2012年是实施“十二五”规划承前启后的一年，也是化隆县夯实基础，积蓄后劲，奋力发展的关键一年。分析面临的发展形势，有诸多有利条件。一是有一个难得的发展机遇。按照中央“稳中求进”、省委“好中求快”和地委“稳中求进、好中求快、乘势而上、全力发展”的经济工作总体要求，为今年全县经济工作指明了方向；西部大开发、支持藏区发展等重大政策将深入推进，新一轮扶贫开发纲要和文化体制发展改革等一系列重大决策将全面启动，扩大内需、结构调整、保障民生等重大措施将继续实施，为我们加快推进“四个发展”提供了重大机遇。二是有一个良好的发展环境。地委、行署关于“加快推进三大历史任务”和“在八个方面走在全省前列”的要求以及全区及至全省竞相发展、快速发展、整体发展的形势，促使全县干部群众居安思危，抢抓机遇，群策群力，共谋发展。同时，随着近几年的发展，全县经济社会发展的基础不断夯实，城乡面貌发生重大变化，群众的生产生活水平不断提高，广大干部群众加快发展的愿望更加迫切，意识不断增强。三是有一个明晰的发展思路。经过多年的积累、完善、发展，全县经济社会发展的思路进一步明晰，特别是通过去年底召开的全县领导干部务虚会，各级领导干部进一步深化了对县情、乡情的认识，对本乡镇、本部门乃至全县今年和今后一段时期的发展思路的理解更加清晰，进一步找准了发展的定位，明确了发展的重点和措施。但同时，化隆的发展也面临着经济总量小、结构矛盾突出、区域竞争激烈等诸多困难和挑战。但总体上讲，机遇大于挑战，只要在坚持“稳中求进、好中求快”的基础上，客观分析，准确判断，坚定信心，奋力拼搏，就一定会实现全县经济跨越发展。
——以新区建设为核心，高标准规划建设，努力在推进城镇化进程上迈上新台阶。一是强力推进新区建设。按照“把群科新区建设成为化隆县政治、经济、文化中心，海东地区南部以生态工业为基础的宜居滨河城市和黄河上游旅游明珠城市”新定位的要求，强力推进群科新区建设，年内使新区初具规模。编制完成新区3.3平方公里城市设计和生态工业、旅游发展等规划，制作完成5.8平方公里的沙盘模型。严格规划评审工作，严把规划的各类控制指标，努力做到上一个项目，出一个精品，成一片特色。通过争取项目、招商引资以及融资等形式，年内争取实施各类项目42项，总投资达到27亿元，完成投资7亿元以上，使新区核心区水、电、路、气等基础设施和卫生、教育等公共设施基本形成，服务功能逐步完善，基本具备政治中心转移的条件。全力推进征地拆迁及安置工作，力争完成土地储备5000亩。及时回笼土地收益金，确保新区建设的持续性。二是继续完善县城基础设施。继续加大县城建设改造力度，加快基础设施建设步伐，进一步完善县城基础设施服务功能，重点实施好县城美化、亮化、绿化、供排水、道路及人行道建设工程，抓好环境整治和市容市貌管理，努力创建县城新面貌。三是加快新型集镇建设。按照“一镇一品”的发展模式，根据各乡镇的区位优势、交通、商贸发展等现状和特点，完善集镇建设规划，重点要做好雄先、德恒隆、金源3个乡的撤乡建镇总体规划和建设性详规，实施好交通厅带建的扎巴、牙什尕集镇建设项目，争取实施完成部分集镇的垃圾处理、道路与排水改造等基础设施项目，进一步完善集镇服务功能。四是狠抓新农村建设。高标准完成70个村的新农村规划和10个“百村示范、千村建设”示范村建设规划，争取实施完成临平公路、李阿高速公路沿线“百村示范、千村建设”工程，力争打造一批规划设计精美，人居环境优美的示范村、样板村，进一步改善农村人居环境。
