各乡镇党委、政府，县委、县政府有关部门：

县人口和计划生育局制定的《化隆县“康福家”行动实施方案》已经县委、县政府研究同意，现予印发，请认真遵照执行。

 

 

 

二○一二年四月九日

 

 

抄送：人大办、政协办，纪委

 

根据青海省人民政府办公厅《关于印发青海省全面实施康福家行动指导意见的通知》（青政办〔2011〕224号）文件精神，为建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福，满足群众对公共服务和家庭发展的要求，增强家庭发展的内生能力，推动人口和计划生育事业健康持续发展，现结合化隆实际，特制定如下实施方案：

一、充分认识实施“康福家行动”的重要意义

“康福家行动”是以健康幸福为主题，以生育文明、健康吉祥、家庭发展、诚信守法、新风良俗、幸福和谐为标准，以家庭需求为导向，向家庭提供个性化、多样化、系统化和温馨化的综合服务为宗旨，以人口计生服务网络为纽带，以优质服务为载体，通过全方位、多渠道、广覆盖的人口和计划生育公共服务，全面落实社会主义新农村建设的各项政策措施，促进家庭健康幸福的人口和计划生育工作新模式。实施“康福家行动”标志着人口计生工作进入新时期，迈向新阶段，充分体现了以人为本，以人的全面发展为中心的工作理念，体现了重心下移、面向家庭、服务群众的工作特点，体现了与国际接轨，树立人口计生工作形象的客观要求，体现了提高家庭幸福健康水平，促进人口与社会、经济、环境和资源的协调发展和可持续发展的整体思路。从而使人口计生工作更好地融入社会主义新农村建设，让改革发展的成果惠及更多的计划生育家庭，让更多的家庭真正感受到党和政府的温暖和关怀，对于促进家庭的健康幸福、和谐发展，推动人口计生工作以控制人口为主向统筹解决人口问题转变，由以行政手段为主向综合治理、以人为本、优质服务转变，进一步稳定低生育水平，提高人口素质，统筹解决人口问题，促进人的全面发展为中心具有十分重要的意义。

各乡镇党委、政府，县委、县政府有关单位要进一步提高对开展“康福家行动”重要意义的认识，切实增强工作的责任感和紧迫性。要按照“先行试点、总结经验、分类指导、逐步推进”的工作思路，选准结合点，找准切入点，不断提高工作的实效性。要以更加饱满的热情，务实的精神，严谨的作风，创新工作思路，改进工作方法，强化协调配合，加大对“康福家行动”工作的指导，督促各项服务措施的落实，扎实推进“康福家行动”，努力推动我县人口和计划生育工作上水平、上台阶。

二、实施“康福家行动”的指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福”的要求，不断推进综合改革，充分发挥人口计生网络优势，积极宣传倡导，有效整合社会各方资源，着力为家庭提供全方位、多渠道、广覆盖的公共服务，推动解决家庭在生产、生活、生育、养老等方面存在的问题，提高家庭发展能力，促进人口长期均衡发展和社会和谐进步。

（二）总体目标。通过开展宣传倡导、技术咨询、健康促进、政策惠济、致富发展等综合服务，推动新型婚育观念和文明生活理念深入人心，群众计划生育和生殖健康水平得到提高，家庭健康指数和幸福指数不断提升，家庭发展能力明显增强，“康福家行动”的工作机制不断完善，人口计生部门社会管理和公共服务能力不断加强。

---坚持以人为本的原则。以人的全面发展为中心，以家庭为载体，注重保障和改善民生，提高家庭发展能力。

---坚持统筹协调的原则。发展人口计生网络优势，整合社会各方资源，促进形成有利于家庭发展的工作机制和政策体系。

---坚持部门合作的原则。倡导和发挥部门作用，资源共享、优势互补，形成通力协作，齐抓共管、互动共建、服务家庭的工作合力。

三、实施“康福家行动”的主要内容和要求

（一）主要内容。“康福家行动”包含生育文明、幸福和谐、新风良俗、诚信守法、家庭发展、健康吉祥六个模块，围绕二十四项内容展开。

---生育文明。包括计划生育、行为文明、优生优育、优质服务四项内容，旨在加强宣传倡导，引导广大群众自觉实现计划生育，开展计划生育、优生优育、生殖健康、预防出生缺陷、婴幼儿早期发展等服务，促进树立科学、我们、进步的婚育观念，提高人口素质，提高生殖健康水平。

---幸福和谐。包括尊老爱幼、家庭和谐、代际和谐、遵守公德四项内容。强调弘扬敬老爱幼等中华传统美德，遵守社会公德，促进家庭成员和代际和谐，提升家庭幸福指数。

---新风良俗。包括人口文化、婚育新风、性别平等、关爱女孩四项内容。着力培养新型婚育文化，倡导文明健康生活方式，树立婚育新风尚、新观念，促进男女性别平等。

---诚信守法。包括诚实守信、遵纪守法、依法维权、社会责任四项内容。积极开展诚信教育和计生政策法规宣传咨询，提倡遵纪守法，信守承诺，依法行政，保障权益，促进满足管理和民主监督。

