各乡镇党委、政府，县委、县政府各部门，县直各单位，群科新区管委会综合办公室，省驻县各单位：
为切实贯彻落实好县委十四届四次全委（扩大）会议精神，全面落实省第十二次党代会、省委十二届三次全会和地委委员扩大会议精神，扎实推进全县“十二五”各项目标任务顺利实施和化隆经济跨越发展，现就会议确定的目标任务进行责任分工，请抓好贯彻落实。具体事项通知如下：
一是进一步建立和完善领导责任制，认真按照分工职责，对实施责任事项逐项进行再研究、再细化、再分解，把工作落实的重点放在规划实施和项目落地上，放在按分工确定重点任务的推进上，确保各项目标任务全面完成。
二是切实按照县委提出的“奋力推进发展、着力改善民生、致力建设生态、全力维护稳定、努力提升党的建设科学化水平”的总体部署和要求，紧密结合实际，注重工作实效，各司其职，各负其责，通力协作，切实形成相互协调、齐抓共管、共同推进的工作格局。特别是各级领导干部要认真履行中央和省、地、县委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，大力发扬求真务实的作风，常深入联点乡镇，认真调研，及时督促，切实解决群众反映的突出问题，确保县委、县政府重大决策部署高质量、高标准落到实处。
三是对所有的分工任务提出阶段性和总体时间进度安排，倒排工期，整体推进。牵头单位负责与参与单位的沟通联系，具体做好分工任务的督促、指导和落实工作，并按时限要求汇总、报送落实情况。落实进展情况分别于3月底、6月底、9月底、11月底前报县委办、政府办、县委督查室，县委、县政府关注的、明确时限要求的工作开展及进展情况及时上报。县委督查室将根据《分工方案》中的各项目标任务分解事项，有重点的进行跟踪督查通报。
附：《贯彻落实县委十四届四次全委（扩大）会议精神分工方案》
2013年3月4日
抄送：县各大班子领导。
抄报：地委办、行署办。
贯彻落实县委十四届四次全委（扩大）会议精神
分 工 方 案
一、加快推动工业经济转型发展
1、坚持规划引领，加快园区建设。按照“一区两园”发展布局，加快工业园区规划的审批实施，加快完善园区水电路等基础配套，按照发展低碳、绿色、集聚、循环的新型工业化要求，统筹考虑园区资源、区位、产业和人文等基础因素，明确园区发展思路和重点，进一步完善园区基础设施，着力打造新的经济增长极，使“一区两园”成为带动县域经济发展的主导区、调整产业结构的先行区和转变经济发展方式的示范区。
牵头单位：县发改局
参与单位：经商局、国土资源局、交通局、水利局、供电公司、巴燕镇、昂思多镇、群科镇
2、加快推进产业转型升级，切实抓好重点项目建设。紧紧抓住当前经济结构调整的机遇，加合工业集中区按照“打造百亿元产值集中区”定位要求，大力发展铝型材加工、盐化工、金属镁加工等高附加值产品，延长产业链条。巴燕镇充分利用加合工业集中区建设，坚持“以产带城、产城结合”的发展思路，大力发展工业商贸，着力打造新型材料加工基地和中小企业孵化园。加快推进昂思多工业园建设，开发矿泉水中药材保健饮品，力争矿泉水年产量达10万吨。积极推进群科绿色产业园建设，大力发展消费品工业，重点扶持特色纺织等低碳、环保、劳动密集型新型民营企业，不断增强园区的集聚功能和产业支撑能力。
牵头单位：县经商局
参与单位：县发改局、招商局、巴燕镇、昂思多镇、群科镇、新区办
3、认真落实优惠政策，优化发展环境。认真落实扶持小微企业的各项政策，开展“一企一策”帮扶活动，大力培育发展“高、新、轻、优”新兴企业，加大电力等生产要素保障力度，形成各具优势、错位发展的产业格局。
牵头单位：县经商局
参与单位：县财政局、发改局、招商局、金融办、供电公司、巴燕镇、昂思多镇
二、加快推进城镇化进程
4、全力推进新区建设。按照省政府提出“以商贸旅游为主的滨水生态宜居城市”的定位要求，坚持规划引领，集聚优势，突出特色，产城结合，着力将群科新区打造成为全县经济社会发展的综合区、城镇发展先导区、绿色循环产业基地，成为全县乃至全省宜居之地、休闲之都和高原现代农业示范区。加快项目建设，按照工业化与城镇化良性互动、城市化和农业现代化相互协调发展的思路，抓大项目，大抓项目，狠抓项目落地，加快新区供水、道路、污水处理等各类项目建设，年内完成投资9亿元以上。加强与上级有关部门的沟通协调，全面启动实施政府驻地搬迁工作。加大招商引资力度，创新融资模式，强化土地收储工作，增强新区发展后劲。
