政 府 工 作 报 告解读

回眸2020，我们凝心聚力、砥砺奋进，迈出高质量发展新步伐

刚刚过去的一年，面对突如其来的新冠感染疫情，我们在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，奋力推进“一优两高”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全县经济呈现逆势中稳健增长态势。全县地区生产总值达到53.7亿元，同比增长6.5%，位列全市第一；规上工业增加值同比增长13%；社会消费品零售总额10.33亿元，增长3.9%；地方公共财政预算收入1.99亿元，增长55%；城镇居民人均可支配收入33473元，增长4.9%，农村居民人均可支配收入11542元，增长7.1%。主要呈现以下特点：

　　　（一）众志成城，疫情防控扎实开展。坚持以“六保”促“六稳”，扎实推进春播备耕、复工复产复学，完成播种任务58.75万亩，复垦撂荒地8300亩，全县125所学校4.96万名学生顺利开学。组织拉面人返程复工3批次，发放“拉面贷”1.3亿元。全面落实减税降费政策，减免各项税费1302万元，为70家企业减免养老保险金400万元，给困难企业发放稳岗补贴70万元，拉面店、工业商贸企业实现全面复工复产。坚持外防输入、内防反弹策略，毫不放松抓好常态化疫情防控各项措施，建成核酸检测室3个，累计完成核酸检测1.2万余例。

（二）精准施策，三大攻坚战成果丰硕。顺利完成了脱贫攻坚第三方评估和国家大普查、成效考核等检查验收，各类反馈问题得到有效整改，我县退出贫困县序列，并被评为“全省2019年度脱贫攻坚先进集体”。全面启动生态环境综合整治三年行动，完成第一轮中央生态环保督察反馈意见9项10条问题和第二轮督察反馈4项问题整改，办结两轮督察信访件101件。扎实推进污染防治八场标志性战役，深入推行河湖长制，积极开展河湖“清四乱”专项治理，全县环境空气优良率达98%，PM2.5较基准年下降17.1%，县城饮用水源地水质优良比例达100%，地表水断面水质达到Ⅲ类以上，农业面源污染得到有效防治。大力开展春秋两季义务植树，完成国土绿化12.6万亩、义务植树199万株。

（三）提质增效，经济结构持续优化。特色农作物种植面积比重达87％以上，沿黄三镇4万亩冬小麦、扎巴3万亩油菜、二塘1万亩青稞、查甫1.2万亩马铃薯喜获丰收，农作物总产量达到24.2万吨，同比增产3.9%，肉、蛋、奶产量分别达到1.75万吨、0.25万吨、1.55万吨。新增农民专业合作社4家、家庭农牧场35家，培育省级龙头企业1家。各类牲畜存栏63万头只、出栏42.3万头只。生猪存栏1.2万头，超额完成了目标任务。工业发展态势向好。完成一般性工业投资2.21亿元，年产10万吨有机肥生产线、年产300吨青稞酒异地搬迁升级改造、佳韵铝业余热利用等5个项目建成投运，主要产品产销率达98.7%。培育规模以上企业1家、中小微企业192家。巴燕加合经济园完成征地456亩，引进年产6万吨废旧矿物油再生基础油建设等4个项目，区外到位资金11.3亿元。文体旅游融合发展。实施了总投资2490万元的国家级和省级文物保护工程5项。总投资1372万元的阿河滩旅游扶贫、群科新区游客服务中心等项目建成投运，本康沟、安达其哈花海被认定为国家3A级景区。举办了“青海年·醉海东·化隆味”等系列文体活动，接待游客152万人次，实现旅游总收入3.16亿元。拉面产业不断壮大。拉面产业园标准化厂房主体完工，智慧拉面信息化平台基本建成。实施建档立卡对象“带薪在岗实训+创业”培训148名，完成拉面高级经营管理人才等培训8期1.5万人次，发放首次开店创业补助620万元，铺设扫码点餐系统1875家，打造“化隆牛肉面展示体验店”5家，“拉面之乡”美誉度和影响力不断提升。

（四）多向发力，发展后劲不断增强。加快推进项目。实施项目109项，甘都镇人饮改造提升、饮水型氟超标地方病防治、沿黄九村污水管网工程等项目全面完工，天然气输配、群科新区九年一贯制学校等项目开工建设，新改建农村公路383公里，巩固饮水安全188个村17.49万人。积极谋划项目。启动编制了“十四五”规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划、国土利用空间规划等，共谋划“十四五”重大项目471项，总投资664.54亿元。开展县级重大前期项目25项，年内申报黄河流域生态综合治理、沿黄31村污水管网及配套设施、“三馆”建设等项目242项。青洽会签约总投资达9.9亿元的项目3项。全力保障项目。持续深化“审批破冰”“放管服”改革，取消下放和暂缓行政审批事项13项，在线赋码项目210项。深入推行“地长制”，完成摸排农村乱占耕地建房问题图斑7099宗。

