关于印发化隆县城镇防汛抢险应急预》的

通 知

 

各乡镇人民政府，县直各单位，省驻县各部门：

由住建局制定的《化隆县城镇防汛抢险应急预案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

二〇一二年八月二十二日

 

 

 

抄送：县委办、人大办、政协办

化隆县城镇防汛抢险应急预案

 一、总则

为了切实做好化隆县城镇防汛工作，有效防范和处置随时可能出现的暴雨洪水等突发事件，保障全县城镇抗洪抢险工作高效有序进行，做到有计划、有组织、有准备的防御洪涝灾害，同时为指挥决策、防洪调度及抢险救灾提供依据，确保城镇安全度汛，保障经济社会全面协调可持续发展，特制定此化隆县城镇防洪预案。

坚持以人为本的主导思想及行政首长负责制，以确保人民生命财产安全，最大限度减少财产损失为目标，坚持以防为主，防抢结合；坚持因地制宜，突出重点；坚持统一指导，统一指挥，统一调度；坚持服从大局，分工合作，各司其职；坚持公众参与，全民联防等五项原则。以高度负责的精神和强烈的责任感、使命感，扎实做好各项防汛工作，确保安全度汛，保障全县经济社会可持续发展。

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律法规，结合自然地理特征、水利工程和社会经济状况编制此防洪预案。