牵头单位：群科新区管委会
参与单位：县发改局、农科局、林业局、水利局、住建局、交通局、经商局、国土资源局、旅游局、招商局、群科镇
5、继续抓好巴燕旧城和集镇建设。按照“紧凑发展巴燕镇”的思路，继续加大财政投资力度，健全公共服务基础设施，使城市功能更加齐备，生活更加舒适，环境更加优美，提升城市发展活力。按照发挥优势、突出特色、繁荣经济的原则，加快推进六大镇污水管网、道路、垃圾处理等基础设施建设和雄先、金源、德恒隆三乡撤乡建镇步伐，统筹发展新型小城镇，形成布局合理、优势互补、各具特色的城镇协调发展新格局。
牵头单位：县住建局
参与单位：县财政局、环保局、城管局、交通局、水利局、新农办、巴燕镇、群科镇、甘都镇、扎巴镇、昂思多镇、牙什尕镇、雄先乡、金源乡、德恒隆乡
6、加快推进新农村建设。坚持“示范先行、以点带面、有序推进”的原则，紧紧抓住“党政军企共建示范村”活动、农村环境综合整治、易地扶贫搬迁等政策机遇，加快新农村建设步伐。把农村保障房建设与新农村建设结合起来，尊重民意，突出特色，努力建设农民美好家园。
牵头单位：县新农办
参与单位：县委组织部、扶贫开发局、住建局、环保局，各乡镇
三、不断提升高原现代农业发展水平
7、突出农业园区建设。进一步完善现代农业发展规划，充分发挥资源禀赋和区位优势，着力推进以群科休闲农业示范园为主体，以甘都生态农业示范园和牙什尕特色种植示范园为两翼的“一体两翼”园区建设，努力打造成为黄河上游高原特色农业综合示范园区，引领传统农业向规模化、精细化、标准化和产业化发展。
牵头单位：县农业和科技局
参与单位：林业局、水利局、交通局、群科镇、甘都镇、牙什尕镇
8、优化产业结构。按照“稳粮、扩果、增菜、强水”的思路，在川浅脑不同区域着力发展优质冬小麦、薄皮核桃、特色杂果、优质青稞、杂交油菜、全膜马铃薯、优质豌（蚕）豆等特色作物示范基地，推进生产标准化、品牌化建设，提高品质，真正形成规模、形成优势、形成品牌效应。充分利用沿黄11万亩库区水域面积，大力发展网箱水产养殖业，逐步打造成全省最大、效益最优和最具特色的高原现代水产养殖基地，逐步形成万亩水面、百亩养殖、亿元产值的规模。
牵头单位：县农业和科技局
参与单位：县水利局、供销联社，各乡镇
9、大力发展生态畜牧业。充分发挥我县饲草资源、家畜资源、传统养殖基础等优势，继续坚持规模养殖与分散养殖并举、自繁自育和良种引进齐抓，继续加大扶持力度，大力培育畜牧业龙头企业、饲草料生产经营企业、农民专业合作社、养殖大户等现代农牧业经营主体，做大做强生态畜牧业，努力在集中养殖、规模养殖和养殖水平方面走在全区前列。加强重大疫情防控，提高技术装备水平，全面提高农牧业科技化、专业化、规模化、市场化水平。
牵头单位：县畜牧局
参与单位：各乡镇
四、加快发展现代服务业
10、大力发展拉面经济。制定拉面产业发展的政策措施，继续通过加强技能、经营理念和法制培训，加大信贷扶持力度，提高服务管理能力等有效措施，不断推进化隆拉面在提质增效、转型升级、连锁经营、集团发展上下功夫，逐步改变低层次、小规模经营模式，做大做强化隆拉面品牌，增强竞争力。要配齐配强驻外办事处工作人员，完善驻外办工作人员的考核评价机制，切实发挥好驻外办管理服务作用。
牵头单位：县就业局
参与单位：县司法局、信用联，各乡镇
11、加快发展旅游业。要充分挖掘我县丰富的旅游文化资源，加强旅游基础设施和软环境建设，大力发展民族特色宗教文化体验游和黄河风情观光休闲游。紧紧依托群科新区得天独厚的区位优势、交通优势、气候优势，加快星级宾馆、水上娱乐、乡村旅游、农家乐等项目建设，提升吃、住、行、游、购、娱等综合服务能力，把新区打造成省内重要的旅游目的地和旅游服务基地。积极推进民族刺绣、手工艺品转化为旅游商品，实现以旅促农、以旅富农，推动旅游业快速发展。
牵头单位：县旅游局
参与单位：县发改局、招商局、文广局，各相关乡镇
12、大力发展商贸物流。以新区和巴燕镇两个集散中心为依托，积极引进商业集团，大力发展商务、金融、农畜产品批发市场、农资超市、物流中心等服务业态，加快发展文化体育、养老家政、社区服务等生活性服务业和交通运输、物联网等生产性服务业，推进服务业与其他产业有机结合、协调发展，形成新的经济增长点。
