县十六届人大八次
会 议 文 件（八）
政 府 工 作 报 告
—2015年4月1日在化隆回族自治县第十六届人民代表大会第八次会议上
县长 马金星
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，面对错综复杂的经济形势，我们坚持以党的十八大、十八届三中四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话为指导，认真贯彻落实省市和县委决策部署，科学研判、因势利导,攻坚克难、积极作为，主动适应经济发展新常态，全县经济总体呈现基础趋稳、动力趋强、质量趋好的态势。实现县域生产总值50.6亿元，较上年增长14.1%；完成工业增加值29.7亿元，较上年增长11.5%；县属固定资产投资46.3亿元，较上年增长41.9%；社会消费品零售总额6.6亿元，较上年增长13.5%；地方公共财政预算收入1.1亿元，较上年增长15.1%；城镇居民人均可支配收入20827元，较上年增长9.2%；农民人均纯收入6599.7元，较上年增长12.7%。回顾一年来的工作，主要呈现以下特点：
（一）农业基础不断夯实。一是“黄河彩篮”基地加快推进。完成投资1.1亿元，在“黄河彩篮”现代菜篮子生产示范基地新建水肥一体化高标准日光节能温室178栋11.9万平米、拱棚73栋4.9万平米、畜棚39栋2.8万平米，种植露天蔬菜2000亩，水、电、路等基础设施不断完善,现代设施农业跨越发展。二是特色农业不断壮大。投资7100万元，稳步推进“一体两翼四带”发展格局，实施了全膜栽培、设施农业等项目，流转土地8650亩，新建温棚430栋，改造旧棚100栋，特色农作物种植面积达52.4万亩,占总播种面积的92.3%。同时，新建冷水鱼养殖抗风浪网箱20口9360平米，投放鱼苗75万尾，实现产值2104万元。三是农区畜牧业加快发展。发放畜牧业贴息贷款1480万元，落实草原生态保护补助奖励资金430万元，新建标准化规模养殖场20家、家庭牧场50户，提升改造标准化规模养殖场5家，培育养殖大户125户，完成畜种改良10万头（只）。年末各类牲畜存栏52.4万头（只），出栏38.3万头（只），商品数34.9万头（只），出栏率和商品率较上年分别增长3.6个百分点和2.3个百分点。四是生态建设成效明显。完成投资5234万元，实施了公益性造林、天保工程等项目，完成造林3.6万亩；完成投资1.14亿元，实施了百万亩土地开发整理、农业综合开发、山洪灾害防治、黑城沟防洪等项目，综合治理水土流失面积2.2 万亩，整理土地2288亩；完成投资2172万元，实施了12个村环境连片整治示范项目；深入开展矿产资源开发秩序整顿工作，依法关停砂石厂7家；扎实开展大气污染防治工作，完成了年度节能减排任务。
（二）二三产业不断壮大。一是工业经济平稳发展。完成投资6.03亿元，实施了九方矿业镍铜矿选矿、昆玉商品混凝土、昂思多矿泉水扩建等项目，工业产品产销率达98.7%。二是劳务经济持续发展。落实贴息资金300万元，发放贷款3000万元，转移农村劳动力11.8万人（次），实现劳务收入8.2亿元。新增拉面店513家，培育“四统一”示范店126家、“五好经营户”80家，拉面店总数达12840家，实现拉面收入5.7亿元，拉面经济成功人士回乡创业的各类民营经济实体达385家。三是旅游业稳步发展。完成投资1.5亿元,实施了群科新区昆玉商旅中心、农业综合开发生态园等项目，完成了4家乡村旅游接待点和1家星级宾馆评审工作。启动了《群科新区沿黄河景观带修建性详细规划》和《化隆县户外精品旅游线路策划》编制工作。全年接待游客63.2万人（次），实现旅游收入1.1亿元，分别较上年增长20.6%和30%。四是商贸流通活跃发展。积极推进电子商务和市场体系建设，改造农家店15家,新建乡村超市10家、农贸市场1个、平价商店1家，外贸出口创汇140万美元。设立“金穗惠农通”转账电话263个、惠农金融服务点15个，全面消除了乡镇金融服务空白点。
