各乡镇党委、政府，县委、县政府各部门，县直各单位，省驻县各单位：

县社会管理综合治理委员会拟定的《2012年化隆县社会管理综合治理工作要点》已经县委、县政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

 

 

二○一二年四月九日　　

 

 

抄送：县各大班子领导

　2012年化隆县社会管理综合治理工作的主要任务是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实全国、全省、全区政法综治工作会议精神、地委委员扩大会议及县委扩大会议精神，按照中央、省委和地委关于加强和创新社会管理的一系列决策部署，以最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，为党的十八大和省第十二次党代会胜利召开营造和谐稳定社会环境为目标，以开展社会管理创新年活动为载体，深入推进社会管理创新综合试点，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，着力加强社会矛盾源头治理，着力推进社会管理创新的整体规划设计和基础项目建设，着力加强社会管理综合治理宣传教育和组织建设，不断提升社会管理科学化水平，为促进我县经济平稳较快发展、保障和改善民生、维护国家安全和社会和谐稳定作出应有贡献。

　  一、狠抓维稳工作，坚决维护国家安全和社会政治稳定

　　（一）严密防范，坚决打击敌对势力渗透破坏活动。始终把维护社会稳定作为重中之重，进一步强化情报信息综合研判，强化寺院社会管理，强化维稳责任落实。及时发现和制止敌对势力打着“维权”旗号插手人民内部矛盾以及利用非政府组织从事各种渗透破坏活动等。深入贯彻中央第五次西藏工作座谈会和新疆工作座谈会精神，加强民族宗教、双语教育、现代文化引领、基层基础、法制宣传教育等工作，重点加强对寺院的依法管理，加强对重点地区、重点部位、重点人员的防范控制，严密防范、严厉打击暴力恐怖犯罪活动等。精确打击、有效防控“法轮功”等邪教组织违法犯罪活动，坚决抵御境外利用宗教进行渗透活动。稳妥处理敏感事（案）件，打好政治仗、法律仗、舆论仗，全力维护国家安全和社会和谐稳定。

　　（二）源头预防、有效化解社会矛盾。完善党和政府主导的维护群众权益机制，正确处理人民内部矛盾，切实维护群众权益，有效预防和妥善处理群体性事件，努力从源头上、根本上、基础上解决社会问题，减少矛盾纠纷。认真贯彻落实地委、行署《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见》，提高决策科学化水平。凡是涉及人民群众切身利益的重大决策、重要项目要全部纳入社会稳定风险评估，对应当进行社会稳定风险评估的决策事项和重要项目未按规定进行评估、引发影响社会稳定事件的，依法严肃追究责任并坚决实行一票否决。加强和改进信访工作，深入开展领导干部接访下访活动，加强信访积案清理和重点案件评查，依法和按政策解决群众合理诉求，加强重信重访工作，实现案结事了，有效杜绝赴省集体上访，实现在重点节点、重大活动期间进京零上访。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的大调解工作体系，发展行业性、专业性人民调解组织，充分发挥人民调解在解决各类社会矛盾和问题中的基础性作用。综合运用经济、行政、法律、教育等手段，充分发挥职能部门、基层组织作用，有效化解各类经济纠纷。组织开展社会矛盾大排查、大调处活动，重点解决好农村土地征用、城镇房屋拆迁、生态移民安置以及劳动争议、社会保障、涉法涉诉等常见性、多发性矛盾纠纷，有效预防和减少各类社会矛盾纠纷和群体性事件的发生。大力加强各类调解组织和调解员队伍建设，努力构建一支党政主导、扎根群众、覆盖基层的调解员队伍，形成上下对接、横向联动、

布局合理的调解网络，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

　  二、狠抓服务管理工作，切实破解影响社会稳定的重点和难点

　　（一）加强和改进流动人口服务管理。以积极稳妥推进户籍管理制度改革为突破口，按照就地就近、分层次分批次的原则，合理引导符合一定条件、本人愿意落户的流动人口特别是农民有序融入城镇、平等享有城镇的基本公共服务；对暂不具备落户条件的流动人口，要抓紧建立居住登记和就业、社保、租房、教育、计划生育等多种服务于一体的居住证制度，尽快实现全县行政区域内的流动人口“一证（卡）通”，切实帮助他们解决劳动就业、子女上学、社会保障、公共卫生、住房租购等方面的实际困难，逐步实现基本公共服务由户籍人口向实有人口全覆盖。年内完成全县所有人口基础信息库主体框架建设，实现对所有人口底数清、情况明、信息准、服务好的阶段性目标。