---家庭发展。包括科学兴家、利益导向、政策惠泽、勤劳致富四项内容。促进家庭发展，普及科学技术，开展政策、项目、科教等扶贫活动，落实利益导向优惠政策，推动家庭走优生发家、勤劳致富之路。

---健康吉祥。包括家庭健康、身心愉悦、生殖保健、家居环境四项内容。引导科学健康生活方式，培养良好生活习惯，关注生殖健康，革除不良嗜好，开展家庭健康保健服务以及家庭养老，促进家居环境优化，家庭成员身心健康。

（二）工作要求。各乡镇要围绕全县人口计生中心工作，按照六个模块二十四项内容设计，结合工作实际，选择有效载体，采取积极措施，扎实推进“康福家行动”。制定有利于促进家庭全面发展的政策制度。

---整合资源，促进家庭生产发展。发挥统筹协调职能，有效整合人口计生与相关部门惠农扶持政策，通过项目优先、政策优惠、科技扶持、小额贷款等措施，促进家庭生产发展。

---利益导向，保障家庭享受惠泽。完善计划生育利益导向政策体系，注重惠民政策与计划生育奖励优惠的衔接，保障计划生育家庭分享改革发展成果。

---宣传倡导，增进家庭幸福和谐。开展宣传教育和生育文化创建活动，加强婚育文明和家庭文明建设，在全社会营造以人为本，关爱家庭的浓厚舆论氛围，增进家庭文明幸福和谐。

---优质服务，提升家庭健康水平。充分发挥人口计生网络和资源优势，针对家庭需求，突出健康要素，开展计划生育、生殖健康优质服务，提高家庭健康水平。

---依法维权，打造家庭诚实守信。完善政策法规体系，推进人口计生部门法治化建设，依法管理和开展计划生育服务。加大法律法规宣传力度，提高群众法治意识，引导家庭成员守法守信。

四、实施“康福家行动”保障措施

（一）加强组织领导。县上成立由县委宣传部部长任组长，县人民政府主管副县长任副组长，县委办、政府办、人口计划生育局、县委宣传部、财政局、教育局、民政局、农业科技局、畜牧局、卫生和食品药品监督管理局、扶贫开发局、文化体育广播电视局、就业局、社保局、县总工会、团县委、妇联、县计划生育协会主要负责人为成员的“康福家行动”领导小组，领导小组下设办公室在县人口计划生育局，张成林同志兼任办公室主任，主要负责全县“康福家行动”的日常工作，研究决定工作中遇到的问题。

（二）保障经费投入。坚持以人为本、优先投资于人的理念，逐步加大对人口计生工作的经费投入力度，加强人口计生服务网络体系和基础设施建设，为“康福家行动”顺利实施提供基本保障。

（三）完善运行机制。建立并完善“政府主导、计生牵头、部门联动、群众参与”的工作运行机制，充分发挥各部门职能作用，共同为家庭提供生产、生活等综合服务。创新工作理念，因地制宜，积极探索建立“康福家行动”运行机制。

（四）实行监督评估。坚持从实际出发，建立以提升家庭健康指数和幸福指数两项指标为主要内容的考核评估体系。

五、实施“康福家行动”相关单位工作职责

1、牵头实施全县“康福家行动”，研究制定有关“康福家行动”的具体实施办法，并对实施情况进行检查指导。

2、会同有关部门搞好“康福家行动”的宣传教育工作，规划、组织、指导全县“康福家行动”工作人员的培训。

3、深入基层调查研究，总结经验，分析全县实施“康福家行动”工作形势，定期向县委、县政府提出报告和建议。

4、负责计划生育技术服务工作的综合管理，做好计划生育生殖保健技术指导、出生缺陷一级干预、节育手术及“三查”服务。

5、会同有关部门做好出生人口性别比治理工作。

1、做好县本级年度人口和计划生育事业经费和“康福家行动”专项经费的落实，并及时拨付到位。

2、不断完善人口和计划生育事业经费管理的规章制度，强化对“康福家行动”专项经费的监督，确保专款专用。

3、按照各项奖励优惠政策及规定，及时拨付奖励资金。

1、负责对在校学生开展人口国情教育，在有条件的小学高年级开展青春期生理卫生和人口启蒙教育。

2、在农村结合成人教育及扫盲工作，进行人口与计划生育基础知识教育。

3、充分利用各学校宣传栏宣传“康福家行动”的意义及国家人口计划生育政策。

1、围绕“康福家行动”的宗旨，宣传建设社会主义新型生育文化，宣传普及优生优育、避孕节育、生殖保健等科普知识，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚姻观。