——以园区建设为载体，做好产业承接，努力在推进工业经济发展上实现新跨越。一是按照“突出特色、科学定位”的要求，加快加合“百亿元产值”工业集中区、群科生态工业园区和昂思多工业园区规划编制工作。加合工业集中区在现有工业和承接全区碳化硅产业转移的基础上，引导鼓励企业开发下游产品，延伸产业链条，发展高端纳米和高晶耐火材料，提高产品科技含量和附加值，不断扩大园区产出规模；群科生态工业园区突出“环保、节能、生态”的理念，重点发展清真食品、民族服饰、旅游产品为主的加工业；昂思多工业园区在扩大矿泉水生产规模的基础上，发展保健饮料，附带发展配套加工业。二是牢固树立大局意识，全力支持做好园区建设和重点工业项目建设的协调服务工作，通过项目整合、银行贷款、“BT”融资方式等多种渠道，加快完善园区水、电、路等基础设施，提升园区的承接和集聚能力。积极主动与企业、投资商衔接沟通，争取实施先奇铝业铝型材加工、太阳能光伏并网发电、晶硅片切割刃料等重点项目，力争完成工业固定资产投资2.8亿元以上。三是鼓励和督促企业利用节能新技术、新工艺，有效降低能耗，确保实现节能目标。加大对企业排污设施的检查力度，合理确定企业入驻园区的能耗“门槛”，切实保护环境资源。
——以特色产业为引领，优化布局结构，努力在推进现代农业上取得新成效。一是突出园区建设，提升现代农业发展水平。不断修编完善园区规划，科学定位主导产业和产品，切实解决园区建设中存在的特色不明显、主业不突出、产业功能分布散而乱的现状。加大招商引资，积极吸引社会资金，整合农业、交通、水利、畜牧、林业、扶贫、城建等方面项目资金，集中投入到园区的基础设施建设和产业发展上，并结合百万亩土地开发和北干渠项目，形成“政府引导、部门配合、项目支持、群众参与、协会运作、农民受益、产业化经营”的格局，全力推进农业园区建设。在甘都高原生态农业绿色产业展示区，争取实施农牧民科技培训中心、薄皮核桃深加工车间、蔬菜保温保险库基础设施建设和露天覆膜蔬菜基地、高原观赏花卉新品种展示区、特色杂果区等建设项目；在群科万亩休闲生态农业示范园区，争取实施沼气池、日光节能温室、特色杂果育苗、农畜产品加工、冷水网箱养殖等项目；在牙什尕万亩特色种植示范园区，争取实施日光温室、畜水池、滴灌设施、道路及薄皮核桃生产基地建设等项目。二是优化区域布局，进一步推进特色农业发展步伐。结合不同的气候、地理等条件，“因地制宜、因势利导”，在黄河水域大力发展以金鳟、虹鳟为主的冷水网箱养殖业，年内力争新增冷水养殖网箱200个（累计达到624个）；在川水地区完成薄皮核桃建设基地0.7万亩（累计达到 5.5万亩），种植冬小麦5万亩，建成特色杂果基地1万亩；在浅山地区完成8万亩的全膜马铃薯推广和5万亩优质豌豆生产基地建设，引种脱毒马铃薯1万亩；在脑山地区种植特早熟杂交油菜10万亩，推广优质油菜2万亩，建成藏区青稞基地3万亩。通过努力，使特色作物比重稳定在90%以上，力争实现种植业总产值4亿元。三是发展农田水利，夯实农业发展基础。进一步贯彻落实好中央、省、地水利工作会议精神，以提升水资源综合利用为目标，进一步加大水利建设的规划和投入，建立健全水利建设投入的长效机制和水利发展的运行机制，加快实施公伯峡、李家峡北干渠和群科新区饮水安全等项目，争取实施后沟水库加固加高等项目。四是发挥资源优势，发展农区畜牧业。按照“稳步发展草地生态畜牧业，大力发展农区设施畜牧业”的思路，认真做好农区畜牧业发展规划，着力实施好标准化规模养殖小区建设、畜禽良种工程、小畜棚建设、乡镇畜牧兽医站建设等项目，进一步夯实农区畜牧业发展基础。坚持以大户养殖为主，分散养殖为补充的畜牧业发展路子，继续实施好自繁自育、西繁东育工程，进一步扩大“卡力岗土鸡”养殖规模，土鸡饲养量达到30万只以上，力争全县各类牲畜存栏50万头（只），实现畜牧业总产值2.8亿元。五是抢抓政策机遇，加大脱贫攻坚力度。以新一轮扶贫开发纲要的实施为契机，认真做好按照新扶贫标准核定贫困人口的调查核实工作。继续争取实施扶贫整村推进、产业化扶贫、藏区扶贫等项目，结合城镇化、新农村建设和危旧房改造项目，加大移民搬迁力度，年内实现脱贫人口1万人以上。六是巩固林改成果，全力推进生态建设。继续深入推进林权制度改革，实施好退耕还林、三北防护林、天保工程等林业生态建设项目，结合公路沿线综合整治、百企联百村等活动，加大集镇和村庄环境绿化。
