中共化隆县委十五届二次
全 体 会 议 文 件 之 三
在中共化隆县委
十五届二次全体会议上的讲话
(2017年1月25日)
马金星
同志们：
刚才，建昱同志代表县委作了一个很好的讲话，立意高远、思想深刻，对做好当前和今后的工作极具实践指导性和现实针对性。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我在建昱同志讲话的基础上，代表县委总结去年、安排今年的经济工作。
一、客观总结工作成绩，坚定发展信心
2016年，面对错综复杂的宏观经济形势以及经济下行的巨大压力，县委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对青海工作“四个扎扎实实”的重大要求，坚持稳中求进、好中求快、乘势而上、创新发展总基调，着力推进供给侧结构性改革，全力稳增长、促改革、惠民生、防风险，经济运行保持总体平稳、稳中有进的良好态势，实现了“十三五”良好开局。完成县域生产总值55.6亿元，较上年同期增长9%；工业增加值28.51亿元，较上年增长7.1%；县属固定资产投资59.97亿元，较上年增长32.69%，增速位居全市第一；社会消费品零售总额8.29亿元，较上年增长11.5%；地方公共财政预算收入15983万元，较上年增长72%，增速位居全市第一；城镇居民人均可支配收入25340元，较上年增长9.1%；农民人均纯收入8271元，较上年增长9.2%。回顾一年来的经济工作，主要呈现以下特点：
——项目建设持续发力。坚持把扩大投资作为促发展的首要任务，精心谋项目，全力争项目，加速建项目，全县共实施总投资194.78亿元的各类项目166项，完成县属固定资产投资59.97亿元，发展基础不断夯实。坚持新区建设和旧城提升改造并重，群科新区乙片区（核心区）初具城市形态，甲片区全面启动建设，群科镇被评为全国127个特色小镇（拉面小镇）之一；巴燕农贸综合市场和供水及污水处理厂项目主体完工，县城功能进一步完善。加快推进新农村建设，完成了总投资10.7亿元的30个高原美丽乡村和4167户农村危旧房改造项目。区位优势进一步增强，牙同高速基本通车，尕木公路、村道硬化、农村公路配套桥涵等项目建成，隆循高速全力推进，西成铁路、乐化高速（化隆段）等重点项目前期工作全面完成。水利、能源等领域项目建设强力推进，公伯峡、李家峡北干渠和38村人饮安全等项目顺利实施，解决了2.04万人的人饮安全问题；80兆瓦光伏发电项目前期工作基本完成，巴燕城区内天然气输气管线完成了敷设。
——结构调整深入推进。农牧业转型升级不断加快。全县新增土地流转近6000亩，特色作物比重达到90％以上。“黄河彩篮”菜篮子示范基地、标准化农牧场、冷水鱼养殖基地等项目顺利推进，共建成标准化温棚129个，提升改造养殖基地6个，新建牛羊舍48栋、冷水鱼养殖网箱4.3万平方米、生态牧场2个（已投入生产）、家庭农牧场300家，培育养殖大户480家。扶持农牧民专业合作社31家，全县登记注册的农民专业合作社达到689个。各类牲畜存栏56.8万头（只）、出栏35.96万头（只），商品数达31.56万头(只)，出栏率和商品率分别达到65.7%和57.65%。“一区一园”建设稳步推进。巴燕·加合经济区升级为市级经济区，通过市、县两级近两年半的努力，原关停的先奇铝业成功整合重组为佳韵铝业，并完成工业投资1亿元，实现了投产出铝，带动就业321人。编制完成了《群科绿色（清真）产业园产业发展规划》，引进民族服饰加工、蛋鸡养殖等中小微企业7家。全县实现工业总产值75亿元，完成工业固定资产投资7.26亿元，工业产品产销率达99.3%，带动就业652人。拉面经济转型升级步伐加快。发放创业贷款877万元，累计创建“四统一”示范户2100家、“五好经营户”1910家，全年转移劳动力11.1万人（次），新增拉面店560家，实现拉面劳务收入40亿元。投资1500万元建成了青海省扶贫拉面培训服务中心,拉面电商等一批现代电商服务业蓬勃发展，“化隆牛肉面”商标已经国家工商总局批准，我县被评为全国90个返乡创业试点县之一、被省人社厅评为青海省拉面产业孵化基地。民营经济蓬勃发展。在拉面经济和返乡创业的带动下，以农畜产品加工、商贸流通、建筑建材加工为主的民营经济发展迅速，全县累计注册的民营企业达到2000余家，西宁化隆商会挂牌成立，会员达215名。商贸旅游业发展态势良好。实施“万村千乡”市场工程300户。申请国家3A级景区1处，成功举办了第二届户外徒步旅游节及群科杏花节、首届WKF国际搏击赛等活动，全县接待游客和旅游收入分别较上年增长11%和21%。