（三）城乡面貌不断改观。一是群科新区核心区基本建成。完成投资13.7亿元，实施了道路、供水、污水处理、安置新村、房地产、农贸市场等项目，储备土地1400亩，安置拆迁农户152户421人，群科新区初具城市形态。二是县城服务功能不断完善。完成投资1.3亿元，扎实开展了县城集中综合整治，实施了棚户区改造、既有建筑节能改造等项目，改造维修了文化广场和供排水管网等部分基础设施，安装智能交通监控系统6组，划定停车位391个。三是城乡统筹发展加快步伐。启动实施了投资3163万元的扎巴、牙什尕集镇改造和投资990万元的昂思多镇生活垃圾处理场等项目。筹集各类资金4.9亿元，全面完成了29村“高原美丽乡村”建设项目。完成投资600万元，稳步推进了扎巴镇下扎巴新型农村社区建设项目。实施了1938套棚户区改造、5165户农村“两房”建设项目，城乡人居环境进一步改善。
（四）项目工作不断加强。全年共实施各类项目226项（完工163项），总投资达95亿元，县属固定资产投资增速在全市6县（区）中位列前两位，全县经济社会发展的后劲不断增强。其中，农林牧方面完成投资2.3亿元，实施了“黄河彩篮”、家庭牧场、公益性造林等项目；水利方面完成投资2.7亿元,实施了李家峡北干渠、灌区高效节水改造、中小流域综合治理等项目，解决了5个乡镇42个行政村3.6万人和4.7万头（只）牲畜的饮水困难问题；交通方面完成投资1.7亿元，实施了尕木公路、通村通畅、村道硬化等项目；城乡基础设施建设方面完成投资19.8亿元，实施了群科新区及部分集镇基础设施和棚户区改造等项目；教育方面完成投资2.4亿元，实施了标准化学校、幼儿园等项目；卫生方面完成投资816万元,实施了13个乡镇卫生院周转房、雄先乡卫生院等项目；文化广电方面完成投资1647万元，开展了三个国保单位修缮前期工作，实施了农家书屋、户户通等项目；房地产开发方面完成投资6.8亿元，实施了县城巴燕永盛佳苑、伊兴家园和群科新区原石滩、兴隆家园等项目。
（五）社会事业不断进步。共筹措资金20.2亿元，全面完成了年初承诺的“十件实事”，足额兑现了各项惠民政策。为城乡低保、五保对象、受灾群众等发放救助金1.5亿元，较上年增长55.1%。完成投资8833万元，实施了整村推进、易地搬迁等项目，年内脱贫1.5万人。进一步加快教育改革步伐，转变教育发展方式，强化教师队伍建设，促进教育均衡发展，2014年全县高考上线率达99.3%，较上年提高6.2个百分点。全面完成了县级公立医院综合改革，城乡居民先住院后结算、分级诊疗等服务模式不断完善。实施了单独二孩生育政策，人口出生率控制在16.5‰以内。如家敬老院和60个村级老年互助幸福院建成并投入运行，新农保参保率达99.8%，新农合参保率达99.85%，城镇新增就业岗位1209人，城镇失业登记率控制在3.34%以内。切实加大劳动监察力度，依法清理拖欠农民工工资994万元。成功举办了60周年县庆及招商引资项目签约会、“山水化隆”西北五省花儿演唱会、第二届清真美食文化节、县庆文艺演出等系列活动，充分展示了我县60年来的发展成果。
（六）财政金融不断增强。一是财政收支稳步增长。全面落实财政税收政策，充分挖掘增收潜力，切实强化依法征收和应收尽收，地方财政收入首次突破亿元大关。优化支出结构，地方公共财政支出达20.4亿元，较上年增长25%，在民生方面的投入占公共财政支出的76.7%。切实完善预算定额体系，不断扩大国库集中支付和政府采购范围，完成政府采购1394万元，节约率达4%。二是信贷环境不断优化。全力开展了信贷环境整治活动，切实加大对不良贷款的清收力度，累计依法清收海东平台发放的创业贷款3695万元。三是银企合作不断深化。充分发挥市、县两级融资平台作用，融资3亿元，有力支持了全县经济建设。全县各金融机构贷款余额达13.5亿元，同比增长17.9%。县农行向全国各地的化隆拉面经营户发放信用卡263张，授信额度达5600万元，解决了拉面经营户缺乏流动资金的困难。
（七）和谐局面不断巩固。以创建民族团结进步先进区为统领，深入推进“六五”普法，圆满完成村级换届，认真落实《信访条例》，妥善安置了先奇铝业因资不抵债关停下岗的609名员工，全县信访结案率达91.4%，矛盾纠纷化解率达97%。扎实开展“两反一防”、矛盾纠纷大排查大接访大调处、维稳重点乡镇综合整治等活动，全县社会大局和谐稳定。持续开展安全生产大检查，全县各类安全生产事故起数和死亡人数分别较上年下降25%和10%。投资950万元实施了部分藏传佛教寺院水、电、路和危房改造等项目，安排26名工作人员组建了回族教清真寺管理办公室，兑现藏传佛教寺院、清真寺民管会成员报酬和寺院管理办公室经费173万元。
