各乡镇党委、政府，县委、县政府各部门，县直各单位：

县社会管理综合治理委员会拟定的《关于在全县开展社会管理创新年活动的实施方案》已经县委、县政府同意，现转发给你们，请结合各自实际和责任分工，认真贯彻执行。

 

 

二○一二年三月三十日

 

 

 

 

 

关于在全县开展社会管理创新年活动的

实 施方 案

 

为进一步深化社会管理创新工作，推广综合试点的成功经验，着力破解社会管理中的重点难点问题，加快社会管理信息化建设，根据中共海东地委办公室、海东行署办公室《批转关于在全区开展社会管理创新年活动的实施方案的通知》（东办发〔2012〕18号）精神，现结合我县实际，就全县开展社会管理创新年活动，提出如下实施方案。

   一、指导思想和总体要求

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届六中全会和全国、全省、全区政法工作会议、地委委员扩大会议及县委扩大会议精神，按照中央、省委和地委关于加强和创新社会管理的一系列决策部署，坚持党委领导、政府主导，统筹协调、源头治理，以人为本、服务为先，依法管理、综合施策的原则，以开展社会管理创新年活动为载体，以体制机制和服务管理方式创新为动力，以破解影响社会和谐稳定的重点难点问题为突破口，以健全完善社会管理服务工作机制为主线，以重点社会管理基础项目建设为着力点，深化社会管理创新综合试点成果，推动全县社会管理工作创新发展，为党的十八大和省第十二次党代会胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

　 二、工作目标

　　在县委、县政府的统一领导下，以解决影响社会和谐稳定的社会服务管理突出问题、薄弱环节和工作盲区为突破口，探索健全相关政策制度，创新工作体制，完善工作机制，强化工作措施。在推广、试点的基础上，整体推进社会管理创新工作。通过努力，建立起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、以人为本、管理规范、运转高效”的社会管理新机制和社会服务新格局。

　  三、重点任务

　　今年要重点抓好“九个机制”建设、实施好“六大工程”建设。

l、健全完善利益诉求表达机制。健全完善党和政府主导的利益协调机制和权益保障机制，综合运用法律、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，缓解利益冲突、化解社会矛盾。健全完善利益诉求表达机制和信访问题处理机制，切实畅通诉求表达渠道，落实领导干部开门接访、带案下访、上门走访制度，建立乡镇、村（社区）信访代理制度，推广民意会客室、民情流水线、民情沟通日等经验，搭建信访工作受理平台。健全完善接待受理、转办交办、化解息诉、督查督办、责任查究等工作机制，使诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处置到位，逐步扭转“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的被动局面。

责任单位：县信访局 协办单位：各乡镇人民政府、县直各有关单位

2、健全完善矛盾纠纷排查化解机制。积极构建大调解工作平台，形成纵向从县乡到村社、横向覆盖到各领域各行业，集预防、发现、受理、调处、化解功能于一体的大调解工作体系，实现矛盾纠纷排查化解的经常化、规范化、制度化。充分发挥人民调解的基础作用、行政调解的职能作用、司法调解的主导作用和民间调解的辅助作用，重点解决好农村土地征用、城镇房屋拆迁、生态移民安置以及人事劳动争议、治安刑事案件、社会保障、涉法涉诉、边界地界等常见性、多发性矛盾纠纷，有效预防和减少各类社会矛盾纠纷和群体性事件的发生。大力加强各类调解组织和调解员队伍建设，积极发展各类行业性、专业性、区域性调解组织，努力构建一支党政主导、扎根群众、覆盖基层的调解员队伍，形成上下对接、横向联动、布局合理的调解网络。年内，按照县上的统一部署，各乡镇要成立和谐促进会，并健全工作机制。要进一步改进和完善矛盾纠纷排查化解工作机制，各单位、各乡镇要建立矛盾纠纷排查化解工作机构，单位和乡镇要确定一名领导具体负责矛盾纠纷排查化解工作，制定工作职责。认真落实乡镇每周排查一次，县上每半月排查一次的排查制度，真正把问题弄清楚，把情况搞明白，把影响和谐稳定的因素找出来，得到及时有效化解。