牵头单位：县经商局
参与单位：县招商局、民政局、交通局、文广局、金融办、供销联社
五、大力推进文化建设
13、积极推动精神文明建设。坚持不懈用中国特色社会主义思想体系武装党员、教育群众，坚定理想信念。进一步加强群众性精神文明创建活动，认真落实《公民道德建设实施纲要》，弘扬社会公德、家庭美德和职业道德，努力提高全社会的文明程度。坚持正确舆论导向，深入宣传经济社会发展成果，唱响主旋律，打好主动仗，集聚推动发展的正能量。加强网络文化建设和管理，不断提高分析应对网络舆情能力。突出地域民族特点，开展多形式的精神文明创建活动，丰富文化建设内容。继续广泛开展面向群众、面向基层的文化体育活动，不断丰富城乡群众公共文化生活。
牵头单位：县委宣传部
参与单位：县文明办、文广局，各乡镇
14、加强公共文化设施建设。继续加大政府投入力度，大力实施文化信息资源共享、“农家书屋”、“户户通”等文化惠民工程，积极争取项目，在群科新区建设县级博物馆、图书馆、艺术馆等，提升文化共享水平。
牵头单位：县文广局
参与单位：电信局、新区办，各乡镇
15、加快发展文化产业。上半年要编制完成文化事业专项发展规划，深入发掘我县历史文化、宗教文化、民俗文化、旅游文化产业发展的优势和潜力，点面结合，努力在某一文化建设方面实现新的突破，创树化隆文化形象。积极培育发展化隆回绣、唐卡、黄河石艺、民俗餐饮和影视城等文化产业，努力提升化隆综合实力和影响力。
牵头单位：县文广局
参与单位：县旅游局、民宗局
六、着力改善民生
16、千方百计增加各族群众收入。坚持“小财政办大民生”，继续加大财政投入，大力实施民生项目，不断提高民生支出占地方公共财政支出的份额和总量。实施收入倍增计划，通过调整产业结构、转变发展方式、推广科技成果、加大劳务输出、发展产业化经营等关键措施，千方百计破解农民增收难题。实施充分就业计划，以多元化的就业形式增加劳动者收入。加强对就业困难群体的帮扶，继续加大创业小额担保贷款扶持力度，提高劳务输出的组织化程度，切实增强创业就业能力。
牵头单位：县财政局
参与单位：县文化局、农业和科技局、统计局、教育局、卫生局、计生局、就业局、社保局、民政局
17、全面落实教育优先发展战略。提高学前教育普及率，巩固提高“两基”成果，关心特殊教育，增强职业教育针对性和实效性。加强高中教育，着力提高教育质量。全面完成校安工程、标准化学校及教师周转房等建设项目，合理调整教育布局，保证低年级学生就近、就地、安全上学。切实抓好学校思想政治教育工作，加强教师队伍建设，努力办人民满意的教育。
牵头单位：县教育局
参与单位：各乡镇
18、加快发展医药卫生事业。继续巩固完善基本医疗保障和基本药物制度，全面推进公立医院改革，加强基层卫生基础设施建设，建立以全科医生为重点的基层人才培养培训制度，切实提高基层医疗卫生服务能力。坚持计划生育基本国策，扎实开展“康福家”行动，稳定低生育水平。
牵头单位：县卫生局
参与单位：县计生局，各乡镇
19、加快完善保障体系。健全完善以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，覆盖城乡的社会保障体系，积极鼓励群众参加社会医疗和养老保险，不断扩大社会保险覆盖面。继续加大各类保障房建设力度，同时要加强分配和后续物业管理，真正使困难群众受益。保障妇女儿童和老年人合法权益，支持残疾人事业发展。
牵头单位：县社保局
参与单位：县民政局、卫生局、住建局、妇联、团委、残联、各乡镇
20、加快实施脱贫攻坚计划。大力实施六盘山片区扶贫规划，统筹推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，积极争取项目资金，力争年内脱贫1万人以上。
牵头单位：县扶贫局
参与单位：县发改局、民政局、各乡镇
21、加强农村基础设施建设。继续实施好黄河谷地百万亩土地开发整理，认真规划后续产业发展。抓好公伯峡李家峡北干渠等重点水利项目，完成20个村农村人饮安全工程。继续加大农村公路建设力度，积极争取、加快实施县城至群科公路、燕官公路等重点公路建设。同时，要实施好农村电网改造、“户户通”工程、互联网村村通等一大批重点建设项目，提升农村生产生活水平。