同时，我们坚持把改革作为促进经济社会发展的关键，加快推进政府职能转变和农村金融服务、工商质监、教育领域、医疗卫生等方面改革。结合党的群众路线教育实践活动，切实加强自身建设，转变工作作风。全面清理行政规范性文件，扩大政务公开，加强土地、矿产、民生、生态等重点领域的审计监督和行政监察。建立了巴燕和群科新区两个综合行政服务中心，切实提高了行政办事效率。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，办理人大代表建议63件、政协委员提案14件、网络舆情61条，办复率均为100%。政府系统党风廉政建设、审计、统计、双拥、县志、红会、老龄、妇女儿童、档案管理、社区建设、残疾人服务等工作不断加强，省、市驻县单位对全县经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表，上述成绩的取得，是省市和县委正确领导、上级部门大力支持的结果，是人大、政协监督支持的结果，是广大干部职工和各族群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向广大工人、农民、知识分子、干部职工和所有参与化隆发展的建设者、创业者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、宗教界，向省、市驻县各单位和武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在发展过程中还存在诸多困难和问题：一是经济结构不合理，一产不优，二产不强，三产不活。特别是受宏观经济持续低迷的影响，我县大部分工业企业处于停产半停产状态，先奇铝业因资不抵债关停，公伯峡、苏只水电站发电量同比下降11%，去年县域生产总值、工业增加值、财政收入等增速明显放缓。二是全县贫困人口基数大，农牧业投入不足、基础不强，农民增收、脱贫攻坚和社会保障任务艰巨，统筹城乡协调发展任务重。三是重大项目储备不够，前期工作滞后，招商引资难度大，拉动全县固定资产投资以国家项目和群科新区房地产项目为主，投资结构不优、区域不平衡。四是维稳形势严峻、工作压力大，在人力、财力、物力方面投入大，征地拆迁、拖欠农民工工资、村级内部矛盾、长期遗留的历史问题等方面引发的越级上访、群体上访时有发生，严重干扰了正常的经济社会秩序。五是全县信贷环境不优，部分农户信用和还款意识差，金融支持地方经济发展的作用发挥不够。全县金融部门存贷比只有37.6%，不良贷款率达到12.9%。六是政府自身还存在改革创新意识不强，抓项目、促发展的主动性不够，适应新常态、落实新任务的能力不高，个别干部慢作为、不作为、乱作为现象依然存在，“慵懒散慢”问题较突出。总体上看，县域经济总量小、可持续发展能力弱，民不富、县不强是较长一段时期我县的基本县情。因此，我们将勇于面对、认真分析，以更加有效的举措和扎实的工作作风，破解发展中的困难和问题，实现经济社会持续健康发展。
二、2015年工作总体要求
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年，综合研判当前的形势和改革发展任务，新常态带来新挑战，新常态蕴含新机遇。一方面，宏观经济增长放缓风险加剧，经济下行压力依然较大，土地、资本等供给因素进一步趋紧，制约经济增长的因素增多。另一方面，国家一系列定向调控政策、省委、省政府实施的“三区”战略、“三基”建设和市委、市政府《关于加快化隆循化两县经济社会发展的意见》等措施，为我县加快发展提供有力的政策机遇。面对更加复杂的外部经济环境，正视自身转型发展中的矛盾和问题，我们既要增强忧患意识，充分估计可能面临的各种困难与风险，更要坚定信心、振奋精神，牢牢抓住一切机遇，稳中求进，改革创新。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会精神和省市及县委决策部署，以习近平总书记系列重要讲话为指引，坚持稳中求进、好中求快、奋发有为、积极进取的工作基调，以生态文明理念统领经济社会发展，以提高经济发展质量和效益为中心，把改革创新和依法治县贯穿于全领域，主动适应经济发展新常态，奋力推进发展，着力改善民生，致力建设生态，全力维护稳定，促进经济社会持续健康发展。