2、采取措施降低出生缺陷疾病发生率，不断提高出生人口素质。

3、配合计生部门做好计划生育技术服务指导及技术人员培训工作，指导社区卫生服务机构开展对“康福家行动”五类家庭的宣传、咨询和服务。

4、参加整治“两非”行为活动，参与有关案件的查处，负责终止妊娠药品销售市场，依法查处非法经营销售终止妊娠药品的行为。

1、各类项目的实施与“康福家行动”有机结合起来，在资金、项目、技术、信息等方面优先优惠照顾“两户家庭”和计划生育贫困家庭。

2、在开展科技培训、送技术下乡等活动时，做到优先帮扶“两户家庭”和计划生育贫困家庭，使他们在农业结构调整、新农村建设、农业产业发展、良种技术推广、农业产业化经营、农民专业合作经济组织、土地流转等项目中对“康福家行动”五类家庭给予优先支持和优惠。

3、结合农村劳动力转移培训工作，在举办各种培训班时，优先安排“康福家行动”五类家庭，帮助他们优先获得致富信息、新技术推广，优先获得农业新技术的应用、技术推广方面的扶助。

1、制定有利于“康福家行动”五类家庭的社会救助政策，对贫困户给予生活保障补助。

2、会同相关部门进行“康福家行动”的宣传教育。

1、开展形式多样、内容丰富的宣传工作，演出群众喜闻乐见的文艺节目，开展群众性的文艺宣传活动。

2、把“康福家行动”宣传列入“三下乡”活动重要内容，认真开展“婚育新风进万家”文艺活动。

1、在实施畜牧业项目中，要积极指导农村“康福家行动”五类家庭做好发展养殖业的规划、圈舍设计、科学养殖、技术培训等工作。

2、认真落实帮扶措施，对“康福家行动”五类家庭从资金、物资、科学养殖技术培训等方面给予支持，使每户都能较熟练地掌握1—2门科学养殖致富技术，达到使计生户生产、生活条件有所改善。

1、坚持利益导向和扶贫工作相结合，制定有利于人口和计划生育的帮扶政策和措施，使“康福家行动”中的五类家庭优先享受扶贫资金和项目的帮扶。

2、做好“整村推进”村中的“康福家行动”中的五类家庭的帮扶工作。

3、坚持在劳动力转移培训、劳务输出、产业化扶贫、扶贫贴息贷款中对“康福家行动”中的五类家庭实行优先扶持。

4、协调有关职能部门免费开展对“康福家行动”中的五类家庭的致富技术培训。

1、积极开展人口和计划生育法制教育，积极宣传《中华人民共和国宪法》、《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《青海省人口与计划生育条例》等法律法规和“康福家行动”的意义。

2、做好人口和计划生育方面的法律服务。并积极支持和配合有关部门，切实加强法制宣传教育，使广大人民群众知法、懂法、守法。

1、在建立和实施各种社会保障制度工作中，要体现有利于“康福家行动”五类家庭发展原则。

2、制定落实对独生子女同等条件下优先招工和再就业的政策，并体现男女平等的原则。

3、配合计划生育部门做好流动人口的计划生育管理工作。

1、在执行农村医保政策时优先照顾“康福家行动”中的五类家庭。

2、执行农村社会保险、生育保险待遇等方面的有关政策时优先照顾“康福家行动”中的五类家庭。

1、发挥工会组织的作用，做好“康福家行动”的宣传，会同有关部门组织职工实行计划生育自我教育、自我管理、自我服务。

2、协助计生部门抓好企业计划生育奖励优惠政策的落实，维护计划生育职工的合法权益；协助有关部门和单位，加强对失业职工、停薪留职等人员的计划生育管理。

1、教育广大团员青年积极参与“康福家行动”，组织广大团员青年为实行计划生育的群众提供生产、生活、生育方面的志愿服务。

2、发挥基层团组织的作用，与妇联、人口计生局共同组织对未婚青年人口与计划生育方面的教育培训。

1、把提高妇女地位、动员广大妇女参与改革开放和经济建设与实行计划生育结合起来，教育和引导广大妇女响应党的号召，自觉实行晚婚晚育，按政策生育和优生优育。

2、积极开展“康福家行动”的宣传，把晚婚晚育、计划生育作为创建“五好文明家庭”等活动的重要内容，作为评选先进集体和先进个人的重要条件。

1、发动会员带头支持并参与“康福家行动”。

2、宣传“康福家行动”，宣传计划生育的方针、政策和法规，宣传避孕节育，优生优育等科学知识，引导和帮助群众实行计划生育。

3、协调社会力量，向群众提供生产、生活、生育服务，帮助群众排忧解难，勤劳致富。