　　（二）加强和改进特殊人群服务管理。以加快促进刑释解教人员、社区矫正人员、有不良行为青少年等特殊人群顺利融入社会为目标，进一步完善特殊人群服务管理政策。对刑释解教人员，落实出狱出所无缝衔接和安置帮教政策；对社区服刑人员，加强监督管理和教育矫正，建立完善体现宽严相济刑事政策要求的社会矫正工作体系；对患有肇事肇祸倾向的精神病人，建立监测、预警、救治、救助、服务、管理机制；对吸毒人员，建立强制隔离戒毒、自愿戒毒、社区康复和药物维持治疗相互衔接的工作机制；对有易感染艾滋病毒危险行为的人群，加强综合教育工作；对社会闲散人员，加强教育、帮扶、矫治、管理；对“法轮功”等邪教人员，坚持依法打击处理极少数，教育转化大多数，继续打好教育攻坚仗。加强对闲散青少年的排查联系和服务帮助，解决好他们的失学、失业问题，加强对有不良行为青少年的教育、帮助、矫治、管理，做好流浪儿童救助工作，有效预防青少年违法犯罪。加大财政投入，加强安置、帮教、矫正、救治等场所和基础设施建设，充分发挥基层党组织、群众组织和家庭、社会的作用，千方百计帮助他们解决在就业、上学、生活、家庭等方面的实际困难，使他们遵纪守法，与社会和谐相处。

　  （三）加强和改进非公有制经济组织、社会组织服务管理。组织开展对非公有制经济组织、社会组织的调查摸底，掌握基础信息情况。从实际出发，积极推进非公有制经济组织、社会组织党的建设和工会、共青团、妇联等群众组织建设，努力实现党的领导和政府管理全覆盖。促进解决好党组织和群众组织的活动经费、活动场所等实际问题，提高服务管理能力水平。指导帮助非公有制经济组织完善内部治理结构，进一步规范非公有制经济组织的用工行为，指导、督促非公有制经济组织依法实行劳动合同制度，积极稳妥推进建立集体协商和集体合同制度。健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，开展农民工工资支付情况检查，保障基本无拖欠。深入开展和谐劳动关系创建活动。建立非公有制经济组织信用监管体系，促使其更好地承担起社会责任。加强分类指导，促进社会组织健康有序发展。建立社会组织监管信息平台，健全社会组织负责人管理、资金管理、年度检查等制度，逐步形成注册登记、日常监管、税务稽查、依法审查、信息披露、公共服务、行政处罚等各环节信息共享、工作协调的社会组织管理机制，发挥社会组织在社会管理中的积极作用。加强境外非政府组织在我县活动管理和涉外民间组织管理，发挥联席会议机制作用，进一步提高涉外服务管理工作的针对性和实效性。

　  三、狠抓社会治安综合治理，为实现经济平稳较快发展提供有力保障

　　（一）进一步加强社会治安防控体系建设。年内在全县17个乡镇基本建成以社会化、网格化、信息化为重点，点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、专群结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。特别要加大技防设施投入，扩大技防覆盖面，提高技防应用水平。要根据辖区人员特点和单位场所分布实际，积极构建社区（村）、交通要道、易发案件场所、重点单位和要害部位的“技防网络”。在学校、网吧、宾馆等人口密集场所、公共场所、重点经营场所、主要交通要道、复杂区域和重点部位全部安装视频监控器，在有条件的村和新农村建设示范户安装治安联防报警器；在现有的基础上，增加县城主要街道、治安卡点的视频监控探头数量，加强对社会面的技防监控。要对现有的监控系统进行维护升级和技术改造，使其发挥好作用；对各单位安装的监控系统进行整合，纳入治安监控平台，形成监控严密、覆盖广泛的技防网络。

　　（二）切实解决人民群众反映强烈的突出治安问题。紧紧围绕人民群众关注的社会治安问题，坚持“严打”方针，深入开展扫黑除恶、治枪缉爆、“扫黄打非”、整治非法集资问题、查处取缔无证无照经营等专项行动，依法严厉打击“两抢一盗”、拐卖儿童妇女、金融诈骗、电信诈骗、传销、涉军造假等违法犯罪活动，切实维护人民群众的生命财产安全。依法查缴非法出版物和音像制品，净化文化市场。持续深入开展城乡结合部、城中村、边界地区和治安复杂场所、部位等社会治安重点地区和突出治安问题排查整治活动，切实解决长期影响社会和谐的治安难点乱点问题，进一步增强人民群众的安全感、满意度。加强校园及周边治安综合治理，坚决消除各类治安隐患，严厉打击针对师生的违法犯罪活动，统筹解决中小学生和幼儿园儿童安全出行问题。