主要预期目标是：县域生产总值增长12%，工业增加值增长9%，县属固定资产投资增长23.5%，社会消费品零售总额增长12%，地方公共财政预算收入与生产总值同步增长，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长13%，居民消费价格总水平涨幅控制在省下达指标之内，城镇新增就业1200人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口出生率控制在17.5‰以内。
做好今年的经济工作，要把握好以下五个方面的重点。一是准确把握经济发展的新常态。要准确把握“经济增长正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点”的新常态，牢固树立发展是第一要务的思想，积极引领新常态，推进经济社会跨越发展，确保同步实现小康目标。二是准确把握生态建设的新要求。按照省委、省政府“以生态文明的理念统领经济社会发展全局”的要求，主动承担历史责任，加快转变发展方式，全力推进“天蓝山绿水清”和“富裕文明和谐”新化隆建设。三是准确把握城乡发展的新趋势。以巴燕、群科新区为中心城区，按照“双城共建、齐头并进”的发展格局，着力推进产城一体化发展，加快城市建设和工业园区建设，不断完善城市功能，壮大产业支撑，形成县域经济发展的新增长极和统筹城乡发展的新支撑。同时，全力推进扎巴、雄先等一批重点集镇建设，完善城镇服务功能，促进人口集中、产业集聚，加快具有化隆特色的新型城镇化建设。四是准确把握改革发展的新机遇。化隆县经济发展相对滞后，但全面深化改革不能落后。我们要进一步解放思想，重点做好简政放权、农村金融服务综合改革、投融资体制改革，着力破解体制、机制、资金等方面的瓶颈制约，激发县域经济发展的活力。五是准确把握“拉面经济”发展的新态势。认真贯彻落实好市委、市政府《关于进一步促进“拉面经济”发展的实施意见》，积极争取省委、省政府的支持，切实做好“拉面经济”的扩面升级和回乡创业工作，把以劳务输出为中心的拉面经济逐步推向以拉面产业化发展为中心的发展格局，延伸产业链条，拉动县域经济加快发展。
三、2015年主要工作任务
（一）围绕夯实基础，狠抓项目建设，在扩大投资上实现新突破。一是做实项目储备。抓好““十三五””规划编制工作，紧紧围绕工业转型升级、工农业园区、城镇基础设施、生态环保、产业扶贫、道路交通、水电能源等方面超前谋划项目，做实做细项目前期，确保今年储备各类项目400亿元以上。二是加强项目招商。抓紧制定招商引资优惠政策，以“招商、亲商、养商”的理念，积极对接联系省内外龙头企业和回乡创业群体，加大房地产、棚户区改造、旅游服务、商贸流通、健康养老等领域的招商力度，年内确保一批骨干企业落地，引进区外资金8亿元以上。三是狠抓项目建设。加大与省市相关部门的衔接力度，扎实做好前期工作，着力推进项目建设，完成固定资产投资57亿元以上。其中，城乡建设方面完成投资29.9亿元，实施好城镇道路、供水、污水处理和房地产开发、公租房等项目；农业方面完成投资5.3亿元，实施好“黄河彩篮”基地、现代生态牧场等项目；水利方面完成投资3亿元，做好初麻水库征地等前期工作，实施好李家峡北干渠、黄河干流防洪、查甫乡高效节水灌溉等项目；交通方面完成投资4.2亿元，启动实施乐化公路，实施好群科新区大道延伸段和汽车站等项目，全面完成尕木公路（尕么甫村-木哈村），配合做好西成（西宁-成都）铁路前期工作；能源建设方面完成投资4亿元，实施好天然气管网和光伏发电项目；教育方面完成投资1.6亿元，实施好77所义务教育改薄项目；文化体育旅游方面完成投资2.1亿元，实施好阿河滩清真寺、旦斗寺、夏琼寺三个国保单位修缮、县城体育场和群科新区体育馆、17个乡镇体育场、户外旅游营地建设等项目；土地开发方面完成投资1.4亿元，实施好百万亩土地开发整理和金源乡科巴滩土地开发项目；扶贫方面完成投资2.1亿元，实施好特殊类型卡日岗地区生态移民搬迁、整村推进及冷水鱼养殖等项目；卫生计生方面完成投资3900万元，实施好县妇幼保健服务中心、县藏医院药浴楼等项目；电力方面完成投资4662万元，实施好巴燕、沙连堡等乡镇10千伏线路改造项目。