——以提质增效为目标，推进三产发展，努力在活跃农村经济上取得新进展。一是提升技能水平，推动创业就业工作健康发展。进一步加大对劳动力的综合技能培训力度，切实增强劳动力参与市场竞争的能力。紧紧围绕“化隆牛肉拉面”这一龙头，着力在扩大规模，提档升级、转型增效上下功夫，继续巩固扩大拉面经济对农民增收的推动作用。力争发放贴息贷款5600万元，扶持发展“四统一”示范店1000家、五好经营户1000家，完成各类培训5000人（次）以上，使全县劳务输出人数稳定在11万人（次）以上，拉面店数量稳定在1.2万家以上，劳务收入稳定在7亿元以上。二是夯实发展基础，推进旅游业迅速发展。修订完善全县旅游规划，突出“山水化隆”特色，打造好以公伯峡、群科新区水上娱乐、观光农业等为主的黄河风情旅游品牌；以夏琼寺、雄先岗山旅游景区为主的宗教文化旅游品牌；以马步芳公馆、阿河滩清真寺和农业示范园为主的民俗风情旅游品牌，进一步提升旅游业的影响力和竞争力。加快推进新区景观带、夏琼寺旅游景区、岗山森林公园旅游景区以及沿黄地区以“农家乐”为主的生态旅游景区基础设施建设等项目，进一步夯实旅游业发展基础。围绕黄河水资源和独特的自然景观，谋划举办具有化隆地域特色的节会活动，提升化隆形象，力争使旅游基础设施建设方面的投资达到6000万元以上，旅游人数达到43万人（次）以上。三是扩大服务网点，不断优化农村消费环境。积极争取“万村千乡”市场工程农家店改造项目，继续推进“新网工程”，大力建设农副产品等各类物资交易市场，着力把新区建成立足本县、面向黄南等周边地区的商贸物流配送基地。
——以项目建设为支撑，强化建管措施，努力在夯实城乡发展基础上实现新突破。一是精心谋划，积极争取国家投资。认真做好与省、地项目主管单位的协调衔接，争取实施一批县乡道路改造、通村公路、城乡基础设施等建设项目，继续实施好黄河谷地百万亩土地开发等重大项目，规划实施好百万亩土地开发高标准示范区建设，做好阿李高速公路建设协调服务工作。力争实施各类项目113项，总投资56.5亿元，完成投资23亿元以上。二是优化环境，全力做好招商引资。牢固树立“人人都是投资环境、事事关系招商引资”的理念，认真研究制定出台涉及税收、土地供应等方面的优惠政策，建立健全招商引资激励机制，形成全民招商的氛围。强化招商引资措施，通过以商招商、以会招商等形式，在现代农业、城镇建设、工业、民生、旅游、资源开发等多方面、宽领域招商引资，力争引进资金3.6亿元以上。同时，要协调落实好在“青洽会”和“东洽会”上签约的重点项目。三是加强监管，确保项目规范建设。加快在建项目建设进度，创造条件及时开工新下达项目，对完工项目要认真组织验收。严格按照项目建设程序，认真落实项目“五制管理”，健全完善项目监管机制，确保项目建设安全、规范。
——以增收节支为关键，完善理财机制，努力在提升财政支撑能力上得到新提高。一是加强财源建设和税收征管，全面落实财税收入目标管理责任制，积极培植新税源，认真执行各项税收政策，坚持依法征税，切实做到应收尽收。二是以实现基本公共服务均等化为目标，进一步优化支出结构，加大财政对支农、扶贫、教育、医疗、社保等领域的投入力度，推动“小财政”支撑“大民生”。三是牢固树立“勤俭节约”和“过紧日子”的思想，强化预算管理，严格压缩一般性支出，严禁铺张浪费。四是严格依法理财，切实做好对民生、重点项目等方面的资金审计工作。着力推进国库集中支付和公务卡改革，切实加强对乡、村债务的监控、化解工作，提高财政资金的安全性、规范性和有效性。五是进一步拓宽融资渠道，积极探索“BT”、“BOT”等融资模式，争取融资3亿元以上，切实保障群科新区、校安工程、保障性住房、工农业园区等重点领域的建设。
