建设项目共20项，总投资42.5亿元，完成投资20.87亿元，比上年同期增长53%，完成年目标任务的100.1%。农业方面，主要实施了农业园区基础设施、设施温棚、网箱养殖、杂果林基地建设等项目；水利方面，主要实施了甘都镇、谢家滩乡等32村农村人畜饮水安全项目和群科新区供水、公伯峡北干渠等工程；交通方面，主要实施了通村油路、“党政军企共建示范村”道路硬化、农村配套桥梁、村道硬化、农业园区道路建设等项目；保障性住房建设方面，主要实施了城镇公租房、农村奖励性住房和危房改造等项目；教育方面，主要实施了校安工程、标准化学校建设、教师周转房等项目。另外，群科新区、百万亩土地整理、扶贫开发、旅游开发、工业园区建设、文化卫生等项目顺利推进。全县共引进区外资金3.5亿元。

（六）财政金融运行平稳。一是强化财政收支管理。加大税收征管力度，努力挖掘增收潜力，全年地方公共财政预算收入突破8000万元大关，地方公共财政支出16.99亿元，其中在民生方面的投入占75%。二是深化乡镇财政管理改革。切实完善预算定额体系，不断扩大集中支付和政府采购范围。争取资金1064万元，认真开展了乡村债务清理化解工作。三是规范融资平台建设。充分发挥群科新区投资开发建设公司和兴隆投资公司的作用，不断拓宽融资渠道，有效激活了民间资本。向农业发展银行申报的3亿元贷款已得到批准。全县各金融机构存款余额达24亿元，同比增长21%；各类贷款余额达9.6亿元，同比增长10%。

­（七）社会事业全面进步。一是认真研究，制定出台了《关于进一步加强和改进教育工作的实施意见》及实行高中免费教育等六项惠教政策，稳步推进中小学布局调整，狠抓学校内部管理和师资队伍建设，教育教学质量得到明显提升，高考上线率达到81.8%。实施了投资2.24亿元的18所校安工程、投资1995万元的教师周转房建设和投资1608.9万元的农村义务教育阶段学生营养餐计划，切实改善了教育教学条件。二是完成了医药卫生体制改革五项重点工作，医疗保障制度和国家基本药物制度初步建立，村卫生室已全部纳入新农合门诊定点医疗机构，乡村两级医疗机构实行基本药物零差率销售，落实零差率补助120万元。认真开展了疾病预防、医疗服务、食品药品监管等工作，实施了投资6500万元的医疗卫生服务体系建设和投资1600万元的群众健康促进项目，基础卫生服务体系建设得到完善。三是深入推进“基层基础工作年”和“康福家”行动，不断扩大计生优质服务覆盖面，全县人口出生率为16.47‰，出生政策符合率98.4%。2614对计划怀孕夫妇接受国家免费孕前优生健康检查服务。投资309.7万元实施了计划生育家庭利益导向政策提标扩面工作。四是投资2000万元，实施了健身器材配置、“农家书屋”建设及“户户通”工程等项目。

（八）社会大局和谐稳定。认真开展社会管理综合治理工作，积极推进“平安化隆”建设，进一步加大治理“枪患”力度，严厉打击各类违法犯罪活动，果断、妥善处置了“6.19”案件，提高了社会治安的管控能力；坚决贯彻省、地的统一部署，卓有成效地开展了“反自焚”专项斗争；认真落实《信访条例》，坚持开展县级领导“大接访”活动，全年共受理群众来信来访177件（次），结案155件（次），结案率达87.5%，矛盾纠纷调解率和化解率达98%；深入开展民族团结进步创建活动，各民族团结和睦的局面得到巩固；加强行业监管，落实安全生产目标责任，避免了重特大安全事故的发生。

各位代表，这里我向大家郑重报告，去年我们筹资13亿元，围绕城乡公共服务、校舍改造、医疗卫生、社会保障及住房保障等领域，全面完成了年初向全县人民承诺的十个方面的实事。实施了500户易地移民扶贫搬迁安置项目，完成了2030户农村危房改造和5450户农村奖励性住房项目，1870套保障房已全部开工建设。新农保参保人数达10.6万人，参保率为80.5%；新农合参合人数达19.5万人，参合率为97.2%。城镇登记失业率控制在3.34%以内。足额兑现了粮食直补、退耕还林补助、农机具补贴等一系列惠民政策和城乡低保、五保供养、特困户救助、城乡养老、“两免一补”等各类惠民资金，共发放各类惠民资金（物资）4.8亿元，较上年增长60%。