组 长： 罗文祥　　县政府县长

副组长： 马维忠　　县委副书记

冶生龙　　县政府副县长

成　　员：徐喜明　　县委政法委书记

　　　　　李照本　　县委宣传部部长

冯 伟　　县人武部部长

马少武　　县法院院长

常湟院　　县检察院检察长

贺生忠　　县财政局局长

潘福生　　县水利局局长

马生成　　县发展和改革局局长

马德福　　县农业和科技局局长

　　　　　韩生军　　县民政局局长

　　　　　马成龙　　县教育局局长

王 雯　　县公安局局长

张海生　　县交通局局长

马德财　　县畜牧局局长

马 林　　县国土局局长

郭海林　　县林业局局长

宁可加　　县司法局局长

孙 斌　　县环境保护局局长

华 旦　　县经济和商务局局长

　　 　　 马 林　　县国土资源局局长

　　　　　冶青峰　　县卫生和食品药品监督管理局局长

　　　　　才 仁　　县住房和城乡建设局局长

丁玉荣　　县安全监督局局长

党海云　　县城管局局长

马青云　　县文化体育广播电视局局长

马小坤　　县政府办副主任、信访局局长

张元庆　　县政府办副主任、应急办主任

郭永成　　县供销联社主任

赵卫华　　县水文站站长

冶建席　　县气象局局长

刘成云　　武警县中队中队长

　　　　　祁元锋　　县供电公司经理

　　　　　申大兴　　县电信公司经理

　　　　　郑佳佳　　县移动公司经理

祁子军　　县联通公司经理

全县各乡镇党委、政府主要负责人。

指挥部下设办公室设在住房和城乡建设局，冶生龙任主任，才 仁、张元庆副主任，具体负责防汛应急相关协调联络工作。

办公室成员职责：

冶生龙：负责对办公室和日常防汛应急工作的组织领导，实施对重大事项和工作方案的决策，向县委、县政府及时做好工作汇报，落实县委、县政府的决策部署。

才仁：在领导小组的领导下，负责对全县城镇防汛抢险工作的统一组织、协调联络。

县城镇防汛抢险工作领导小组成员单位按照预案协调督促相关乡镇制定专项应急预案，落实防汛应急相关工作措施和物资保障供应。

领导小组下设十二个工作组，工作小组职责及责任人如下：

1、维稳工作组：县委政法委、信访局、公安局、法院、检察院、司法局

工作职责：积极主动地排查和调处群众转移搬迁、抢险救灾过程中出现的各类矛盾纠纷，确保社会稳定。

责任人：徐喜明

2、人员转移组：县支黄办、教育局、住建局、交通局、民政局、农科局、发改局、人武部、武警中队。

工作职责：负责制定详实的人员应急转移工作计划，按时限要求全面完成洪水期间所有群众和物资的转移工作。

责任人：冶生龙

3、综合协调组：由政府办、防汛办、应急办、住建局组成。

1、联系协调挂帅领导。2、负责重要情况及信息的上报工作。3、完成县防汛工作领导小组下达的其他任务。

责任人：才仁、张元庆

4、防汛抢险组：由人武部、县武警中队、县消防大队、水利局、城管局、国土资源局、教育局组成。

人武部、县武警中队、县消防大队1、负责组建防汛抢险民兵，组织抗洪抢险模拟演练并执行领导小组的抢险指令。2、组建100人的县直机关民兵应急队伍。3、完成县防汛工作领导小组下达的其他任务。

责任人：冯 伟

水利局：1、负责汛期各类信息收集、处理，为领导小组决策提供依据。2、负责水毁恢复和除险加固工程，督促按期完成任务。3、负责城区河道清障及堤防管护工作。4、协调、督促成员单位、工作组、指挥所落实领导小组的各项决定。5、负责落实县防汛工作领导小组下达的物资储备任务，督促检查有关单位物资储备情况。6、负责较大险情出现时抢险方案的制定和抢险现场的技术工作。7、完成县防汛工作领导小组下达的其他任务。

责任人：潘福生

城管局：1、负责全县城镇道路、排洪沟、地下排水管网的疏通工作。2、负责检修县城区抢险照明设施。3、完成县防汛工作领导小组下达的其他任务。

责任人：党海云

国土资源局：1、及时向县防汛工作领导小组提供地质灾害信息。2、完成县防汛工作领导小组下达的其他任务。

责任人：马林

教育局：1、负责全县中、小学生防汛知识的宣传教育工作。2、负责汛期险情一旦发生，在校学生疏散撤离工作。3、完成县防汛工作领导小组下达的其他任务。

责任人：马成龙

5、宣传报道组：由宣传部、广电局组成。

工作职责：1、负责对城镇防汛抢险工作进行及时宣传报道。2、按时播放县防汛工作领导小组的雨情、汛情通报、通知、通告和命令。3、负责汛情、灾情声像资料的收集 、发送工作。4、完成县防汛工作领导小组下达的其他任务。

责任人：李照本、马青云

6、治安保障组：由公安局组成。

工作职责：1、负责城镇抗洪抢险秩序维护的组织协调工作。2、负责编制汛期戒严、安全保卫、车辆调度方案，报县防汛工作领导小组备案。3、负责组建30人的救生分队，承担被洪水淹没群众的避险救生工作。4、负责组建50人安全保卫应急分队，承担对汛期各类突发事件的处置工作。5、完成县防汛工作领导小组下达的其他任务。

责任人：王雯

7、道路抢险组：由交通局组成。

工作职责：1、对汛期抢险道路的抢修工作负总责。组建100人的城区防汛抢险队、交通道路抢险分队和10人的车辆维修小分队。2、落实防汛抢险车准备挖掘机1台、推土机2台；准备30辆应急转移车辆。3、完成县防汛工作领导小组下达的其他任务。

责任人：张海生

8、救灾物资保障组：由民政局、农业局、供销社组成。

民政局：1、负责救灾物资的储备工作，准备170顶救灾帐篷500张床，以确保撤离群众有房住、有饭吃、有衣穿。2完成县防汛工作领导小组下达的其他任务。

责任人：韩生军

农业局、供销社：1、负责防汛抢险物资的储备和调运工作。2、完成县防汛工作领导小组下达的其他任务。

责任人：马德福

9、医疗保障组：由卫生局组成。

工作职责：1、对防汛抢险时的医疗救护和灾后防疫工作负总责。2、编制汛期医疗救护、卫生防疫方案，报县防汛工作领导小组备案。3、负责组建30人的医疗救护队和30人的医疗救护卫生防疫预备分队，准备5辆防汛应急救护车辆和必要的医疗设备，每乡镇卫生院预留10张以上床位，县医院，中医院每院预留30张床位。4、完成县防汛工作领导小组下达的其他任务。