——脱贫攻坚扎实推进。按照“四年集中攻坚、一年提升巩固”的总体部署，围绕产业发展、易地搬迁、生态补偿等重点领域，整合各类资金10亿元以上，按照贫困村退出六项指标和贫困人口脱贫六项指标要求，全面完成了27个贫困村退出、7800人脱贫的任务，脱贫攻坚首战告捷。省、市精准脱贫验收组对我县精准扶贫工作，特别是对工作中的精细化安排督查和创新性做法给予了积极评价。一是“拔穷根”，闯出了拉面扶贫新模式。整合各类资金2040万元，组织1020名建档立卡贫困对象参加了精准扶贫拉面“带薪在岗实训+创业”计划，实现年劳务收入5000万元以上，带动1020户贫困家庭，近5000名建档立卡贫困人口实现可持续性脱贫；投资567.54万元，推广实施了“一带一路一村一店”脱贫计划，带动贫困户及贫困人口373户1398人。二是“挪穷窝”，走出了易地搬迁新路子。投资7456万元，对14个贫困村(社)实施易地扶贫搬迁项目（两年期），涉及农户1500户6034人，已完成73%的工程量。其中，7个村1024户3972人实施自主搬迁安置，已搬迁安置716户2780人，完成安置任务的70%；实施新型农村社区集中安置2个村，楼房主体已完成。贫困户生存环境、生活质量和消费观念发生深刻变革，幸福感有了明显增强。三是“改穷业”，创出了在家创收新办法。以“合作社+贫困户”模式，在37个村发展种养殖、运输、酩馏酒加工、民族服饰加工等产业脱贫计划，带动贫困户600户2224人；在20个村实施资产收益脱贫计划，带动贫困户580户2281人。同时，建成了青海省扶贫拉面培训服务中心，通过中国拉面网、拉面微信公众号、拉面APP对广大贫困户进行了政策、法律、技术等各方面的培训和服务。四是“出硬招”，探出了纪检参与扶贫新举措。坚持第三方标准和角度，成立了由纪检组长为组长，县财政、发改、扶贫、农牧等行业部门骨干为成员的6个精准扶贫工作督导组，对27个贫困村和49个非贫困村实行全面无缝督查，做到了督查及时有力、整改落实到位。五是“出实招”， 促进了贫困村环境面貌新变化。投资1.1亿元，在27个贫困村实施了饮水安全、村道硬化、危旧房改造、日光节能温室、养殖场、村级文化服务中心建设项目、退耕还林、动力电覆盖、农村社区建设等项目，贫困村面貌发生了明显改观。扎实开展双帮双联、百企联百村、对口支援等帮扶活动，省、市、县144个党组织结对帮扶144个贫困村，累计帮扶资金折价3100万元。
——生态环境稳步改善。紧紧围绕“生态优先”发展战略，单位GDP和工业增加值能耗实现“双下降”。完成投资700万元，在36个村实施了农村环境综合整治项目，县财政投入300余万元，在全县88个村建立了保洁员队伍。投资2650万元完成了佳通、永盛碳化硅烟气收集罩安装，全县空气质量优良率达81%。集中整治清理河道内乱采乱挖行为，投资6700万元，实施了黄河干流、金源沟河道治理、金源科巴滩土地整理开发、县城饮用水源地污染治理等项目，治理水土流失面积10万亩以上。加大造林绿化力度，投资8932万元实施了国家重点公益林、“三北”防护林、天然林保护等项目，完成退耕还林 4.77万亩，义务植树59万株，全县森林覆盖率达到16.59%。