——以改革创新为动力，夯实发展基础，努力在推进社会事业发展上开创新局面。一是继续巩固提高“两基”成果，加快发展高中教育、职业教育、学前教育和民族教育，高度重视特殊教育。全面实施好校安工程、教师周转房建设，全力推进中小学布局调整，全面落实教育惠民政策，切实改善教育教学条件。进一步加强校长、教师队伍建设和校园环境建设，建立健全学校基层组织建设，强化对师生的思想政治教育工作，加大学校管理力度，确保教育教学质量和水平稳步提升。二是结合医药卫生体制改革，进一步加大县、乡、村三级卫生网络建设和乡镇卫生服务体系建设，建立健全基本药物供应保障体系，进一步提高公共卫生服务水平。巩固和完善城乡居民医疗保障制度，强化便捷服务措施，有效缓解群众看病难、看病贵的问题。加大食品药品市场监管力度，确保食品药品安全。三是坚持基本国策不动摇，以稳定低生育水平，提高出生人口素质为中心，认真落实“三项制度”等计划生育惠民政策；继续开展优质服务活动，全面推进“康福家行动”；进一步强化“村为主”的工作机制，确保人口计生工作健康发展。四是深入推进文化体制改革，充分发挥文化推动经济、教育人民、服务社会的功能，落实好各项文化发展的政策措施。争取实施好文化建设“八大工程”，继续推进文化馆、图书馆、村级文化活动室等建设，认真开展文化资源的调查和开发规划工作，丰富和活跃广大群众的文体生活。
——以改善民生为根本，落实惠民政策，努力在推进社会保障建设上迈出新步伐。一是加快社会保障体系建设。根据省委十一届十一次全体会议和地委委员扩大会议的安排和要求，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，进一步扩大城镇职工基本养老保险制度覆盖面，提高城镇居民基本医保和新农合的报销比例，争取新农保参保率达到80%以上，城镇职工基本养老保险参保率达到60%以上。加快推进基本医疗保险改革，年内基本实现全民参保。进一步完善失业保险制度，全面启动城镇职工生育保险工作，提高城乡低保和优抚对象生活补助标准。加强城乡养老保险服务平台建设，为群众提供便捷高效服务。二是加强就业再就业工作。多渠道开发就业岗位，加大就业技能培训，做好高校毕业生、城镇就业困难群众、残疾人等的创业促就业工作。三是全面落实惠民政策。积极争取并实施好农村危旧房改造和奖励性住房、廉租房、公租房建设等各类保障性住房项目，切实改善城乡居民的居住条件。认真兑现农机具补贴、良种补贴等惠农补农资金，切实将各类惠农资金落到实处。全面落实城乡低保、五保供养、就业、城乡居民医疗保险等各类保障措施。
——以稳定和谐为重点，创新管理服务，努力在推进平安化隆建设上取得新进展。一是在认真总结成效和经验的基础上，结合实际，全面开展社会管理创新工作。二是全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务。认真落实寺院社会化管理，持续开展民族团结创建活动，切实维护社会稳定。三是健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，坚持落实领导干部大接访、包案办理等制度，加快组建县、乡两级和谐促进会。认真做好征地拆迁、土地权属、宗教纠纷等方面的矛盾化解工作，积极消除各类不稳定因素。四是继续深入推进户籍制度改革，完善落实相关配套措施，推进城镇化进程。五是深入推进“平安化隆”建设，强化社会治安管理体系建设，加大对社会面的管控力度。严厉打击各类违法犯罪行为，切实增强群众的安全感。六是严格落实安全生产责任制，着力提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
本期报：行署办信息科
送：县委办、人大办、政协办，纪委
发：各乡镇人民政府，县政府各部门
校 对：马明琪 打 印：马延萍