牵头单位：县发改局
参与单位：县国土局、水利局、交通局、供电公司、电信公司、文广局，各乡镇
七、全力提升生态文明
22、致力建设生态。重点实施好“三北”防护林、天然林保护、经济林建设、退耕还林等工程。继续加大投资力度，着力实施好环城镇造林、环园区造林、环公路沿线造林及重点交通线周边荒山的绿化造林和新农村村庄绿化工作，不断提高城乡绿化率。要把各类育苗作为一项重要生态产业和农民增收的重要途径来抓，加强引导，科学规划，尽快形成规模。同时，要坚持生态林和经济林并重，着力发展退耕还林后续产业、畜禽养殖、药材种植等林下经济，实现生态建设与增加收入“双赢”。在生态治理上，重点抓好群科新区、昂思多沟、巴燕沟、黑城沟等小流域治理，争取立项实施黄河干流护堤工程，着力改善生态环境，防治水土流失。在生态保护上，要大力开展城乡环境综合整治，推进农村环境连片整治、饮用水水源地保护、城镇污水垃圾处理等一批重点环保项目。积极推广清洁能源，建立健全农村污水垃圾集中处理制度措施，不断改善农村生产生活环境。大力推进节能减排，加强对重点工矿企业环保治污设施的跟踪监督，严格控制主要污染物排放总量。在生态宣传上，着力抓好生态文明理念、生态文明行为宣传，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造人人爱护生态环境的良好风气。
牵头单位：县林业局
参与单位：县水利局、环保局、安监局、卫生局，各乡镇
八、全力维护社会稳定
23、着力化解矛盾纠纷。认真贯彻落实“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，建立健全矛盾纠纷和群体性事件预警机制，认真落实县、乡、村（社区）矛盾纠纷排查和维稳形势分析研判制度。扎实开展领导干部接访和包案化解活动，积极主动地处理好群众反映强烈的信访突出问题。严格落实重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估制度，完善大调解机制，认真解决群众合法合理诉求，努力从源头上预防和减少社会矛盾。
牵头单位：县委政法委
参与单位：县检察院、法院、司法局、信访局、法制办，各乡镇
24、加强重点部位稳控工作。寺院、学校和藏族集聚村社仍然是维稳工作重点。当前要扎扎实实开展反自焚专项斗争，深入开展“爱国、法制、感恩”教育和以揭露自焚真相、揭批达赖集团反动本质为主要内容的反自焚教育，增强广大党员干部和群众维护稳定的自觉性和主动性。完善应对突发事件预案，加强源头控制、情报信息、舆情引导、保障建设和联动协作等工作。健全完善“宗教事务依法管理、宗教寺院社会管理和寺院内部民主管理”三位一体的寺院管理长效机制，严格落实宗教人员、宗教活动、宗教活动场所审批制度。加强对重点学校的管理，强化师生思想政治教育，严格落实各项维稳措施，确保学校平安和谐稳定。
牵头单位：县委政法委
参与单位：县委统战部，县民宗局、教育局、公安局，各乡镇
25、加强和创新社会管理。坚持社会事务严格依法管理的原则，加快完善县、乡（镇）、村（社区）“三个层级”的社会管理模式，认真落实网格化、信息化管理措施，规范各乡镇办事大厅便民服务，实现“一站式”受理、“一条龙”服务，提高办事效率。全面完成农村服务室建设，不断提升村（社区）服务功能。完善流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、困难群体救助服务“三大体系”，不断实现社会管理工作制度化、常态化、规范化。深入推进平安化隆建设，完善社会治安防控体系，坚持打防结合、预防为主、专群结合的方针，有效防范和依法打击各类违法犯罪活动，不断增强群众安全感。
牵头单位：县委政法委
参与单位：县民政局、公安局、检察院、法院，各乡镇
九、不断提高党的建设科学化水平
26、突出抓好理想信念教育。全县各级领导班子和广大党员干部都要认真学习党的十八大提出的新思想、新论断、新观点、新部署和新要求，自觉用党的十八大精神武装头脑。加强学习型党组织建设，引导党员干部勤于学习、善于思考，落实好参学、述学、评学、考学机制，提高理论水平、思想境界和综合素质。今年，按照中央要求，全县要深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线的教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。