——民生福祉不断提升。全面落实年初承诺的为民兴办的各项实事，民生方面的支出占全县公共财政支出的77%。坚持教育优先发展，启动了提升教育教学质量六年行动计划，落实了乡村教师生活待遇补助，积极探索异地办学模式，选送54名（其中来自贫困村的学生27名）高三学生到青岛国开中学和平度一中就读。总投资5025万元的县民族中学综合改造基本完工，全县“双语”教育水平进一步提高，全县高考上线率达99.3% ,“双高两基”成果进一步巩固。扎实推进医疗卫生体制综合改革，三级医疗服务体系不断完善，县第二人民医院（群科新区）正式运营。实行乡村医生绩效考核管理，落实了乡村医生退养机制。完成年度计划生育工作目标任务，落实了全面二孩政策。城乡居民医疗保险参保率达99.8%、养老保险参保率达99%。城镇新增就业岗位1250人，城镇失业登记率控制在3.5%以内。依法清理拖欠农民工工资1383万元。完成投资1980万元，实施了以文化信息、农家书屋、全民健身为主的文化惠民工程,得到了广大群众和干部职工的一致好评。
——社会大局和谐稳定。全面落实“一岗双责”，加强党风廉政建设和反腐败工作，不断提升政府行政效能。积极推行县政府部门“权力清单”“责任清单”，取消政府部门行政审批中介服务事项9条，政府机构改革、事业单位改革、不动产统一登记职责整合、农村宅基地及集体建设用地确权登记发证工作全面完成，商事制度改革稳步推进，“五证合一”登记制度全面推开。认真开展社会管理综合治理工作，积极推进“平安化隆”建设，深入开展民族团结进步创建活动，全县各民族团结和睦的局面得到巩固。深入开展违法建设专项整治行动，重拳治理违法建设、占道经营等突出问题，城市管理水平稳步提升。认真落实《信访条例》，坚持开展县级领导“大接访”活动，健全完善信访责任制度，来信来访结案率达89.7%，矛盾纠纷调解率和化解率达90.5%，信访工作得到了省市的充分肯定。投资1100万元建成了消防队业务用房，配备了消防设施，消除了化隆县没有县级消防救援力量的盲点。加强行业监管，落实安全生产目标责任，全县未发生重特大安全事故。
二、科学研判经济形势，增强发展定力
当前，我国经济发展开始步入换挡减速、结构调整的“新常态”，呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。我们既要看到国家经济进入新常态给化隆带来的影响，也要立足县情准确把握发展遇到的新趋势。
第一，要正确研判我县面临的机遇和挑战。当前，我县与全省、全市同样面临经济下行压力，项目不多、缺乏后劲，产业不强、缺乏潜力，投入不大、缺乏推动等问题和困难对县域经济持续较快发展形成了一定程度的制约。但同时，我们面临一系列支撑发展的有利因素和条件。一是中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将有利于我们争取更多的项目资金，推进城乡基础设施建设；国家实施“十三五”支持新疆、西藏和四省藏区经济社会发展重大项目规划，筹备召开“一带一路”国际合作高峰论坛，多重政策红利也将叠加释放，抓住这些政策机遇，必将为我县经济发展注入新的动力。二是国家六盘山片区扶贫开发、扶持人口较少数民族发展等政策和省委“四区两带一线”发展和市委“三条线”重点地带发展战略，为我县加快发展提供了重大战略机遇。三是省委“四个转变”的战略思想是落实“四个扎扎实实”重大要求的具体实践，为我们推进各项工作指明了前进方向；“一带一路”倡议进入实质推进期，“大众创业、万众创新”的政策正在改善着企业运营环境，经济增长新动能正逐步形成。因此，我们要看到这些积极因素，进一步坚定信心和决心，奋力争先，为全县经济建设打下良好的基础。
第二，要科学分析制约和影响化隆发展的问题。当前，我县进入了一个新的发展周期，影响发展的因素很多，既有宏观环境变化的因素，也有基础条件差等历史客观因素，更有主观能动性不足的问题。主要表现为：一是供给侧结构性改革推进力度不大。农业规模化、集约化、品牌化程度低，工业转型升级步伐缓慢，服务业发展滞后，产品供给和服务质量不高，三次产业融合程度低；有效支撑财政的大项目、好项目较少。二是招商引资环境不优。亲商、爱商的环境氛围不足；城乡基础设施建设欠账多，园区承载能力不足，城市建设管理工作滞后。三是干部创业做事的能力不足。部分干部面对新常态，存在知识储备不足、能力不强、本领恐慌、创新不足等问题。四是经济发展要素保障不足。项目前期不深、不细，融资渠道窄、征地拆迁难、建设环境不优等要素制约明显；因土地征用、房屋拆迁等问题引发的群众上访和群体性事件时有发生。五是脱贫攻坚任务重。农村贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，大部分贫困村地处浅脑山区，生产基础脆弱、自然环境恶劣，农业产业结构单一，交通不便、信息不畅，群众持续增收能力不强，实现提前脱贫目标压力巨大。