　　（三）深入推进平安创建活动。根据我县实际，把三无县、三无乡镇、三无单位、三无学校、三无企业等创建与平安创建活动结合起来，深入推进平安寺院、平安校园、平安商（市）场、平安文化市场、平安医院、平安企业、平安村、平安单位、平安旅游景区、平安家庭、平安公路示范段创建活动，维护基层平安和谐稳定，提升“平安化隆”建设整体水平。做好护路护线联防工作，加强对涉路涉线突出治安问题、安全隐患的综合整治和矛盾纠纷疏导化解，确保公路和电力、电信、广播电视设施等安全。

　　（四）加强城乡社区警务和群防群治队伍建设。整合警力资源，继续推动警力下沉，加强城乡社区警务建设，特别要进一步推进寺院派出所和警务室建设，确保寺院稳定。按照职责权利相统一的原则，坚持社会化、职业化相结合，进一步规范治安中心户长、治安信息员、治安楼栋长、综治协管员、志愿者、专兼职巡逻队伍，按照2万人口以下的乡镇10至15人、2万人口以上的乡镇20至25人的标准，加强专职群防群治队伍建设，完善工作经费保障机制，充分发挥其参与社会管理、维护社会和谐稳定的积极作用。

　　（五）加大公共安全专项治理。深入开展食品药品安全专项治理，开展“打四黑除四害”等行动，加大对违法犯罪行为的惩处力度。严格执行安全生产各项制度规范，加强安全生产绩效考核，切实抓好隐患排查治理，继续深化矿产、交通运输、危险化学品、消防等重点行业领域安全专项治理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。建立健全突发事件应急处置体系，不断提高预知、预警、预防和应急处置能力。

　  四、狠抓社会管理基础项目建设，进一步深化试点成果

　 （一）启动开展社会管理创新年活动。坚持以人为本、服务为先，重点突破、整体推进的思路，以开展社会管理创新年活动为载体，以体制机制和服务管理方式创新为动力，以破解影响社会和谐稳定的重点难点问题为突破口，以健全完善社会管理服务工作机制为主线，以重点社会管理基础项目建设为着力点，着力推动全县社会管理工作取得显著成效。

　　（二）加强统筹规划，培育推广典型。坚持民生优先、服务为先、基层在先，对加强和创新社会管理进行整体规划，统筹安排，明确近期目标和中长期发展规划，逐步推进实施。充分尊重基层首创精神，深入推进社会管理创新综合试点，着眼于破解制约加强和创新社会管理的体制性障碍、机制性束缚和保障性困扰，加大实践探索的力度，深化综合试点工作，及时发现、抓紧培育一批不同类型、不同层级的创新社会管理的示范典型，树立样板，打造一县一品或一县多品活动。在重点藏传佛教寺院实行网格化管理，县综治委成员单位要结合本系统、本单位实际抓出各具特色的亮点，认真总结经验，推广好的做法，使社会管理创新由点到面、由分到合、全面推进、整体发展。年内，在夏琼寺召开寺院网格化管理现场会。

　  （三）加强基层群众自治组织建设。全面推进党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。强化乡镇社会管理服务职责，促进完善基层党员干部直接服务群众制度，组织党员干部深入基层，为群众提供面对面的服务。整合社区服务管理资源，进一步建立健全以城乡社区（村）党组织为核心、以基层政权组织为主导、以群众自治组织为依托、社会各方广泛参与的新型城乡社区（村）服务管理机制，使社区更好地承担起服务管理“社会人”的责任；在农村推动基层党组织、群众性自治组织、经济合作组织、综治组织全覆盖，探索新形势下加强农村社会管理新路子；在已经城镇化的农村乡镇、村，逐步推行社区化管理服务体制，健全基层组织，延伸公共服务。有效整合基层政法综治维稳资源，健全完善社区村“一站式”、“一条龙”综合服务管理平台和运行机制，全面推广网格化服务管理模式，促进各项公共服务和社会管理措施落实到城乡社区、基层单位、每家每户，进一步提高城乡社区村服务群众的能力水平。

　  （四）推进社区基础工程建设。全面推行社区党组织、社区居委会、社区服务中心“三位一体”的社会管理模式，实现社会管理社区化、社区管理社会化。着力加强社区基础设施建设，结合我县财力和工作实际，解决每个社区建设面积100—300平方米的办公用房，确保每个社区有固定的办公场所和办公设备。按城镇社区15至25人、农村社区l0至15人，配备社区工作人员，并结合社区服务和管理的实际需求，以政府购买服务岗位、大学生志愿者等形式，合理配备增加社区工作人员。建立村（社区）工作人员工资增长机制，实现村（社区）工作人员工资随本地经济增长按一定比例逐年增加。