各位代表，2012年，我县经济社会发展取得了新成绩，为“十二五”目标的实现奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，是地委、行署和县委正确领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是全县广大干部和各族群众团结奋斗、开拓进取、辛勤努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部、工人、农民、知识分子、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向关心支持化隆经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢！

二、坚定加快化隆发展的信心

回顾过去一年的工作，面对不断出现的困难和挑战，我们自觉把抢抓发展机遇与创新发展模式结合起来，正确处理抓速度与调结构、育产业，抓经济与惠民生、促和谐，抓当前与谋长远、增后劲的关系，在把握总体趋势、找准发展路径、解决突出问题上勇于实践，在探索走出一条符合化隆实际的科学发展之路上迈出了新步伐。

党的十八大提出了“到2020年实现全面建成小康社会”和“国内生产总值、城乡居民人均收入比2010年翻一番”的宏伟目标，为我们转变发展方式，实现“四个发展”指明了方向。展望未来，进一步科学谋划我县建设小康社会的总体思路和目标，存在的问题与挑战依然不少。就问题而言，一是经济总量小，发展基础薄弱，缺乏实现跨越发展的动力；二是产业层次低、单位能耗高，传统发展模式难以支撑持续健康发展；三是城乡居民收入低，人均受教育年限短，文化建设滞后；四是区域间发展不平衡，城乡一体化进程缓慢，发展基础与群众的需求有现实差距；五是地区其他兄弟县竞相发展、快速发展的势头强劲，发展差距有进一步拉大的趋势。就挑战而言，一是今年是我县全面建成小康社会的加速期。按照统计监测，2012年，我县全面建成小康社会实现程度只有60.9%，低于全区8个百分点，低于全省7个百分点，低于全国21个百分点，要在2020年与全国、全省、全区同步建成小康社会任务非常艰巨，需要我们加速发展。二是今年是我县增比进位发展的攻坚期。去年我县经济发展增比进位跃入了全区中上水平，成绩来之不易。但横向比，我县经济结构不合理，发展后劲不强，人才、资金、土地等要素供给趋紧，面临巩固和赶超发展的双重任务，需要我们持续攻坚。三是今年是我县投资增长与财政支出的双高期。今年我县将继续加大群科新区、园区建设、城镇建设、产业发展、基础设施建设等方面的投入，所需配套资金更多，加之保民生、保工资、保运转等方面投入，财政支出将创持续走高，财政收支矛盾将更为突出，需要我们全力保障。

破解前进道路上的难题，我们同样面临着许多机遇：首先，宏观形势整体趋好。全球经济复苏迹象逐渐显现，国内经济持续稳定，全省经济发展明显提速，全区发展步伐日益加快，为我们转型跨越发展提供了良好的外部环境。其次，支持政策多层叠加。国家新一轮西部大开发、支持藏区发展、六盘山片区扶贫规划等政策和省委“四区两带一线”、沿黄谷地开发等战略措施深入推进，地委关于经济建设“三大历史任务”、“在八个方面走在全省前列”的目标要求，为我们争取项目资金提供了有力的政策支持。尤其在今年地委委员扩大会议上，于丛乐书记强调“化隆的发展关系到全区的均衡发展、协调发展，也关系到全面建成小康社会目标的大局，要切实贯彻落实省委‘四区两带一线’发展格局，加强产业发展、民生事业的研究谋划，加快规划、建设沿黄城镇经济带，合力推动县域经济快速发展”。按照于书记的讲话精神，近期由海东人大牵头，组织相关部门对我县进行了全面的调研，将从地区层面研究出台一系列加快化隆发展的指导性政策和意见，这有利于我们进一步理清发展思路，顺势而为，借力发展，紧跟全区跨越发展的步伐。第三，发展基础不断夯实。通过近年来的发展，我县的发展思路更加清晰，发展环境不断优化，新区建设、牙同高速、北干渠、党政军企共建、工农业园区等一批重点工程的实施，为我们更好地聚集要素、壮大产业、转型发展奠定了新的基础，注入了新的动力。