三、主动适应发展新常态，奋力开创新局面
2017年，是实施“十三五”规划的重要之年，也是脱贫攻坚战略实施的关键之年，按照县委提出的工作思路，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，县属固定资产投资增长13%，规上工业增加值增长8.5%，地方公共财政预算收入增长10%,社会消费品零售总额增长10%,城乡居民人均可支配收入增长9%，节能减排目标控制在市下达目标内。围绕上述目标，重点做好以下几个方面的工作：
（一）扩大投资、夯实基础，在更高定位上提升发展质量。一要做好项目前期工作。紧盯国家战略，把调结构、补短板、增动能、惠民生作为主攻方向，结合我县“补短板”需求，筛选、策划、包装和储备一批支撑发展的重大项目，做实项目库，提高项目申报、资金争取的针对性和实效性。重点做好光伏产业园、扶贫产业园、退耕还林、群科新区沿黄休闲度假旅游景区基础设施建设、美丽乡村建设等重大项目前期工作，确保上半年完成，为项目建设奠定良好基础。要牢固树立主动对接意识，时刻保持与省、市相关部门的密切联系，主动与审批部门对接，使更多项目纳入省、市投资计划。要加强协调服务，优化办事程序，加快项目规划、可研、环评、用地等审批进度。强化各类要素保障，做好开工前各项准备，确保4月初具备气候条件的续建项目全部复工，形成各行各业大建设的场面。二要做好项目推进和城乡统筹工作。全年实施总投资172.8亿元的各类项目213项，完成投资67.7亿元以上。交通方面要完成投资5亿元以上，重点实施好官哈公路升级改造、乐化高速化隆段等重点项目；水利方面要完成投资4.5亿元以上，重点实施好黄河北岸生态防洪工程、后沟水库灌区配套改造等项目；能源保障方面要完成投资8.7亿元以上，重点实施好天然气输配及管网工程、太阳能光伏发电等项目；群科新区方面，县府驻地搬迁工作要有实质性进展，并以特色（拉面）小镇建设为契机，完成投资17亿元以上，重点实施好基础设施、沿黄休闲度假旅游景区基础设施、新世纪购物广场等项目；巴燕方面要以完善服务功能为重点，投资2亿元以上，全面完成供水、污水处理厂等项目并投入运营；加快推进团结路拓宽延伸、棚户区改造等项目；要充分利用好国开行、农发行长期贷款支持的政策机遇，整合各类项目资金，全力做好2个美丽城镇、89个美丽乡村、5000户农村危旧房改造和144个贫困村基础设施建设，做好历年城镇保障房和棚户区改造项目的竣工、入住工作。三要优化建设环境。扎实开展违法建筑专项整治工作，切实加大抢建、抢占等违法行为的整治力度。持续推进违法建筑及建筑市场强买强卖等违法行为集中整治行动，力争到明年5月底实现拆除违法建筑存量的50%的目标。要加大市政环卫设施配套建设力度，做好《化隆回族自治县县城市容和环境卫生管理条例》宣传工作，营造良好的城市管理氛围，不断提高城市管理能力和水平。
（二）突出特色、优化供给，在更深层次上培育发展动能。一要加快推进农牧业供给侧改革。按照“产量规模化、生产标准化、商品品牌化、消费三产化”的目标，依托我县富余的可流转土地、廉价的劳动力、成熟的现代农牧业、优质的农副产品等资源要素优势和全国1.5万家拉面馆的渠道优势，结合省内外的资本、人才、管理优势，增强绿色生态农畜产品供给能力，逐步建成全国拉面“中央大厨房”食材供应基地，全力打造拉面全产业链闭环。要以种草、养畜、屠宰、分割、加工、冷链物流配送等为主，在北上广等主要城市建立“中央厨房”，做到配送和拉面店销售环环相扣，以内地城市的三产餐营业为主体，确保拉面相关产品的高原绿色和健康安全，提升农牧产业链效益，拓宽企业发展空间，创造就业岗位，稳固拉面市场。全力推进农业与规模、资本、科技、装备、市场、品牌、标准、区域优势八个方面的深度结合，形成现代农牧业一、二、三产业融合发展的“化隆模式”。