牵头单位：县委宣传部
参与单位：县委各部门，县直各单位，各乡镇
27、加强领导班子和队伍建设。坚持重德、重绩、重基层、重公认的用人导向，深入考察干部在政治立场、政治纪律、党性原则以及维稳、处突、救灾等急难险重时的表现。不断深化人事制度改革，积极引进优秀人才，加快推进人才强县战略。加强年轻干部、妇女干部、少数民族干部的培养和使用。加大公开选拔、竞争上岗力度，完善科学发展综合考核评价体系，健全体干部任用监督体系，提高选人用人透明度和公信力。
牵头单位：县委组织部
参与单位：县人力资源和社会保障局
28、不断巩固发展党的基层组织。深入实施新一轮基层组织建设年活动，加强以村党组织为核心的村级配套组织建设，积极发展年轻党员，充实村级后备干部队伍，加大村干部教育管理监督，严格依法公平办事。继续抓好基层党组织晋位升级和后进党组织整顿转化工作，着力解决班子软弱涣散、党员作用发挥不好等突出问题。深入开展高原先锋工程和“五有五能、五讲五比”等活动，坚持和创新承诺践诺、为民服务代办制，推动创先争优活动常态化。认真抓好党建工作目标责任制管理，深入开展党建带团建、妇建、工建工作，全面推进基层党组织建设。继续抓好“两新”组织党建工作，扩大党组织覆盖面。
牵头单位：县委组织部
参与单位：县委各部门，县直各单位，各乡镇
29、切实加强党的作风建设。要牢记“实干兴邦”，坚持少说多做，不断锤炼各级干部积极向上、务实进取的精神，以我们干部的辛苦指数增加各族群众的幸福指数，用实实在在的成效取信于民。要坚决贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定和省委、省政府21条规定，自觉继承和发扬党的优良作风，充分运用“千名干部下乡”、“党政军企共建示范村”活动等有效载体，扎实开展机关干部联系群众服务基层工作。各级领导干部要带头走出机关，深入一线，与人民群众坐在一条板凳上，做老百姓的知心人、领路人，着力解决群众反映突出的热点难点问题。
牵头单位：县纪委
参与单位：县委各部门，县直各单位，各乡镇
30、坚定不移地反腐倡廉。认真抓好党风廉政建设责任制的分解和落实，各级领导班子要切实履行“一岗双责”，深入推进廉政风险防控管理工作，严格执行党务公开、政务公开、村务公开制度，加强动态化管理，确保权力公开透明规范运行。全面推行农村党风廉政建设“3+3”工作模式。建立健全监督检查长效机制，加大对县委、县政府重大决策落实情况及民生工程的监督检查力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，解决一批群众反映强烈、社会关注的突出问题。加强各级领导班子自身建设，严守《廉政准则》各项规定，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。
牵头单位：县纪委
参与单位：县委各部门，县直各单位，各乡镇
31、进一步加强民主法制建设。按照县委总揽全局、协调各方的原则，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府两院”的监督，完善代表联系群众制度，发挥好基层人大代表作用。完善民主协商制度和工作机制，支持政协在政治协商、民主监督、参政议政上取得更大成效。进一步做好新时期统战工作，全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步教育，促进各民族和睦相处、团结进步、共同发展。扎实推进法制化隆建设，深入开展法制宣传教育，推进严格执法、公正司法、全民守法。要切实加强政法队伍建设，严格依法办事，公正执法。各级领导干部要带头学法，提高运用法治思维和法治方式推进发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
牵头单位：县人大、政协
参与单位：县人大办、政协办，县委统战部、政法委，县法院、检察院、司法局