四是强化项目保障。在扎实开展好“冬闲变冬忙百日行动”的基础上，进一步做好项目土地、规划、环评、审批等前期工作，确保在3—5月份形成全面开复工的大场面。依法开展打击“四抢”等专项行动，全力为项目建设提供良好环境。严格执行项目“五制”和重大项目风险评估程序，加大审计、监察力度，确保项目质量，提高管理水平。
（二）围绕规模特色，狠抓现代农业，在增效增收上实现新突破。一是大力发展农区畜牧业。抓紧做好《化隆县现代生态畜牧业发展规划》，在川水地带推广种植玉米，浅山地带推广种植粮草兼用性燕麦，脑山地带推广种植青饲草，按照中远期打造“七个一”工程（即：10万亩饲草料种植、10个饲草料加工厂、10个现代生态牧场、10个有机肥料加工厂、10个牛羊肉加工厂、100个标准化规模养殖场、1000个家庭牧场）的目标，今年建成总面积10万亩的饲草料种植基地和2个饲草料加工厂、2个现代生态牧场、2个有机肥料加工厂、2个牛羊肉加工厂、20个标准化规模养殖场、50个家庭牧场，逐步形成“种草—养殖—加工—配送”的产业链。二是大力调整种植业结构。认真实施好“黄河彩篮”基地建设续建工程，做大做强“一体两翼四带”农业发展格局，年内推广种植冬小麦5万亩、优质油菜22万亩、全膜马铃薯及玉米8万亩、豌豆3万亩、青稞3万亩，特色农作物种植面积稳定在90％以上。同时，积极争取实施冷水鱼养殖产业园建设项目，建成全省最大的黄河冷水鱼鱼苗孵化基地，力争网箱面积达到70亩以上，投放鱼苗100万尾以上。三是大力提升产业化水平。依托“黄河彩篮”基地建设，力争引进农产品深加工企业10家，培育市级农畜产品加工龙头企业5家，积极申报认定农产品地理标志、绿色农产品、无公害农产品，全力以赴打好卡日岗土鸡、化隆大榨清油、黄河冷水鱼等优势产品“绿色牌”、“清真牌”，提升农产品知名度和市场占有率。
（三）围绕统筹发展，狠抓城乡建设，在区域协调上实现新突破。一是不断完善县城服务功能。抓紧《巴燕镇总体规划》评估修编工作，开工实施投资6100万元的县城供水及管网建设、投资4500万元的污水处理厂、投资1.5亿元的县城农贸综合市场、投资2.3亿元的天然气管网建设、投资3300万元的团结路及延伸段建设等项目，逐步完善县城基础设施和公共服务功能。同时，严格按照省级卫生城镇建设指标，在完成各项基础设施、公共服务设施和综合整治的基础上，积极申报巴燕镇省级卫生城镇。二是坚定不移推进群科新区建设。做好《群科新区总体规划》局部调整和《群科新区基础设施专项规划》编制工作。继续通过争取国家投资、政府融资、招商引资等方式，完成投资11亿元以上，实施好群科新区供水及污水处理等基础设施、公共服务设施和甲片区安置小区建设、房地产等项目，完成土地储备700亩。在城市建设上，积极探索现代回族建筑新风貌，打造民族特色城市。大力发展民族文化、旅游服务、商贸物流、农副产品加工等产业，进一步增强群科新区发展后劲。尽快成立群科新区城管执法大队和社区居委会，做好建成区日常管理工作。年内确保群科新区高级中学、党校和医院开办运行。三是扎实推进美丽城镇和美丽乡村建设。全面完成总投资5262万元的扎巴、牙什尕、甘都集镇改造和投资6000万元的扎巴镇下扎巴新型农村社区建设项目，实施好投资1900万元的牙什尕、雄先集镇生活垃圾处理场和群科新区“高原美丽城镇”、22村“高原美丽乡村”（县级美丽乡村2个）建设项目。全面推广“平安经验”，实施好80个村农村环境整治项目。同时，完成投资7亿元，实施好1446套公租房、4679户农村“两房”、1368套棚户区改造项目，着力改善人居环境。