二要优化农业产业结构。依托“一体两翼四带”发展格局，全力做好农牧业发展“调、改、降、补”四篇文章，全县农作物总播种面积保持在55万亩以上，特色农作物种植面积达到90%以上，粮食总产量达到7.9万吨，各类牲畜存栏达到70万头（只）。在川水地区大力发展以果菜为主的设施农业，实施好“黄河彩篮”菜篮子生产示范基地等项目；在浅山地区发展以马铃薯、玉米为主的现代旱作农业，实施好全膜覆盖技术等项目；在脑山地区发展以油菜、饲草饲料为主的生态农业和农区畜牧业，实施好生态牧场等项目；在黄河水域发展以三文鱼、鲑鳟鱼为主的冷水鱼养殖产业，实施好鳟鱼饲料及鱼产品加工项目。三要构建现代农牧业体系。要引导土地有序流转，培育专业大户、家庭农牧场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体。年内建成生态牧场1家，家庭农牧场1000户，培育省市龙头企业达到24家、农民合作社150家。年内流转种植饲草30万亩以上。利用2年时间，结合精准扶贫工作，达到100万头（只）牛羊养殖、50万只土鸡、蛋鸡养殖和10万平方米冷水鱼网箱养殖规模，全力打造可追溯的标准化高原冷凉绿色生态牛羊肉、鸡、冷水鱼、菜籽油等食材供应基地。大力推进“互联网+”现代农业、“生态+”现代农业等为抓手，发展“网上农业”“数据农业”。
（三）强化创新、提质增效，在更高质量上实现转型升级。一要加快拉面经济转型升级。以供给侧结构性改革为主线，按照“互联网+拉面+n”的思路，依托以人民为中心的发展思想和“四个转变”治青理政新思路，以及化隆拉面在全国形成的格局和渠道优势，以建设全国拉面“中央大厨房”为抓手，加快拉面上下游产品研发和冷链配送产业发展，延伸拉面产业链。着力做好化隆拉面品牌建设，按照“政府主导、老板主动、部门主抓、社会联动”的要求，加大“化隆牛肉面”商标宣传力度，通过宣传、扶持、引导，促进拉面经济提档升级、转型增效。继续推进“一带一路一村一店”计划，年内新增拉面品牌连锁店100家以上。落实好创业促就业各项扶持政策，加大培训促就业力度，继续推进“带薪在岗实训+创业”计划和返乡创业孵化基地建设，全力支持“大众创业、万众创新”。协助相关部门做好“拉面经济”纪录片和连续剧拍摄工作，精心举办好拉面文化节。进一步加强和优化驻外办事处工作力量，提升对外出务工人员的服务水平。二要加快发展新兴工业。按照供给侧结构性改革的思路，坚持以提高质量和核心竞争力为中心，以创新驱动、绿色循环低碳为方向，依托“一区一园”建设，大力发展“高、新、轻、优”新兴产业，着力补齐产业短板，进一步提升工业在县域经济发展中的支撑作用。加大支持节能环保、新材料、新能源等新兴产业，大力推进“互联网+”战略，促进信息产业与工业、农业、服务业等产业的融合发展。加快“专精特新”民营小微企业发展，为县域经济注入新鲜血液，力争年内新增中小微企业80家。群科绿色（清真）产业园要积极主动融入“丝绸之路”经济带建设，依托化隆籍外贸出口经纪人队伍，大力发展民族服饰加工、清真食品用品加工产业。重点做好新优、华腾、哈尼民族服饰、穆盟国际3000吨牛骨汤粉、永盛10万吨菜籽精深加工、青海京源高原冠菊加工、绿禽土鸡深加工、天驼醋业加工等项目。巴燕·加合经济区要大力发展以电解铝及铝型材加工、碳化硅及下游产品深加工等为主的黑色延压及加工产业，以光伏发电为主的新能源产业，重点做好佳韵铝业稳产扩能及产业链延伸、80兆瓦光伏发电基地、达杰实业保健饮品、伊滋味牛羊养殖屠宰深加工等项目，全力打造重要的基础原材料精深加工基地和新能源光伏产业园。三要全力抓好现代服务业。按照供给侧结构性改革的思路，以市场需求为引领，以文化旅游、现代物流、现代金融和健康养老为重点，带动生产生活性服务业跨越发展，以精细化、高品质为导向促进生活性服务业提速发展，有效扩大新兴服务业规模，努力把服务业培育成为新的支柱产业和经济增长极。积极探索发展现代物流、电子商务等服务业，推进冷链物流信息化、标准化和农村电商服务点建设。加快群科新区商贸综合市场建设，尽快投入运营巴燕农贸综合市场，促进商品流通。继续推进旅游景点景区基础设施建设，依托传统村落建设加快推进乡村旅游发展，举办好第三届群科杏花节、徒步旅游节、沿黄休闲徒步旅游等重要节庆活动，力争年内游客接待和旅游收入分别增长12%和15%以上。积极打造中央美院西北写生基地。全力做好创新金融产品和服务，加快信用体系建设，打造良好的金融生态环境，积极探索政银企与担保公司合作机制，紧紧抓住市上与国开行、农发行等金融机构签订战略合作协议的机遇，全力做好融资工作。