责任单位：县委政法委、各乡镇党委

3、健全完善社会稳定风险评估机制。认真贯彻落实地委、行署《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见》，着眼于事前预防、源头治理，大力推动社会稳定风险评估工作，切实做到凡是不能使群众受益、得不到群众理解和支持的措施不出台、违反市场经济规律的强制性措施不出台、可能引发社会震动的措施不出台、与民争利的措施不出台，真正把决策的过程变成深入了解民意、广泛集中民智、切实改善民生的过程。特别是对于涉及群众切身利益的重大工程项目和重大政策措施，要坚持实行经济效益和社会稳定风险“双评估”，切实防止因决策失误、执行不当而引发社会矛盾，实现保发展与保稳定的有机统一。

责任单位：各有关单位，各乡镇党委

4、健全完善流动人口服务管理机制。要开展“两实管理”，即“实有人口、实有房屋全覆盖管理”，完善“以证管人、以房管人、以业控人”工作模式，推进“谁主管、谁负责”、“谁用工、谁负责”、“谁出租、谁负责”管理体系全覆盖，努力实现对流动人口“信息全收集、事态全掌控、管理全覆盖”，初步形成“查人知住，查房知人”的工作机制。

责任单位：县公安局

5、健全完善信息化服务管理机制。坚持把加快信息化和网络化建设作为创新社会管理的重要手段，积极探索建立功能齐全、覆盖全面、动态跟踪、联通共享的社会服务管理信息平台，加强对人口、房屋、证件、职业、车辆、场所、网络、组织等基础信息的采集和录入，发挥信息资源的实战应用和综合效应。加快推进社会公共安全网络视频监控系统建设，建立健全视频监控系统管理、运营、维护的长效机制。充分运用信息网络平台，大力推行网上受理、网上审批、网上办公、网上服务，简化审批手续、减少中间环节，提高应用信息化手段做好社会服务管理工作的能力和水平。

责任单位：县委办、政府办，协助单位：县直各单位

 6、健全完善社会治安综合治理工作机制。紧紧围绕人民群众关注的社会治安问题，持续深入开展“平安化隆”建设，建立健全预防和打击违法犯罪的长效机制、治安重点地区和突出治安问题排查整治机制和社会治安形势分析研判制度，及时准确地确定打击的重点领域和方式。加强社会治安防控体系建设，年内在全县基本建成以社会化、网格化、信息化为重点，点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、专群结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系

责任单位：县综治办、县公安局

7、健全完善“两新”组织服务管理机制。强化非公有制经济组织服务管理，深入开展和谐劳动关系创建活动，加强劳动保障监察执法建设，维护职工合法权益。创新社会组织管理机制，完善统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。完善社会组织综合监管机制，加强登记、审批、监督、管理、行业处罚为主要内容的执法管理工作。

责任单位：县民政局

8、健全完善特殊人群服务管理机制。健全完善党委、政府领导，相关部门各司其职、密切配合、齐抓共管的刑释解教人员、社区矫正人员、不良行为青少年等特殊人群安置帮教工作机制。推进刑释解教人员安置帮教一体化，建立监管场所与家庭、单位、社区帮教管理的衔接机制；加大社会闲散青少年上学就业服务力度，建立健全相关部门共同参与的重点青少年群体服务管理机制；建立健全司法行政部门牵头，相关部门协调配合，社会力量广泛参与的社区矫正工作领导体制和工作机制；建立健全以卫生部门为主，公安、民政等部门共同参与、衔接配合的精神病人救治、服务和管理工作机制；健全完善定期排查收治、分类管控、重性精神病人管理治疗信息库、精神卫生防治和经费保障机制。

责任单位：县司法局

9、健全完善互联网等新媒体引导管理机制。加强互联网的监管，理顺互联网管理体制，建立互联网信息内容主管部门、互联网行业主管部门、打击网络违法犯罪主管部门的协同配合机制，提高网络管理能力。健全网上动态管理机制，建立虚拟人口、虚拟社区、网上重点人信息库，积极构建虚拟社会防控网络。建立健全新闻宣传部门沟通机制、政法维稳综治宣传舆论工作联席会议制度、网上舆论引导机制，建立专兼职结合的网络评论员队伍。完善网上舆情监测研判机制、重大案件事件快速反应机制，依法打击网络违法犯罪活动，及时发现、封堵、删除网络有害信息。加强互联网行业自律制度建设，推动互联网行业自我约束和管理。