（四）围绕园区建设，狠抓新型工业，在增量提质上实现新突破。一是加快建设巴燕•加合市级经济区。按照《巴燕•加合市级经济区总体规划》，争取投资7000万元以上，切实加大水、电、路、绿化、污水处理等基础设施建设力度，进一步完善功能。加大融资力度，积极引进实施太阳能光伏发电、九方矿业镍铜矿选矿、纳米碳酸钙、高效防火防水保温板及大理石、年产10万吨柠条饲料和特色农畜产品、民族用品加工等项目，确保巴燕•加合市级经济区建设取得实质性进展。二是加快建设群科绿色（清真）产业园。抢抓张河（张掖-河南县）和隆循（化隆-循化）高速及西成（西宁—成都）铁路等重大基础设施规划建设的机遇，主动融入新“丝绸之路”经济带建设，抓紧编制群科绿色（清真）产业园规划，积极引进民族服饰用品、清真农畜产品、日常生活用品、拉面配料等“高新轻优”加工企业入驻园区。三是加快实施资源开发战略。依托化隆县作为全国五大镍成矿带之一和富锶矿泉水、碳酸钙、金矿等资源优势，引进综合实力强、产业链长、工艺先进的大中型企业集团投资勘查和开发，加快矿产资源开发步伐。四是加快发展民营经济。着力培育民营经济成为县域经济发展的主力军，实现小微企业遍地开花，力争民营经济对县域经济发展的贡献率提高到50%以上。落实资金400万元设立工业和民营经济发展基金，加快“回乡创业”孵化基地建设，抓紧制定出台回乡创业优惠政策，以吸引“拉面经济”回乡创业人士等民营工商资本为重点，围绕现代农牧业、房地产开发、餐饮宾馆、民族服饰加工、旅游服务、商贸流通等领域量身定制包装一批量大、点多、面广的精品项目，积极鼓励引导外出务工人员带资金、带技术、带人才回乡创业，促进大众创业、万众创新。积极争取小微企业扶持发展资金800万元，发放扶持民营企业贷款1.3亿元，着力培育扶持一批符合国家产业导向的企业。
（五）围绕转型发展，狠抓第三产业，在提档升级上实现新突破。一是继续做强拉面产业。抓紧制定出台我县加快“拉面经济”发展的具体措施，筹集资金900万元，设立“拉面经济”发展专项资金，支持开办拉面店600家以上，改造升级拉面店100家以上，重点通过竞争择优方式确定4—6家龙头企业带头推广“拉面经济”公司化、产业化、品牌化发展。在群科新区规划建设全省拉面经济扶贫培训基地，每年为我县培训拉面技术人员3000人（次）以上。同时，加快推进农畜产品加工、牛羊肉配送、土特产加工等相关产业联营、合作，延伸产业链，增强拉面产业持续发展的动力。二是继续做大旅游产业。着力打造文化体育旅游深度融合的旅游发展新格局，使其成为正面宣传化隆形象、带动乡村旅游富民、促进相关产业发展的新平台，力争实现旅游人次增长24.5%、总收入增长30.8%。筹办好首届“昂思多矿泉水杯”户外徒步健身旅游节（包括一个户外旅游推介会、一个大型开幕式、两个户外徒步健身活动），积极争取雄先缸山徒步穿越户外健身营地建设项目，加大旅游精品线路、景点、景区的策划、建设和推广力度。同时，积极开发和包装昂思多矿泉水、“高原冠菊”、回族刺绣、昆仑玉、黄河奇石、唐卡、卡日岗土鸡、化隆拉面和民族服饰等具有地域民族特色的旅游产品。三是继续做优服务业。加快巴燕、群科新区两个农贸综合市场和现代商贸中心建设，加大重点集镇专业市场、农超对接、跨区域农副产品交易市场等建设力度。在全面做好惠农金融服务点建设的基础上，加快农村信息化基础建设和宽带普及，进一步完善农村金融信息服务功能。扎实推进农村合作社、小微企业与超市、企业、学校、社区合作，提高特色农副产品产销率。
（六）围绕绿色发展，狠抓生态建设，在改善环境上实现新突破。一是以生态建设促进生态保护。认真贯彻落实《海东市创建生态文明先行区行动细则》，加快生态林和经济林建设步伐，在浅脑山地区营造以水土保持、水源涵养等为主的生态林，在川水地区营造以核桃、花椒、树莓等为主的经济林，形成梯级造林布局，年内新建经济林1.5万亩以上。继续实施好村庄集镇、交通沿线、工业园区和荒山造林等绿化项目。做好申报黄河湿地公园和雄先国家森林公园各项前期工作，抓紧完成群科新区北山生态绿化规划，争取年内启动实施；积极争取实施合群峡防洪、黄河干流防洪工程，认真做好金源沟、乙沙沟等重点小流域综合治理的前期工作。二是打造现代工业绿色体系。认真贯彻落实《海东市建设国家循环经济发展先行区行动细则》，编制节能环保和信息产业等规划，构建低碳循环型绿色产业体系。争取实施总投资8100万元的永盛、佳通碳化硅技术改造项目和投资3000万元的碳中和林项目，加快推进企业技术升级、产能改造和兼并重组。