（四）精准发力、多措并举，在更高水平上实现小康社会。紧紧围绕减贫增收这个核心，以产业扶贫为总抓手，把“输血”与“造血”有机结合起来，大力发展农牧业一、二、三产业融合发展的相关产业和拉面经济、乡村旅游、电子商务等新型扶贫产业，形成多种扶贫模式，促进贫困群众增收致富。年内组织2000名建档立卡贫困对象参加“带薪在岗实训+创业”计划，开办“扶贫拉面店”20个。继续推广“一带一路一村一店”模式，通过贫困户入股分红、实训就业实现脱贫。加快建设拉面扶贫产业园、民族服饰扶贫产业园、生态养鸡扶贫产业园，积极引进劳动密集型产业，增加就业。积极推进乡村旅游富民工程，大力发展回绣、唐卡等旅游产品加工和农家乐、家庭宾馆等，促进农民自产农畜产品向商品转化，增加农民收入。探索创办农副产品网络销售渠道，加快乡镇电子商务服务站和电子商务服务点建设。整合各类扶贫资金和社会资金，合理使用国开行和农发行12亿元精准扶贫中长期贷款，增强基础设施建设、易地搬迁、产业发展等资金保障，实施好117个贫困村的村道硬化、饮水安全、村级卫生室建设和35个农村社区综合服务中心及文化服务中心建设项目。完成9个村937户易地扶贫搬迁任务，并完善后续扶持政策，统筹推进脱贫攻坚与生态保护、特色产业发展和新型城镇化发展。深化与江苏无锡锡山区、中国地质大学（北京）对口帮扶单位的合作，开展多方面、多层次、多领域的扶贫协作，实现优势互补、互利共赢。进一步落实社会救助政策，全面落实并规范城乡低保、五保供养、医疗救助、临时救助、受灾群众救助等政策。健全完善低保“两线合一”动态管理、低收入核对工作机制，提高社会救助水平。确保年内完成42个村2623户9872人脱贫任务。
（五）筑牢屏障、强化治理，在更高标准上建设生态文明。一要加强生态建设。以黄河流域沿线绿化和城区绿化系统建设为重点，实施好投资1.02亿元的退耕还林、天保工程等林业项目，推进沿河、沿路防护林带建设，大力开展种苗培育和经济林建设，年内新增退耕还林面积5.23万亩，完成其他造林4.34万亩。继续巩固好草原生态保护奖励机制，筑牢生态安全屏障。二要强化生态治理。加强空间开发管制，划定开发边界，明确生态功能区范围。深入推进环境综合整治和生态治理，全力做好水土流失治理和土地资源开发工作，完成投资1.2亿元，重点实施好牙什尕镇哇尔江村、雄先乡下米乃海村和金源乡科上二村土地开发整理、昂思多沟水土流失综合治理、后沟水库灌区改造等项目。要严格水资源“三条红线”四项指标管控，全面贯彻落实好“河长制”，扎实开展好节水行动计划，确保水资源安全、高效利用。以“碧水蓝天”和“家园美化”行动为抓手，扎实落实好水、大气、土壤污染防治计划。要继续做好主要污染减排、环境监测监管、污染物防治等工作，做好环境保护大督查有关问题的整改落实，扎实开展农村环境综合整治，持续改善生态环境质量。三要发展生态产业。投资3000万元，加快以种植杏树为主，梨树、苹果树相间的沿黄杂果经济林带建设，大力发展杏花游、摘果游等旅游产业，通过招商引资，积极做好杂果深加工项目。积极引进省内龙头企业，加强与香港依纳维康有限公司的合作，结合退耕还林项目的实施，打造千亩沙棘林综合示范基地，发展沙棘资源的研发、种植、加工、销售等产业。投资4000万元，积极引进省级龙头企业青海恩泽农牧技术开发有限公司，以牛羊、土鸡养殖场为原料产地，加快建设有机肥加工基地。