责任单位：县委宣传部

1、推进社区基础工程建设。全面推行社区党组织、社区居委会、社区服务中心“三位一体”的社会管理模式，实现社会管理社区化、社区管理社会化。着力加强社区基础设施建设，结合我县财力和工作实际，争取每个社区建议建筑面积100-300平方米的办公用房，确保每个社区有固定的办公场所和办公设备。按每个社区10人的标准，调剂和配备社区工作人员。并结合社区服务和管理的实际需求，以政府购买服务岗位、大学生志愿者等形式，合理配备增加社区工作人员。建立社区工作人员工资增长机制，实现社区工作人员工资随本地经济增长按一定比例逐年增加。年内，全县所有的社区按标准完成基础工程建设任务。

责任单位：综治办、县财政局

2、推进行政服务中心工程建设。大力推进县、乡镇、社区（村）三级行政事务服务中心“一站式”服务模式和乡镇设立村级事务代办机制，将由政府负责的社会管理和公共服务纳入到县乡社区（村）三级行政事务服务中心。整合恢复乡（镇）财政所建投资金，加强乡（镇）行政事务服务中心建设。做到人员到位、投入到位、工作到位、责任到位，切实解决某些领域多头管理、分散管理和服务不到位的问题，努力使政府及各职能部门的管理服务更加协调有效，实现县乡社区（村）公共服务功能“一站式”受理、“一条龙”服务。争取年内在群科新区建立政府行政服务大厅，年内11个乡、1个管委和2个社区建立综合服务大厅，农村服务室建设率达到70%以上。

责任单位：县政府办、县财政局、县综治办、各乡镇人民政府

3、推进“绿色网吧”工程建设。加强上网阵地建设，建设能够满足青少年上网的“绿色网吧”，净化青少年上网环境。推广“网吧”视频监控系统和二代身份证刷卡系统安装。严格上网人员实名登记制度。提高网络监督管理能力和水平。组织并壮大专业网管队伍，加大打击非法网站力度；完善网络屏蔽系统，及时有效的拦截有不良信息的网站和有害信息。年内，全县“网吧”视频监控系统和二代身份证刷卡系统安装率达到100%。严格网吧审批手续，今后审批和办理网吧手续，一律按“绿色网吧”标准进行审批。

责任单位：县委宣传部、县文化体育广播电视局

4、推进农村网格化工程建设。积极创新农村社会服务管理体制，推行新型村级治理模式，以现有集中居住地形成的自然村落和新村镇规划的小区为基础，以50户至100户农户为适度规划划分网格，在保持联产承包责任制不变，原村民小组产权、债权不变和减轻农民负担的政策不变的基础上，实行农村网格化管理。每个网格组建6-10人的服务团队，明确工作职责任务，开展政策法规宣传、社情信息上报、矛盾排查化解、平安巡逻、上门服务等工作，实行定格、定责、定人的网格化管理。各乡镇对实有人口造册登记的基础上将实有人口分为重点服务对象和重点管理对象分类登记造册（重点服务对象十类人员：五保对象、低保人员、残疾人员、优扶军人、下岗失业人员、流动人员、个体工商户、留守儿童、孤儿、60岁以上老人；重点管理对象八类人员：刑释解教人员、社区矫正人员、违法青少年、信访重点人员、精神病人、吸毒人员、邪教参与人员、流浪乞讨人员），实现对所有人口的底数清、情况明、管得住、服务好。采取在农村社区建立常态化的“一组两会三站”（一组：一个党组织，两会：理事会、监事会，三站：政策宣传、卫生保洁、和谐平安三个功能型义务服务站）工作机构，充实人员、真正实现对村级组织的民主自治，解决农村公共事务“不好管”、“管不好”、“没人管”的问题。年内全县100%的村完成网格化划分工作，65%的村完成网格化管理建设目标。