三是推动节能减排落到实处。积极争取落实好节能减排各项政策措施，大力实施城乡污水与垃圾处理、城市地下综合管廊、分布式光伏发电、大气污染防治等项目，尽快建成群科新区污水处理厂并投入运行，开工建设县城巴燕污水处理厂。全面完成节能减排任务，主要污染物总量控制在下达指标以内。四是强化环境监管治理。采取最严格的环境监管措施，推进工业污染物深度治理，从严查处偷排偷放行为。继续强化安全监管，加强建筑工地、燃气管网和渣土车等管理，建设规范化煤炭集中交易中心。加大农村环境连片综合整治力度，着力做好重点村、公路沿线的环境卫生整治，切实抓好砂石厂等“五小”专项整治，坚决制止乱采滥挖、乱砍滥伐等破坏生态环境的行为，做好黄河支流及其一级支流31家砂石厂的清理工作，全面清理关停粘土砖厂。
（七）围绕以人为本，狠抓民计民生，在增进福祉上实现新突破。一是不断完善社会保障体系。开展就业援助行动，落实好大学生就业促进计划和创业引领计划，新增城镇就业岗位1200人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。强化政府引导，提升劳务输出的组织化程度和劳动力转移就业水平。继续推进政府购买养老服务试点，加快推进老年日间照料中心、社区残疾人托养中心和巴燕救灾仓库等建设项目，每千名老年人拥有养老床位由10张提高到15张。扎实推进“金保工程”，不断扩大社会保障覆盖面。全面完成投资750万元的25个村级综合服务中心、投资540万元的9个社区建设项目，落实好村级监督委员会成员报酬。足额落实各项惠民政策，认真做好城乡低保核查工作，加大弱势群体的救助保障力度。二是着力推进精准扶贫。争取投资6000万元，扎实推进特殊类型卡日岗地区生态移民易地搬迁，全面完成5村易地搬迁项目。抓紧制定推进精准扶贫实施方案，逐村逐户制定帮扶措施，争取投资2亿元以上，实施产业扶贫、金融扶贫等工程，加快贫困群众脱贫致富步伐，争取年内脱贫1.5万人以上。三是优先发展教育事业。认真实施好义务教育改薄项目，全面建成运行群科新区教育园区，实施好投资3673万元的县民族中学建设项目，狠抓“双高两基”巩固率，扎实开展“学前教育三年行动计划”，不断改善办学条件，提升教育教学质量，逐步缩小区域间差距，推进城乡教育均衡发展。四是大力发展卫计事业。认真实施好投资900万元的县藏医院药浴楼、投资1500万元的县人民医院医技楼、投资540万元的51村卫生室建设等项目，加大基础设施建设力度。巩固提高医疗卫生体制改革成果，加大全科、专科医生建设力度，加强医院内涵建设和规范管理，扩大医疗卫生优质服务覆盖面。认真落实好“单独二孩”政策，加大对特殊困难群众和失独家庭的特别扶助。五是积极发展文化体育旅游事业。深入挖掘民间文化、体育方面的资源，认真组织实施好清真美食文化节和“冬日六送”等活动，丰富群众文化生活。积极争取和实施“三馆”建设、全民健身、全民阅读、文物保护等项目，夯实文化事业繁荣发展的基础。同时，切实抓好国土、审计、统计、食药、供销、县志、工商联、红会、老龄、妇联、档案、气象、消防、科协、残联、烟草、盐务、通讯等工作。
（八）围绕增收节支，狠抓财税金融，在做大总量上实现新突破。一是加强金融服务体系建设。把深化农村金融服务体制综合改革作为全县农村工作的一号工程，建立健全农村金融服务、担保、信用和保险体系，成立化隆县鸿兴融资担保有限公司，建设配齐农村金融服务站、联络员及金融机构特派员，加快农村“六类”产权确权登记发证，设立产权流转交易服务中心，发展农村资金互助会5家、村级扶贫资金互助会10家以上。二是全力做好““三农”惠民贷款”工作。县政府贴息600万元，做好““三农”惠民贷款”发放工作，着力增强农民在发展拉面经济、牛羊养殖、农副产品加工等方面的投资创业能力。同时，通过盘活存量资金，积极引导金融机构加大对““三农””的支持力度，力争发放各类支农贷款3亿元以上。三是强化财政收支监管。积极深挖潜力，着力培育财源，依法征税，做到应收尽收，力争完成全年地方财政预算收入任务。优化财政收支结构，严格控制“三公”经费，继续加大民生领域投入力度，集中财力保障重点支出。四是着力优化信贷环境。建立健全科学长效的财政债务管理和偿还机制，全力做好政府存量债务清理甄别工作。切实加强征信系统和信用环境建设，加大不良贷款清收力度。