责任人：冶青峰

10、电力通信保障组：由电信局、供电公司、移动公司、联通公司组成。

电信局：1、负责制定汛期通讯应急保障方案，报县防汛工作领导小组备案。2、汛期确保全县各级各部门电话联络畅通。3、负责水情信息及时传递。4、组建通讯设施抢险应急分队。5、完成县防汛工作领导小组下达的其他任务。

责任人：申大兴

供电公司：1、负责制订汛期供电应急方案，报县防汛工作领导小组备案。2、落实电机和探照灯，保证抢险需要。3、完成县防汛工作领导小组下达的其他任务。

责任人：祁元丰

移动公司、联通公司：1、保障移动电话联络畅通。2、完成县防汛工作领导小组下达的其他任务。

责任人：郑佳佳、祁子军

11、后勤保障组：由政府总务科、财政局组成。

工作职责：1、负责防汛抢险和救灾所需经费的筹措及相关项目的安排工作。2、完成县防汛工作领导小组下达的其他任务。

责任人：贺生忠

12、气象信息保障组：由气象局组成。

工作职责：1、负责及时向县防汛工作领导小组报告雨情、水情和气象信息。2、完成县防汛工作领导小组下达的其他任务。

责任人：冶建席

1.及时收集各方突发性灾害防治情况，迅速向防汛工作领导小组汇报工作进度。

2.负责向各涉防单位传达防汛工作领导小组的指令，并监督落实。

3.及时收集、整理、统计雨情、水情、险情、灾情，并在第一时间向防汛工作领导小组领导汇报，征得领导同意后向上级部门汇报。

4.迅速研究险情方案，制定防抢措施，为领导决策当好参谋。

5.及时处理防汛工作领导小组安排的各项工作。

命令发布机构：由化隆县人民政府及其城镇防汛工作领导小组的主要领导牵头，研究情况，根据险情迅速做出决定，授权城镇防汛工作领导小组办公室发布命令，启动预案。

组织实施：城镇防汛抢险工作按照属地管理的原则，实行分工负责制，涉防单位分口实施。城镇防汛工作领导小组及其办公室进行宏观指导，各涉防单位具体组织实施。在组织实施过程中，由县城防汛工作领导小组根据情况，在第一时间给予技术、物资、机械设备及人力等有效资源的支援，确保汛情不蔓延、不扩散，安全度汛。

全县城镇发生洪涝灾害时，各涉防单位应在1小时内按程序报县城防汛办，城镇防汛办在30分钟内报县防汛工作领导小组和上级部门，同时积极做好预警信息的发布及抢险救灾工作。

根据县城洪水、暴雨洪涝等灾害事件的严重程度，发布警示标志。雨量达到30至50毫米时启动三级预警；雨量达到70至100毫米时启动二级预警；雨量达到120毫米以上时启动一级预警。

全县城镇防汛工作领导小组办公室根据气象、水文、工程等信息资料，分析暴雨及汛情演进情况，提出县城防汛预警级别、发布、变更和解除的建议报告，经县城防汛工作领导小组批准后，及时发布对应的预警信息。

全县城镇汛情预警信息的发布、调整和解除渠道具有多元化和针对性。要利用广播、电视、手机短信、固定电话语音报警、信息网络、电子显示屏、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式，向广大群众发布。

预警信息发布后，防汛机构和相关部门，立即按照预案要求，到达各自的岗位，做好应急准备。同时，严密监视雨情、水情、险情，高度关注低洼地区、重点道路的汛情，及时对危险路段采取交通管制，对低洼、危险地区的群众实施转移疏散。

1.当县城及各乡镇持续小到中雨时，防汛指挥机构及各涉防单位进入警戒状态，市政部门和各涉防单位立即派出人员上街巡视、监视水情变化。各涉防单位的领导进入第一线，在易出现险情及重点防汛地段指挥，并每隔30分钟向县城防办报告情况，县交警队负责设立安全警示标志，确保行人安全。

