各乡镇党委、政府，县委、县政府各部门，县直各单位，省驻县各单位：

县纪委、县委组织部拟定的《以领导干部“走基层、访民情、听民意、解民忧、促发展”为重点在全县深入开展“抓作风建设、促工作落实”实践年活动的实施方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们，请认真组织实施。

 

　　　　 　　　　　　二○一二年四月二十五日　

 

抄送：县委办、人大办、政协办，纪委

为认真贯彻落实省委十一届十一次全会、强卫同志在2011年度州市地目标责任考核观摩总结评议大会上的讲话，给湟源、互助两县委书记公开信、地委委员扩大会议精神，以及地区《关于印发<以领导干部 “走基层、访民情、听民意、解民忧、促发展”为重点在全县深入开展“抓作风建设、促工作落实”实践年活动的实施方案>的通知》要求，促进全县广大党员干部切实转变作风，增强服务意识，进一步形成为人民幸福而努力工作的良好氛围，县委决定从2012年3月下旬起，围绕“让人民生活得更加幸福”这一主题，突出领导干部“走基层、访民情、听民意、解民忧、促发展”这个重点，深入开展“抓作风建设、促工作落实”实践年活动，进一步巩固和深化作风建设活动成果，以良好的作风确保县委、县政府各项工作任务落到实处，现就我县开展实践年活动制定如下方案:

一、充分认识“让人民生活得更加幸福”为主题开展实践年活动的重要意义

省委书记强卫在201I年度州市地目标责任考核观摩总结评议大会上讲话时强调，各地各部门要牢固树立“让人民生活得更加幸福是我们的最大追求”的执政理念，大力弘扬艰苦奋斗、廉洁从政的作风，大力弘扬密切联系群众的作风，大力弘扬实事求是、求真务实的作风。在给湟源、互助两县委书记的公开信中，强卫书记要求各级领导干部要“多往基层跑，多和群众接触，多了解下面的真实情况，多帮助老百姓解决实际困难，多做‘顺气、解结、纳言、化怨’的工作”。这是省委、省政府在我省改革开放取得新成就、人民生活得到新提高、经济社会发展进入新阶段的重要时期，为更好地满足人民群众对幸福和新追求作出的重大决策部署，是对各级领导干部提出的更高要求，充分体现了科学发展的新境界，顺应了人民群众的新期盼，蕴含了全心全意为人民服务的根本宗旨，是“以人为本、政执为民”执政理念在我省的进一步具体化，是指导全省今后改革发展稳定各项工作的根本标准。全县各级党政机关和党员干部要结合主题实践活动，组织广大党员干部认真领会强卫书记重要讲话精神，深刻理解和准确把握“让人民生活得更加幸福”这一执政理念的精神实质，带头执行、自觉实践，在全县进一步形成为人民幸福而努力工作的良好氛围。各乡镇、各部门、各单位要把“让人民生活得更加幸福”作为今后一切工作的出发点和落脚点，体现到各项工作当中，切实把实现经济发展、社会和谐的目标追求与人民群众渴望幸福生活的共同愿望有机结合起来，加强作风建设，努力使“让人民生活得更加幸福”的执政理念成为全县各级党员干部的自觉行为。

二、总体要求

紧紧围绕“让人民生活得更加幸福”主题，把开展领导干部“走基层、访民情、听民意、解民忧、促发展”作为重要内容，大力弘扬强卫书记提出的“三种”优良作风，深入查找当前各级领导干部在带头深入基层调查研究，关心农民群众生产生活，帮助解决群众实际困难等方面存在的不足和差距，以领导干部为主体，以服务人民为宗旨，以解决问题为目标，自觉践行立党为公、执政为民的宗旨，扑下身子、深入基层，问政于民、问需于民、问策于民，为群众谋福祉、为群众解忧愁，为群众办实事，以党员干部的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”，为深入推进经济建设“三大历史任务”和全面实施“十二五”规划营造风清气正的良好发展环境。