各位代表，今年我们将以深入推进依法治县为重点，持续加强法治、创新、务实、廉洁政府建设，推动各项工作有效落实。一是着力建设法治政府。扎实开展“三基”建设和“法制建设年”活动，完善政府议事规则，建立健全政策咨询、风险评估、专家论证、集体决策等制度，严格执行“四重一大”和“五不直接分管”制度，确保行政决策民主科学。扎实推进民族团结进步创建和“平安化隆”建设，大力推行“枫桥经验”，认真贯彻落实《信访条例》，加大立体化社会治安防控体系建设，继续深入开展“两反一防”专项斗争，强化巴燕、群科、甘都三个重点乡镇综合整治，依法加强宗教事务管理，全力维护社会和谐稳定。主动接受人大依法监督和政协民主监督，提高人大代表意见建议和政协委员提案的办结率和办理质量。二是着力建设创新政府。全面推进行政、财税、农村金融、投融资、事业单位、医疗卫生、新型城镇化等重点领域改革，深化开放合作，增强发展的活力和动力。创新行政审批服务方式，建立权力清单制度，简化前置条件，推行网上政务，实施以并联审批和网上核准为主的新型项目核准制，进一步提高服务效能。三是着力建设务实政府。扎实开展“行政效能建设年”活动，抓好巴燕、群科新区两个综合行政服务中心的管理、运行工作。突出简政放权，认真承接管好国家、省、市下放的审批事项，及时开展行政审批事项的梳理和清理工作，规范审批程序。严格控制各类庆典活动，严格精文简会、控制公务接待、压缩一般性开支。进一步优化绩效考核，用绩效引领工作导向、评定工作实绩、检验工作成效。四是着力建设清廉政府。全面落实“一岗双责”，继续保持反腐倡廉的高压态势，着力解决“不求有功、但求无过”等突出问题，切实提高干部的担当意识和抓落实的能力。深化对重点领域、重大项目和关键环节的廉政风险防控动态化管理，强化行政监察、执法监督和审计监督，严肃财经纪律，严格落实行政执法责任追究制。坚持从严从紧原则，认真执行厉行节约反对浪费各项规定，继续压缩“三公”经费支出。深入开展损害群众利益突出问题专项治理，坚决纠正部门和行业的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。
各位代表，今年县政府将继续为人民群众办好十件民生实事。一是财政贴息600万元，全面启动实施““三农”惠民贷款”工作，完成创业及职业技能培训1万人（次）以上，转移农村劳动力12万人（次）以上，实现劳务收入9亿元。二是继续提高城乡居民低保补助标准，农村重度残疾人月人均生活补助标准提高50元，农村寄宿制学校生均公用经费补助标准提高300元，学生营养改善补助标准提高200元。三是完成22个美丽乡村和旅游扶贫村、80个环境综合整治村、25个村级综合服务中心、9个社区建设任务，开工建设1446套公租房、4679户农村“两房”。四是实施投资2000万元的产业扶贫、投资3100万元的整村推进、投资2063万元的易地搬迁和投资6000万元的特殊类型卡日岗地区生态移民易地搬迁项目。五是积极培育30名新型职业农民，新建标准化规模养殖场20家、家庭牧场50家，完成畜种改良10万头（只），完成牧草良种种植8万亩。六是投资2000万元，调用储备各类化肥5000吨以上，发放救灾补贴良种100万公斤，建成冬暖式日光节能温室300栋。七是新改建农村公路234公里、便民桥梁20座，为群众生产生活提供更加便捷的交通环境。八是完成投资2968万元，实施巴燕、二塘等10个乡镇44个行政村的人饮安全工程，解决3.1万人和8.9万头（只）牲畜的饮水困难问题。九是争取投资4亿元以上,建成巴燕、群科新区2个自来水厂、2个污水处理场、2个综合性农贸市场和2个文化体育场馆。十是设立12345群众服务热线，方便群众投诉和政风监督。以上10件实事，是县政府对全县人民的庄严承诺，我们一定将凝心聚力、真抓实干，把实事办好办实，向全县人民交一份满意的答卷！
各位代表，新常态下的发展要树立新理念、建立新机制、锻造新能力、激发新状态。让我们在县委的正确领导下，以更加振奋的精神、更加得力的举措、更加务实的作风，坚定信心，奋力拼搏，为加快建设富裕文明和谐美丽新化隆不懈奋斗！