（六）以人为本、普惠均等，在更高要求上增进社会和谐。确保财政对民生的投入达到75%以上，全力做好惠民生各项工作。扎实开展好“提升教育教学质量六年行动计划”，提高学前教育办园水平，强化高中教育，提升一本、二本升学率。实施好薄弱学校改造、职业学校等项目，不断改善办学条件。加大培训促就业力度，完善和落实创业政策，全年转移劳动力11.1万人（次）以上，新增城镇就业岗位1320人。提高政府购买居家养老服务水平，实施好养老院、社区老年日间照料中心、儿童福利院、残疾人服务中心等项目。利用PPP模式全面启动水之源养老养生基地项目。改善城乡居民住房条件，开工建设棚户区改造4000套、农村危旧房改造5000户。加快公立医院基础设施建设步伐，开工建设投资4500万元的县中医院医技楼项目。统筹做好计划生育、疾病预防、妇幼保健、医疗服务等工作，提高基本公共卫生服务均等化水平。实施好“文化进村入户”“全民健身工程”、村级综合文化服务中心等项目，培育特色文化精品，做好非物质文化遗产开发和保护，打造民族宗教文化品牌。全面深入开展“七五”普法宣传，为全面建成小康社会提供有力司法保障。高度重视信访和人民调解工作，完善矛盾纠纷排查化解“大调解”体系。扎实推进“法制化隆”“平安化隆”建设和民族团结进步先进区创建工作，着力提升应对处置重大突发群体性事件能力。健全食品药品监管体系，全面落实安全生产责任制，切实做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，加大重点领域隐患整治力度，坚决遏制重特大安全事故发生。完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，推出更多接地气、便民利民措施，维护好人民安居乐业的法制环境。结合精准扶贫，妥善解决好已搬迁群众和库区淹没移民群众生产生活问题。认真落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，把民族团结、宗教和顺、社会和谐的局面巩固好、发展好。
（七）全面贯彻、重点突破，在更高起点上推进深化改革。一是全方位推进改革创新。推进供给侧结构性改革。落实“五大任务”，建立完善现代市场体系，优化要素配置，促进市场更加有序有效，企业更有活力。强化企业科技创新的主体作用，充分激发企业自主创新意识，增强技术研发和管理创新能力。从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，补齐发展短板。深化重点领域改革，落实好农村土地“三权分置”意见，推进农村产权制度改革；要以简政放权为核心，做好行政审批目录和责任清单的动态管理，深入推进司法、教育、文化、卫生、科技、水利、供销、林业等重点领域改革；深化预算管理制度改革，推进政府和部门预决算公开、“三公经费”公开，全面推进预算绩效管理，优化财政支出结构，规范地方政府债务管理；进一步深化投融资改革，建立政府引导、市场主导、社会参与的市场化投融资机制。积极融入国家大的发展战略，谋划建设好返乡创业孵化基地、特色小镇、传统村落、美丽城镇，协调做好西宁至成都铁路等项目前期工作，进一步扩大区位优势，吸引更多的项目和投资。二是加大招商引资力度。加快融入“一带一路”倡议，积极参加“青洽会”“西洽会”、市农展会等各类展会活动，举办好第二届招商引资洽谈会，进一步增强招商的目标性、针对性、实效性，坚持以招大引强、延伸产业链为主线，围绕“高新轻优”，采取上门招商、委托招商、“点对点”招商等，创新招商方式，加大招商力度，引进一批综合实力强、科技含量高的企业集团。开辟招商引资“绿色通道”，切实协调解决好重点项目在土地、规划、环评、建设等方面的实际问题，确保重点项目、招商引资项目落地建设和投运达产。鼓励和引导民营经济发展，大力激发民间投资活力，合理引导非公资本以参股、合资合作、独资等方式进入金融服务、公共事业、基础设施建设等领域。确保全年引进区外资金增长12%以上。
同志们，做好今年经济工作意义重大，任务艰巨繁重。我们要牢牢把握“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”重要理念，以“跳起来摘桃子”勇气和“撸起袖子加油干”的干劲，不断把富裕文明和谐美丽新化隆建设各项事业推向前进，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！