三、工作目标

要以“让人民生活得更加幸福”为主题，通过在全县开展以县乡领导干部“走基层、访民情、听民意、解民忧、促发展”为重点的“抓作风建设、促工作落实”实践年活动，教育广大党员干部大力弘扬艰苦奋斗、廉洁从政的作风，大力弘扬密切联系群众、为人民谋幸福的作风，大力弘扬实事求是、求真务实的作风，做好“顺气、解结、纳言、化怨”工作，积极为群众办好事、办实事、解难事。

（一）增强“四个发展”意识。引导各级党员干部牢固树立正确的世界观、价值观和人生观，始终牢记“两个务必”，自觉遵守《廉政准则》，强化责任意识、公仆意识和服务意识，增强推动“四个发展”的责任心和紧迫感，在促进“四个发展”上多作贡献，坚持把有限的资金和资源更多地用在发展经济和改善民生上。

（二）加强监督管理。要严格执行党政机关厉行节约的规定，规范权力运行，促进廉洁自律，坚决反对铺张浪费、奢侈享乐等不正之风，狠刹“吃喝玩”和“走读、造假”风，加强公务用车管理，严格控制“三公经费”，使艰苦朴素、勤俭节约成为广大党员干部的行为规范。

（三）认真解决群众反映强烈的突出问题。各级领导干部要带着深厚的感情去做群众工作，做到感情上贴近群众、行动上深入群众、利益上维护群众，真心实意地为群众牟利益。要认真解决涉及群众切身利益的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、征地拆迁、涉法涉诉等方面的突出问题，切实维护群众利益。进一步加强对乡镇、村、街道站所和窗口单位等基层干部的监督，认真解决态度生硬、办事拖拉、敷衍塞责、推诿扯皮等为民服务意识不强的突出问题，有效解决“上学难”、“看病难”、“吃水难”、“行路难”、“就业难”、“办事难”等问题。坚决查处和纠正以权谋私、与民争利、损害群众利益的不正之风。不断加强对工程建设项目的管理，使人民群众从项目的实施中得到实惠。

（四）提高服务能力。教育党员干部牢固树立正确的政绩观，不断提高党员干部服务基层、服务群众的能力，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气，加大治理庸懒散问题，有效遏制劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。要力戒形式主义，大力整治文风会风，提高为民办实事的工作效率。

四、主要任务

（一）体察民情民意。广泛收集和听取基层群众的意见建议。倾听群众对干部服务意识、态度、处事方法等方面的意见建议；倾听群众对城乡低保、保障性住房、扶贫救济等民生政策落实方面的意见建议；倾听群众对发展生产、种养结构调整、创业增收等需求方面的意见建议，切实体察群众所盼所需所愿。体察群众在饮水、出行、住房等生产生活方面存在的实际困难；体察群众在医疗、上学、养老等基本保障方面的真实疾苦；体察群众在国家重大项目实施中出现失地、拆迁、移居等关乎群众切身利益方面的真切期盼，切实把问题找准、找全、找深、找透。

（二）开展调查研究。进一步吃透上情、摸清下情、了解民情。放下架子、放平心态，虚心向群众求教，紧紧扣住“看、听、问、理、析”五个环节开展调查研究。看：进村入户，深入田间地头实地查看，掌握基本情况；听：召开座谈会、民情沟通会、民主恳谈会，倾听民声、掌握民情、了解民意;问：选择不同层面、不同对象发放调查问卷表、征求意见表，带题下访、上门走访，掌握重点情况；理：梳理汇总意见建议;析:组织召开民情分析会,专题分析研究收集到的社情民意，形成有价值、有分量的调研报告，切实把调查研究的过程转化为顺民意、解民忧、惠民生的过程。