各位代表，全面建成小康社会，让人民群众过上富足、幸福的生活，是全县人民的殷切期盼，也是政府的重要职责。在今后的发展道路上，我们将主动融入到全国、全省和全区社会发展大局，跳出化隆谋划化隆，用创造性、战略性思维研究化隆经济社会发展大计，积极探索和完善实现科学发展的思路和举措，朝着到2020年总体实现与全区、全省同步全面建成小康社会的宏伟目标昂首前进。

三、2013年发展目标和主要任务

各位代表，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作，关系重大，意义深远。

主要预期目标为：实现县域生产总值42.5亿元，增长17%以上，其中，第一产业完成5.2亿元，增长7%；第二产业完成29.4亿元，增长19.5%；第三产业完成7.9亿元，增长11.5%；县属固定资产投资29.4亿元，增长35%以上；地方公共财政预算收入9447万元，增长15%以上；工业增加值27.8亿元，增长25%以上；城镇居民人均可支配收入19337元，增长11%以上；农民人均纯收入5899元，增长16%以上；社会消费品零售总额6.03亿元，增长17%以上。

各位代表，围绕以上目标任务，今年县政府将继续围绕促进发展、改善民生等群众最关心的热点、焦点问题，向全县人民郑重承诺，完成投资18亿元以上，办好十个方面的实事：

　　 1、农业方面，完成投资2亿元以上，在“一体两翼”示范园区新建温棚3000栋、经济林基地11308亩、冷水鱼初加工基地2处，新增大型抗风浪网箱26口；在四大经济带，新增土地流转面积1万亩，种植冬小麦5万亩、杂交油菜10万亩、豌豆5万亩、全膜马铃薯8万亩、青稞5万亩、高产油菜14万亩。

2、交通方面，完成投资5500万元以上，实施石列公路后续工程和燕官公路改造工程，完成通村油路、易地扶贫搬迁项目道路硬化、党政军企共建示范村道路硬化及独立桥梁建设等项目。启动实施总投资1.5亿元的昂思多至新区二级公路。

3、水利方面，完成投资3亿元以上，实施小型农田水利、中小流域防洪、农村饮水安全等工程和新区供水、公伯峡、李家峡北干渠建设等项目。

4、保障性住房方面，完成投资2亿元以上，在群科新区实施公租房建设项目、在全县17个乡镇2个管委会实施农村危旧房改造、奖励性住房建设等项目。

5、扶贫方面，完成投资5500万元以上，在群科等3个乡镇和1个管委会11个贫困村实施以产业化扶贫为主的整村推进项目；在巴燕等5个乡镇和1个管委会10个村实施连片特困地区扶贫开发项目；在谢家滩等7个乡镇12个贫困村实施易地扶贫搬迁及群科新区移民扶持搬迁安置项目。