2.当县城及各乡镇出现大雨时，县城排洪系统统一调度，县城防汛组织机构及各涉防单位领导进入重点防守地段，密切监查险情、灾情，每隔10分钟向县城防汛办报告，市政管理部门和各涉防单位采取相应措施。

3.当县城及各乡镇降暴雨时，县城防汛工作领导小组发布命令，各涉防单位实施抢险。

4.当县城及各乡镇发生大暴雨时，县城防领导小组各指挥及成员领导24小时坐镇指挥，组织涉防单位全力抢险，并撤离群众，及时上报灾情报告。

5.撤离迁安。若县城及各乡镇发生局地暴雨积涝时，城镇防汛工作领导小组发布预警命令，各涉防单位的防汛第一责任人在第一时间赶赴现场，指挥抢险救灾，处理突发事件，帮助群众撤离出危险地带，妥善安置好被困群众，保护人民生命和财产安全。

具体撤离迁安方案：按照县城及各乡镇就近就高原则，进行人员的撤离与迁安。在撤离的过程中，同时积极做好被撤离人员的编组和迁安分布，并组织老、幼、病、残等行动不便人员提前转移和安置。

6.应急响应结束。当暴雨洪水灾害逐步减轻或险情得到有效控制时，县城防汛工作领导小组根据汛情变化，决定终止应急响应，同时向社会公布。

电力、电信、移动、联通等通讯部门，在预案执行过程中发挥其信息畅通保障作用，确保县城防汛工作顺利开展。

当县城及各乡镇发生险情时，住建局组织应急分队以及城镇管理局人员，及时启动应急预案，重点保护县城及各乡镇工程设施和基础设施，各涉防单位要确保辖区内的供水系统、供电系统、房屋建筑、交通干线抢险、设施抢修以及人员救护等项具体工作。

电力、供电、路灯管理部门要积极配合防汛抢险工作，为抢排积涝、救灾现场提供电力和光源保障。交通管理部门紧急调用运输车辆，拉运防洪物资，确保道路畅通，为抢险工作提供保障。

县城及各乡镇防汛抢险结束后，公安局组织警力，紧急设立隔离区，做好治安巡逻工作。卫生部门要组织防疫队、救护队对重点区域防疫消毒，预防灾后综合病症发生，做好人员抢救工作。

当县城及各乡镇出现险情时，供销、经商部门迅速准备好抢险物资和工具，等待命令予以调拨。财政部门做好防汛与抢险经费的保障工作。

当县城及各乡镇发生险情时，县城防汛工作领导小组向辖区内发布社会力量公告，及时投入防汛救灾和灾后重建的人力保障，做好社会力量调用的宣传动员工作。

防汛工作事关大局，事关人民生命财产安全，防汛责任重于泰山，防汛抢险应全民动员，实行军事化管理。县城及各乡镇各涉防单位及有关部门要各负其责、各尽其职，扎实做好防汛抢险工作。防汛行政责任人不得擅离防汛工作岗位，要严格执行防汛24小时值班制度，及时接受和传递雨情、险情和灾情信息，并积极执行预案中涉及的各项事务。

违反本《预案》和有关法律、法规的规定，有下列行为之一的，责令改正，通报批评，给予警告，对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员，视情节轻重，给予警告、记过、降级、撤职等行政处分；造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1、迟报、瞒报重特大安全事故的；

2、未及时到位、延误抢险救援时机的；

3、对事故中受伤人员拖延或拒绝医疗救治的；

4、防挠应急救援物资、设备调用的；

5、拒不履行应急救援职责的。

领导小组各成员单位及各涉防单位都根据各自区域特点，从实行出发，制定出详细的防汛抢险应急措施，明确工作职责，切实落实责任，强化工作措施，做好迎战洪水的各项准备，确保安全度汛。