(三)排查化解矛盾。深入群众排查了解矛盾纠纷,将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。尤其是按照政策规定妥善解决农村征地、拆迁、水源纠纷、涉法涉诉等信访突出问题，集中化解一批重点信访问题。认真落实省、地、县关于维护稳定和社会管理创新工作的各项部署，整顿和加强社会治安，维护社会和谐稳定。进一步规范党务、政务公开工作,重点推动村级组织涣散、干部不作为、财务管理混乱、村务不公开和民主管理混乱等问题的解决，切实保障群众对村务、党务的知情、参与和监督权。

（四）深入宣讲政策。进一步推动“六送六帮六推”千名干部下乡活动扎实开展，有重点、分层次、按阶段做好党的政策的宣传、解读、教育工作，抓好中央、省委l号文件，全省扶贫开发、农村牧区工作会议和地委委员扩大会议精神的宣讲，推动强农惠农富农政策和今年各项工作任务落实；抓好省、地、县关于加快发展和社会管理创新工作方面政策的宣讲，进一步巩固和发展农村安定团结的大好局面；抓好年内即将召开的党的十八大和省第十二次党代会精神的宣讲和解读，把广大群众的思想和行动统一到中央、省、地委的部署上来，确保党的十八大和第十二次党代会精神家喻户晓、人人皆知，在全县上下掀起学习领会、贯彻落实会议精神的热潮。

（五）解决实际困难。把解决群众关心的问题和困难作为实践年活动的重要内容，千方百计为群众办好事、办实事、解难事。特别是要利用领导干部掌握政策广、信息资源多的优势，为群众提供政策、信息咨询帮助。结合工作实际、发挥岗位优势和自身特长，多渠道、多形式、多层面为群众排忧解难，努力营造和谐的党群、干群关系。严格执行县级领导和县直机关联乡（镇）包村制度，切实发挥联点帮扶的作用，领导干部和帮扶单位每年要帮助联点村和帮扶对象在人畜饮水、道路交通、劳务技能培训、小额创业贷款等关系群众基本生产生活的领域至少解决2个实际问题，以办实事的工作能力和水平，检验领导干部下基层活动的成果。

（六）锤炼干部作风。以增强群众观念、提升服务能力为目的，切实解决部分领导干部“不会做群众工作，不敢到群众中去，不会说群众话”的问题，把下基层当成学会做好新形势下群众工作的过程，当成锤炼党性原则、转变工作作风的过程，当成增强工作能力、提高工作水平的过程，使领导干部对群众的所思所需所盼在基层掌握，对群众的感情在基层得到沟通，做群众工作的能力在一线得到提升，帮助群众促进发展的举措在一线得到落实。

通过以上六个方面的工作，切实解决在我县农村群众反映比较普遍、带有共性的十个方面问题。一是村干部作风不实，惠民政策执行出现偏差、走样和不公平，低保对象动态管理制度不健全，以及村务不公开或公开不规范的问题。二是人畜饮水困难、用水安全的问题。三是农村富余劳动力输出组织化程度不高，创业发展资金不足，农民技术培训与市场需求对接程度不高，难以形成稳定长期就业的问题。四是农村土地流转、征地拆迁后，正确引导农民对补助资金的规范管理、合理使用的问题。五是农牧业结构调整中资金不足、市场信息体系建设滞后、农畜产品流通不畅的问题。六是少数农村存在村霸、乡霸、影响农村基层组织建设和村务管理的问题。七是农村青壮年劳动力大量外出，出现留守老人和儿童，以及少数村民孝德缺失，不赡养老人的问题。八是教育布局调整后，教学点设置不合理，引发交通安全隐患和上学难的问题。九是农村生活垃圾污染严重，畜禽养殖污染处理措施亟待完善的问题。十是由于工作不到位，党的惠民政策、致富信息传不到户的问题。

五、工作要求

在全县开展以“让人民生活得更加幸福”为主题，领导干部以“走基层、访民情、听民意、解民忧、促发展”为重点的“抓作风建设、促工作落实”实践年活动的主体是县处级领导和乡镇领导。各级领导干部要高度重视，率先垂范，认真落实各项工作要求，切实发挥主导和主体作用，确保活动不流于形式，不走过场。