　  （五）推进行政服务中心工程建设。大力推进县、乡镇、

社区（村）三级行政事务服务中心“一站式”服务模式和乡镇设立村级事务代办机制，将由政府负责的社会管理和公共服务纳入到县乡社区（村）三级行政事务服务中心，做到人员到位、投入到位、工作到位、责任到位，切实解决某些领域多头管理、分散管理和服务不到位的问题，努力使政府及各职能部门的管理服务更加协调有效，实现县乡社区（村）公共服务功能“一站式”受理、“一条龙”服务。县、乡和社区行改事务服务中心建设达100%，村级服务中心建设达65%以上。

　（六）推进“绿色网吧”工程建设。加强上网阵地建设，建设能够满足青少年上网的“绿色网吧”，净化青少年上网环境。按照属地原则加大投入，逐步在每个社区（村）建设1所以上的“绿色网吧”，免费供辖区内青少年上网。推广“网吧”视频监控系统和二代身份证刷卡系统安装。严格上网人员实名登记制度。提高网络监督管理能力和水平。组织并壮大专业网管队伍，加大打击非法网站力度；完善网络屏蔽系统，及时有效的拦截有不良信息的网站和有害信息。

　　（七）推进社会服务管理信息平台工程建设。加快社会服务管理信息化建设，积极探索建立功能齐全、覆盖全面、动态跟踪、联通共享的社会服务管理信息平台，加强对人口、房屋、证件、职业、车辆、场所、网络、组织等基础信息的采集和录入，发挥信息资源的实战应用和综合效应，加快推进社会公共安全网络视频监控系统建设，建立健全视频监控系统建设、管理、运营、维护的长效机制。充分运用信息网络平台、大力推行网上受理、网上审批、网上办公、网上服务，简化审批手续、减少中间环节，提高应用信息化手段做好社会服务管理工作的能力和水平。

 　 五、狠抓社会管理综合治理宣传教育，积极引导全民参与社会管理综合治理治理工作

　　（一）加强法制建设和宣传教育工作。统筹谋划加强和创新社会管理的制度需求，组织力量加强对社会管理的重大问题进行调查研究，推进与社会管理密切相关的法律法规政策的实施工作，促进社会管理法治化、规范化。充分利用传统媒体和新兴媒体，加强社会管理综合治理治理的宣传力度，加大对群众的宣传、教育、引导，推动精神文明创建活动深入开展。促进加强社会主义核心价值体系建设和社会主义道德建设。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，深入宣传党的十七届六中全会精神，宣传中央和省、地、县关于加强和创新社会管理、保障和改善民生的决策部署以及基层创先的、群众身边的社会管理生动实践和鲜活经验，切实做好舆论引导特别是对关系群众切身利益问题和社会热点问题的舆论引导。加强社会管理综合治理情况通报、新闻发布工作。

　　（二）加强基层综治干部教育培训工作。进一步建立健全综治干部教育培训制度，采取脱产办班、以会代训、考察学习等多种形式，提升综冶干部的素质和能力。年内，县综治办举办全县综治干部社会管理创新培训班，各乡镇对各村（社区）综治负责人开展一次培训，进一步激发各级综治干部参与和投身社会管理工作的积极性和主动性，全面提高广大综治干部创新社会服务管理的能力和水平。

　  六、狠抓自身建设，确保各项工作在基层落实

　　（一）加强组织协调督导检查。县综治委各成员单位和各有关部门要围绕贯彻落实中办发〔2011〕25号文件关于加强和创新社会管理50项重点工作任务分工的要求，进一步明确职责任务，制定实施方案，加强工作部署，督促任务落实，切实形成牵头单位主办到位，参与单位协办到位，各乡镇齐抓共管的工作机制。县综治办要切实加强调查砑究、组织协调、督导检查等工作，及时掌握贯彻落究相关政策措施的进展情况及时总结推广成功经验做法，及时研究解决重大问题，有效推动跨部门社会管理事项的解决。

　　（二）加强综治委（办）自身建设。根据工作实际，要进一步充实各级综治委成员力量，调整完善各级综治委成员单位的职能，进一步建立健全综治委（办）工作，联席会议、督导检查、情况通报等制度。不断完善综治委（办）责权明确的工作机制，充分发挥综治组织在社会管理工作中的组织协调作用。县综治办结合实际，制定更加科学有效、便于操作的社会管理工作考核评价指标体系，进一步完善奖惩机制。要结合实际，切实加强综治组织建设，调整完善职能，充实加强力量，建立健全机制，形成工作合力，提高工作水平，不断开创社会管理工作新局面。

　　（三）加强各专项组建设。进一步加强县综治委10个专项组建设，建立健全各专项组工作制度，明确各部门职责分工，完善工作方案，细化工作措施，形成高效运转的工作团队。各组长单位要加强组织协调，各参与单位要各负其责、加强协作配合，不断完善专项组织职责任务和工作计划，明确工作目标、细化方案，逐月逐季排查任务表，推动和解决社会管理重点难点问题，确保各项工作落实并取得实效。