6、党政军企共建方面，筹集各类资金4.2亿元，在甘都、牙什尕镇的9个村实施“党政军企共建示范村”项目。

7、教育方面，完成投资1.5亿元以上，实施15所学校的校安工程加固和重建项目、学前教育建设项目、农村初中校舍改造项目、教师周转房建设、标准化学校建设等项目。

8、生态方面，完成投资3000万元以上，实施“三北”防护林、荒山造林、村庄绿化、村庄环境综合整治等项目。

9、社会保障及惠农政策落实方面，筹资5亿元以上，足额兑现良种补贴、退耕还林补助等各类支农补贴，全面落实涉及民政、社保、教育、卫生、计生等方面的各项惠民政策。

10、小额贷款发放方面：多方筹措贴息资金，力争发放畜牧小额贷款3000万元以上，就业小额贷款1000万元以上，重点扶持规模养殖大户和外出务工人员就业创业。

（三）突出农村经济，着力促进农民增收。一是深入推进产业结构调整。首先，优化布局，打造四大经济带。从战略性主导产业、区域性特色产业、地方性特色农产品三个层面入手，按照沿黄、川、浅、脑不同的区位优势，不断优化种植业产业布局，使特色作物种植面积达到总播种面积的90%以上。有效整合各类涉农项目资金，投资2亿元以上，实施设施农业、特色小杂果基地、冷水养殖及加工等项目，全力推进“一体两翼”农业园区建设并形成框架形象。其次，培育龙头，争创一批农牧业优质品牌。全力以赴打好“绿色牌”、“富硒牌”、“高原牌”和“清真牌”，巩固杂交油菜、优质豌豆、全膜马铃薯、青稞、高产油菜等作物种植面积。对接实施好獭兔养殖、土鸡养殖、树莓种植等项目，包装和推介具有化隆特色的“卡日岗”土鸡、黄河鲑鳟鱼、清真牛羊肉等产品，开发一批有较大影响力的农畜产品知名品牌。二是大力发展农区特色畜牧业。继续加大脱贫攻坚力度。实施好扶贫整村推进、中德财政合作和易地搬迁等项目，积极申报六盘山片区扶贫开发项目，扎实做好黄丰电站征地补偿和移民安置工作，继续争取库区移民后期扶持项目，力争年内实现脱贫人口1万人以上。紧紧抓住国家推行草原生态补偿政策的机遇，大力发展农区畜牧业，依托三大规模养殖区域，重点扶持规模养殖大户，不断提高规模养殖的比重和效益。做好特色农畜产品精深加工，实现生产、加工、销售一体化。三是全面贯彻“生态立县”战略。把生态建设贯穿到经济社会发展的各个领域，严格水资源管理，着力实施好涉及林业、河道治理、水源地保护、农村环境连片整治、城镇污水垃圾处理等方面的工程，有效提高生态环境质量。四是

（四）突出项目建设，着力增强发展后劲。一是注重项目储备。积极研究国家宏观政策、产业导向和投资方向，有效破解融资、用地等制约瓶颈，挖掘和策划、论证一批资源开发、基础设施、民生工程等重大项目，做细项目前期，确保年内储备项目265个以上，总投资达152亿元以上。二是狠抓项目建设。进一步完善县级领导联系重点项目责任制，抓在建、促开工、赶进度，大力实施新区建设、党政军企共建、工农业园区、公路交通、饮水安全、集镇改造、校安工程、保障性住房、土地整理开发等各类项目，确保完成29.4亿元的投资任务。实行项目建设全过程监管，确保质量安全和资金安全。三是加大招商引资。创新招商方式，包装策划一批具有较强吸引力和较高投资回报的项目，提前做好宣传推介和外联内引，保证能拿得出、招得上、引得进、稳得住。加强招商引资项目的跟踪落实，提高招商引资的质量，力争全年招商引资到位资金达到4.2亿元以上。四是优化投资环境。强化项目主管单位、实施单位、所在乡镇和施工队伍的四方联动，及时协调解决征地、拆迁等困难，坚决遏制项目区内抢栽抢建、随意阻工等问题，加强对群众的宣传教育，营造良好的项目投资环境。

（五）突出转型升级，着力发展工业经济。一是科学编制规划。尽快组织论证加合工业集中区、群科绿色产业园区和昂思多矿泉水园区规划。着手编制《化隆县群科新区商贸物流产业发展规划》和《巴燕镇新型材料加工基地和小微企业孵化基地建设规划》。二是完善园区设施。按照“政府引导、企业主体、市场运作”的模式，积极争取国家专项资金、金融信贷和民间资金，引导企业参与园区建设，逐步完善园区水、电、路等基础设施条件，提升集聚承接能力。三是狠抓项目建设。围绕“一区两园”的产业定位，研究出台入驻园区的优惠政策和办法，重点做好太阳能光伏电站、高原水上威尼斯旅游休闲度假别墅区、昆玉集团牛羊育肥及深加工、新优民族服饰扩建、中东服饰加工、鞋业加工、青稞深加工等项目的跟踪落实，力争早日落地建设；加快先奇铝业技能改造及铝板带加工项目和高氯酸钾生产加工项目，争取年内建成投产。四是发展民营企业。继续加大对民营企业及拉面经济回乡创业人员的引导服务，将外部招商引资与发展县内民营企业有效结合起来，扶持壮大涉及商贸、物流、餐饮、建筑、交通等行业的经济实体，力促民营经济发展再上新台阶。五是强化企业监管。研究并落实好省、地支持工业经济和小微企业发展的政策措施，督促加合集中区企业做好恢复生产前设备的维护检修、资金筹备、职工培训等准备工作。支持企业加大生产力度，扩大新优、嘎雅和化隆回绣生产规模。力争实现工业固定资产投资4.9亿元以上，工业总产值64.5亿元。