（一）加强组织领导。各乡镇、各部门、各单位要成立专门的领导机构，切实把这项活动摆上重要日程，加强组织领导，创新活动形式，确保活动扎实有效开展。要把开展实践年活动与开展班子思想政治建设工作结合起来，并将活动情况纳入年终目标责任考核的重要内容。要真正做到思想认识到位、安排部署到位、工作措施到位。各乡镇、各部门、各单位要加强沟通、上下互动、协调配合、形成合力，对群众反映的跨部门跨单位的问题，由主要领导亲自协调解决。

（二）强化舆论宣传。要充分利用宣传媒体，加大宣传报道力度，为开展活动营造良好的社会氛围。县自办电视节目要开辟专栏，对各级领导干部走基层进村入户活动中的好经验、好做法、好典型进行集中宣传报道，切实发挥舆论引导作用，把活动不断引向深入。要把宣传的重点放在关注民生、解决民难、化解民忧、增强群众的幸福感上，使广大群众真切感受到实践年活动带来的新变化新气象，不断提升群众对实践活动的满意度，努力在全县营造领导干部下基层、办实事，解难事的浓厚氛围。

（三）认真做好“四个结合”。各级领导干部要紧密联系不同阶段农村工作重点，把实践年活动与宣传中央、省委1号文件和省委、省政府，地委、行署的各项惠民政策，抓好农业、农村、农民工作相结合；与加强和创新基层社会管理工作相结合；与加强农村基层民主政治建设相结合；与加强乡村级领导干部的监督管理和执行能力相结合，不断提高推动农村经济社会发展的能力和水平。在实践年活动中，要以农民群众的期盼和需求为导向，从建立健全体制机制入手，积极促进人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会公共职能和服务资源的整合，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，引导农村各类协会加强自身建设，增强服务社会能力，支持农村妇女、青年组织参与社会管理和公共服务，发挥人民群众参与社会管理的基础作用。

（四）树立良好形象。领导干部进村入户开展工作，要轻车简从、注重实效，杜绝蜻蜓点水、走马观花，不搞层层陪同、另行接待，不干扰基层的正常工作，不增加基层和群众的负担。要与群众零距离接触、面对面交流、无障碍互动，要时刻以干部的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”为行动指南，严格遵守各项纪律和规定，以务实的作风、良好的形象，引导群众、带动群众、取信群众。

（五）强化督促检查。县实践年活动领导小组要切实做好活动的督促检查工作，加大督查力度，及时发现问题、解决问题。各级领导干部要及时将解决群众实际困难和问题的完成情况上报县实践年活动办公室和县委督查室。实践活动办公室要对各级领导干部的活动情况进行定期通报，对一些好经验、好做法，及时总结予以推广。对落实不力，敷衍了事的，要进行通报批评。各级领导干部在实际活动中，一要确保县级领导访问农户不少于80户，乡镇领导入户不少于150户。二要召开老党员、困难群众、村社干部、创业能手等4个层面的座谈会，多层面了解社情民意。三要记好民情日记，掌握最基层和最基础的社情民意与舆情动态。四要找准问题症结，挖掘经验做法，至少完成2篇有价值、有分量的调研报告，为各级党委提供决策依据。

六、组织领导

为切实推进实践年活动的深入开展，成立化隆县开展“抓作风建设、促工作落实”实践年活动领导小组，具体由下列人员组成 :

组 长 : 韩玉英　　 县委常委、纪委书记

副组长 : 李积英　　 县委常委、组织部部长

李照本　　 县委常委、宣传部部长

冶生龙　　 县政府副县长

成 员 : 马生海　　 县委组织部副部长

赵光英 　　县纪委常委、监察局副局长

马德福　　 县农业和科技局局长

领导小组办公室设在县纪委，赵光英同志兼任办公室主任。