责任单位：县综治办、各乡镇人民政府

5、推进寺院规范化管理工程建设。坚持分级管理与属地管理相结合，政府依法管理与寺院自我管理相结合的原则，建立健全县、乡、村三级管理网络，形成条块结合，以块为主，职责明确，协调配合的寺院管理体制。在重点寺院实行网格管理模式，加强寺院民管会班子建设，充分发挥爱国宗教人士的作用，推进基本公共服务进寺院。对9座藏传佛教重点寺院、5座县管清真寺院配备必要的办公设施。

责任单位：县委统战部、县民宗局、各乡镇人民政府

6、推进城乡技防工程建设。发挥职能部门指导作用，鼓励社会自主建设，健全完善中小学校、幼儿园、公共场所、主要街道等重点部位的视频监控系统，积极推进技防进社区、进院落、进农村，采取政府补贴与市场化运作相结合的方式，推广“技防入户”工程；整合机关事业单位、商户、娱乐场所视频监控资源，实现监控探头联网调用，创新治安防控模式，构建人防、物防、技防相结合的新型治安防控体系，在居民小区推行封闭式或半封闭式管理。

责任单位：县住房和城乡建设局、县公安局

　  四、时间步骤

　　社会管理创新年活动从现在开始到12月底结束。共分三个阶段：

（一）动员部署阶段（4月至4月上旬）。各乡镇、各单位要结合本乡镇、本单位实际，认真制定方案，明确责任主体、工作目标、标准和推进措施，要组织召开相关会议进行全面部署，统一思想认识，明确目标任务和工作措施。　　　

（二）实施推进阶段（4月上旬至l0月底）。针对社会管理方面存在的主要问题和薄弱环节，明确责任分工和进度要求，制订针对性的实施计划或方案，不断完善落实措施，建立健全各项制度，抓好各项工作推进，确保工作取得阶段性成果。

　　（三）总结验收阶段（11月至12月底）。与综合治理目标责任制一并对社会管理创新年活动工作进行考核验收，全面总结工作经验，并上报县委、县政府和地区综治委。

五、工作要求

（一）统一思想，迅速行动。开展“社会管理创新年”活动，是全面推进社会管理综合治理的有力举措，是深化“平安化隆”建设的必然要求。各乡镇、各单位要充分认识社会管理创新在服务大局、推动发展和维护社会稳定中的地位和作用，把思想和认识统一到县委、县政府的整体部署和要求上来，切实增强大局意识和责任意识，明确目标任务，迅速行动，切实把“社会管理创新年”活动动员好、部署好、组织好、落实好。

（二）加强领导，落实责任。各乡镇、各单位要坚持党政一把手负总责、主管领导亲自抓，切实做到思想重视、责任到位、保障充足，为加快推进社会服务管理创新提供有力保障。各乡镇、各单位要坚持每季度报送一次工作进展情况，年终报送工作总结，工作亮点和动态信息随时报送。10个专项组要进一步明确职责分工，制定工作方案。各组长单位要加强组织协调，各参与单位要各负其责、协作配合，不断完善专项组职责任务和工作计划，明确目标、细化方案，逐月逐季排出任务表，确保社会管理各项工作落实并取得实效，不断促进全县社会服务管理取得新成果、产生新成效、迈上新台阶。

（三）统筹规划，相互促进。社会管理创新涉及面广、内容丰富。各乡镇、各单位要从实际出发，统筹规划，注重结合，相互促进。要以开展“社会管理创新年”活动为契机，找准社会管理中的薄弱环节，推动重点难点问题的解决，努力实现社会稳定形势的进一步好转。

（四）广泛宣传，营造氛围。各乡镇、各单位要充分利用报刊、电视、网站等宣传媒体，大力宣传开展活动的好经验好做法，大力宣传在活动中展现出来的新气象新风貌，为活动的健康深入开展营造良好氛围。

（五）强化督查，落实措施。开展社会管理创新年活动是今年社会管理综合治理工作的一项重要内容，为了确保工作实效，县社会管理综合治理委员会将成立专门的督查组，由综治委领导带队，定期不定期深入各乡镇、各单位进行跟踪督查。对工作有思路、有亮点、成绩突出的单位和个人进行表彰奖励；对工作开展不力、敷衍塞责的将在全县通报批评；对有重大失误的根据有关规定进行一票否决。