（六）突出增收节支，着力提高保障能力。一是依法治税抓增收。进一步优化税收征管环境，抓重点，攻难点，找弱点，深挖税收潜力，加大对重点行业、税种和税源的监控和征管，严防税收流失，确保应收尽收。二是优化结构保财力。积极调整和优化支出结构，严格控制一般性支出，厉行节约，牢固树立“艰苦奋斗，过紧日子”的理念，着力保障和改善民生，确保民生方面的投入占财政公共支出的75%以上。三是强化监管提效益。对文教卫生、农林牧水等项目资金和惠农补贴进行专项检查，严肃查处各类违纪违规行为，堵塞财务管理漏洞，防范资金风险。四是加大融资促发展。推进信用体系建设，做好农信社改制前的各项准备工作。创新融资方式，加大兴隆公司、群科新区投资公司等融资平台建设，扩大融资规模，有效激活民间资金。

（七）突出社会事业，着力凝聚发展合力。合理调整教育布局，推进标准化学校建设，实施好校安工程、教师周转房、营养餐等项目，巩固“两基”成果，提高学前教育普及率，加强学校管理和师资队伍建设，关心特殊教育，发展职业教育，高中实行免费教育，推进城乡教育均衡发展；进一步完善医疗保障制度，扩大国家基本药物的实施范围，建立健全基层医疗卫生机构运行机制，积极推进县级公立医院改革，统筹做好疾病预防、妇幼保健、医疗服务、食品药品监管、项目建设等工作，提高基本公共卫生服务均等化水平；以稳定低生育水平为主线，抓好农村流动人口和城镇社区人口计生工作，推进“康福家”行动和人口信息化建设，落实各项管理服务措施和计生惠民政策，实施好国家免费孕前优生健康检查项目，全县人口出生率控制在16.5‰以内。认真编制文化产业发展规划，加快基层文化设施建设，加大文化设施配备力度，不断夯实文化发展基础。

（八）突出民生民计，着力加强社会管理。一是完善社会保障体系。加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设，进一步完善社会救助制度，认真落实城乡低保、五保供养、大病医疗救助政策，实现应保尽保。力争新农保参保率达85%以上，新农合参合率达98%以上。二是做好就业工作。积极做好剩余劳动力和就业困难人员的就业再就业工作，倡导多渠道灵活就业，年内新增城镇就业人员4000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加强技能培训，加大资金扶持力度，实现劳务输出12万人次以上，劳务收入达8.5亿元以上。强化劳资纠纷排查，认真做好农民工工资清欠工作。三是落实民生项目。实施好危旧房改造、保障房室外配套、残疾人托养服务中心等项目，做好新区敬老院和社会福利院建设收尾工作，重点争取并实施城镇公租房、农村奖励性住房、乡镇敬老院、救灾物资储备库、新区社区及中心救灾物资储备库建设。四是强化社会管控。紧紧抓住人民群众最关心的公共安全、权益保障、社会公平等问题，以维稳、综治、信访、安全生产、应急管理工作为着力点，深入推进“六五”普法和社会管理综合治理工作，加强公民思想道德教育，扎实开展“反自焚”专项斗争，严厉打击制贩枪支等各类违法犯罪活动，做好各类矛盾纠纷排查化解，努力创造和谐稳定的社会环境。

四、加强政府自身建设

各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了更高的要求。我们将按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，切实加强自身建设，全力推进经济发展有新跨越，发展方式有新转变，民生事业有新改善，政府工作有新作为。

一是谋跨越之策，激发政府创新力。广泛开展以党的十八大精神和“三心”、“四有”、“五个表率”、“十字要求”为主要内容的学习活动，不断适应新形势，准确把握新机遇，增强政府工作前瞻性。坚持问计于基层、问计于群众，增强政府决策科学性。用创新的办法破解难题，用科学的办法防范风险，机遇面前不等不靠，敢抓敢抢，挑战面前不怯不惧，敢闯敢试，增强政府工作开拓性。
　　二是兴务实之举，提高政府执行力。营造讲实话、办实事、求实效的浓厚氛围，切实改进文风、会风。做好打基础、利长远的工作，办好得民心、顺民意的事情。对县委做出的决策部署，做到反应迅速、推进有力，在具体工作落实中，做到踏石留印、抓铁有痕，推动政府职能向创造良好环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，做到见到利益不“伸手”、遇到困难不“缩手”、碰到矛盾不“甩手”、不达目标不“松手”。
　　三是干利民之事，增强政府亲和力。把发展好、维护好群众利益作为根本宗旨，把解决好、处理好群众困难作为首要任务，用实绩暖人心，用真情换真心，用保障稳民心。坚持一线办公，加大治庸、治懒、治散力度，以更多的精力、更大的力度、更高的标准，实现好群众愿望、满足好群众需求、维护好群众利益。
　　四是扬清廉之风，提升政府公信力。严格落实中央、省、地、县委关于“改进工作作风、密切联系群众”的各项规定，倡导艰苦奋斗、勤俭节约，制止贪图享乐、奢侈浪费。不断加大行政监察、审计监督、案件查办和信息公开力度，严肃查处重点领域、重点行业、重点项目违法违纪行为，真正塑造清正廉洁、务实高效的政府新形象。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《政府工作报告》名词解释

 

1、一体两翼四带：一体两翼指以群科高原现代农业示范园为“主体”，以甘都高原生态农业绿色产业展示园和牙什尕特色种植示范园为“两翼”的高原现代农业示范园区建设；四带指沿黄河水产养殖带、川水高效农业经济带、浅山旱作农业经济带、脑山农牧结合经济带；

2、高接换优：对老果树品种改良的一种有效方式，在果树高于一米以上的地方，将原有的枝条去掉绝大部份或全部，然后在端口嫁接上同种类(科)的优良品种枝条(或芽)，利用原有的根茎培育优良品种长成独立株，加快优良品种的收效期。

3、畜牧三大养殖区：以集镇为主的良种肉牛羊、生猪繁育养殖区，以雄先、金源为主的东西部草原和舍饲畜牧业养殖区，以德恒隆、沙连堡、巴燕为主的卡日岗土鸡生产、加工一体化养殖区；

4、工业十条：指2011年9月省政府出台的《关于应对当前工业经济突出问题的十项举措》，旨在加大财政、金融、社保支持力度，抓好生产要素保障，帮助企业开拓市场，加快企业技术进步，大力培育新兴产业，加快推进兼并重组，积极组织联点帮扶，促进工业经济健康发展；

5、小微企业60条：指2012年3月出台的《青海省支持小型和微型企业发展的若干政策措施》，从财政、税收、金融、市场、政府、人力资源等方面，为改善小微企业的发展环境，促进小微企业的健康快速发展注入强大动力。

6、“两新”、“三区”宏伟目标：“两新”指建设新青海，创造新生活；“三区”指建设国家循环经济发展先行区、全国生态文明建设先行区和民族团结进步示范区；

7、发展的主题主线和主要路径：以科学发展观为主题，以转变发展方式为主线，以“四个发展”为主要路径；

9、三大历史任务：指工业园区建设、东部城市群建设和现代农业建设；

10、八个方面走在全省前列：指在发展特色优质高效现代农牧业上、培育新的经济增长极上、推进城市化、统筹城乡一体化进程上、发展城乡社会事业上、加快农村居民收入增长上、加快现代服务业发展上、平安海东、和谐海东、文明海东、信用海东建设上、统筹经济社会又好又快发展上走在全省前列；

11、新区七大支柱产业：民俗文化、旅游服务、商贸物流、特色农牧业、农副产品加工、房地产和新型生态工业；

12、提纯复壮：使品种由“杂”转化为“纯”，由“退化”转化为“复壮”，以获得相对纯化的、生命力强的、无混杂退化的品种；

13、工业“一区两园”：加合工业集中区，按照地委、行署“打造百亿元产值集中区”的要求，以碳化硅、铝锭下游产品精深加工作为主攻方向，大力发展铝型材加工、盐化工加工等高附加值产品。充分利用县城搬迁后的闲置资源，按“以产带城、产城一体”的发展思路，有效盘活存量资产，打造成海东地区新型材料加工基地和中小企业孵化基地。昂思多工业园区，立足天然无污染的优质矿泉水资源，开发面对高、中、低端消费群体的瓶装水和中药材保健类饮品，打造具有浓郁地方特色和文化内涵的“高原水镇”产业园区。群科绿色产业园区，充分发挥群科便利的交通优势，大力发展现代商贸物流，打造黄河上游重要的综合型物流集散基地；立足当地丰富的农副产品资源和发展潜力，打造具有地方特色的绿色生态清真产业园和新兴产业园区。

14、“三心”“四有”“五个表率”“十字”要求：三心指对党忠心、与民贴心、干事用心；四有指有想干事的激情、敢干事的魄力、善干事的水平、干成事的实绩；五个表率指善于学习的表率、维护团结的表率、廉洁自律的表率、崇尚实干的表率、真心为民的表率；十字要求指爱岗、敬业、务实、高效、廉洁；