（五）融合并进，城乡面貌明显改观。完善县城功能。巴燕美丽城镇项目基本完工，铺装人行道彩砖5.9万平方米，完成外立面整治3.38万平方米，改造雨污管网20公里。实施美丽城镇奖补项目，完成了团结路南段、建设路东段排水管网维修和沥青路面铺设工程。建成巴燕镇35个行政村路面升级改造项目，铺设沥青混凝土路面305公里。总投资近5.5亿元的县城危旧房改造、巴燕沟流域环境综合整治及生态修复等项目开工建设。加快新区建设。完成投资3.76亿元，实施了景观带绿化、青石山绿化、向东安置商铺三期、商业步行街室外附属设施等项目，残疾人综合服务中心、林草局业务用房投入使用，群科新区建成区绿地覆盖率达到30.42%。着力解决历史遗留问题，为611户拆迁户分配安置房416套、商铺268套。总投资3.7亿元的兴隆大道完成征地620亩。强化集镇建设。开工建设昂思多镇美丽城镇、农牧民居住条件改善、安达其哈村乡村振兴示范点建设等项目，全面完成扎巴和甘都美丽城镇、本康沟村乡村振兴示范点、5个农村生活污水治理、709座“厕所革命”、23个高原美丽乡村、2个传统村落建设等项目，开通城乡公交线路10条。优化人居环境。群众投工投劳4.1万人次，累计清理垃圾1470吨、沟渠1009公里、非法广告2万余条。投入资金300万元，补充环卫工人16名，配置各类环卫车辆46辆、垃圾桶280个。实施了巴燕人居环境整治和哈洞沟防洪治理项目，清理城中村残垣断壁263处、垃圾648吨，人居环境整治三年行动顺利收官。

（六）共建共享，人民生活更加美好。全面落实惠民政策。发放城乡养老金、医疗救助金、低保金、临时救助金、残疾人两项补贴等各类惠民资金5.8亿元，提供老年人养老服务3401名。扎实开展民生领域“主动说清”和作风突出问题集中专项整治行动，完成“三项指标”追缴687.7万元，追缴民生领域资金570余万元。民生领域支出占一般公共预算支出的80%。着力提升教育质量。不断巩固教育教学质量提升六年行动计划成果，实施了总投资2亿元的中小学校舍维修、县第三幼儿园等项目。落实营养改善计划、“雨露计划”等各类惠民资金5390万元，惠及学生近6.7万人（次）。严格落实“五大”控辍举措，义务教育阶段巩固率达97%，学前教育、高中阶段毛入学率均达到90%，本科上线率达到57.5%。大力发展健康事业。落实基本公共卫生补助资金853万元，县医院孕产妇新生儿急救、胸痛中心等科室建成投运，县域内就诊率达93.73%。稳步推进创业就业。深化人事制度改革，公开招录事业干部288名，完成劳动力技能培训4360人，发放公益性岗位和就业创业补贴874万元，失业人员再就业450人，新增就业1170人，转移农村劳动力10.2万人（次），城镇失业登记率控制在2.97%以内，高校毕业生总体就业率保持在89%以上。

（七）靶向破题，深化改革纵深推进。深化农业农村改革。完成农村集体产权制度改革清产核资2.3亿元，界定成员24.77万人，农村土地承包合同签订率达97.5％，经营权证发放率达96.1%。新增土地流转面积1.16万亩，累计达19.9万亩。加快农业水价改革。制定出台《化隆县农村供水工程水费收缴总体实施方案》《化隆县农村供水安全工程水费收缴管理办法》等文件，173处农村人饮工程收缴水费138.15万元，收缴率为91.5%。推动商事制度改革。企业开办时间压缩至1-3个工作日，实现1个工作日内发放营业执照，发放电子化营业执照1110份，网办率达到80%。为全县市场主体发放贷款1.02亿元，新增各类市场主体1411户。强化重点领域改革。制定了幼儿园保育费、物业费、城镇非居民用水价格等标准，县汽车站、给排水公司转企改制和森林公安隶转全面完成，供销社综合改革顺利推进。累计评定信用乡镇7个、信用村141个、信用户2.17万户，青海银行化隆支行挂牌成立。

（八）严守底线，社会大局和谐稳定。持续深化扫黑除恶专项斗争，成功打掉了2个涉恶犯罪团伙和3个一般犯罪团伙。扎实开展扫黑除恶“六清”行动，63项重点行业领域整治问题全部销号。依法依规加强宗教事务管理，全力开展“三化”治理，成功创建全省民族团结进步先进县。完成了1600吨省级储备粮轮出任务和300吨市级成品粮轮入任务。健全完善应急体系，落实各类自然灾害防治、救助资金等1926万元，妥善处置了谢家滩乡、牙什尕镇等地洪涝灾害及石大仓乡、昂思多镇山体滑坡、夏琼寺地质灾害等险情，易地安置受灾群众11户39人。严格落实安全生产责任制，加大食品药品等监管力度，全县未发生较大及以上安全事故。扎实做好国防动员、双拥共建、退役军人服务保障、军警联防联治联巡等工作，军政军民关系更加密切。

展望2021，我们不负韶华、只争朝夕，谱写经济社会发展新篇章

2021年是建党100周年，也是“十四五”规划和全面开启社会主义现代化建设新征程的开局之年，做好各项工作具有特殊的意义。我们要把握发展形势，保持发展定力，坚定发展信心，确保“十四五”开好局、起好步。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、省委十三届九次全会、市委二届十次全会、县委十五届十次全会精神，深入落实“四个扎扎实实”重大要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，依托“五个新海东”建设，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力推进“一优两高”，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩迎接建党100周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长6%，县属固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长7.1%，全体居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，城镇新增就业1100人，农村劳动力转移就业10.5万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右；县内地表水断面保持在Ⅲ类以上，空气质量优良率达85%以上，节能降碳减排控制在市定目标以内；粮食总产量保持在8.05万吨以上。实现上述目标，重点做好八个方面的工作。

（一）以生态建设为引领，进一步夯实绿色发展基础。

（二）以乡村振兴为统揽，进一步壮大高原现代农牧业。

（三）以转型升级为抓手，进一步促进工业提速发展。

（四）以拉面经济为龙头，进一步做大做强第三产业。

（五）以项目建设为支撑，进一步增强经济发展后劲。

（六）以双核发展为引擎，进一步推进城乡一体发展。

（七）以改善民生为根本，进一步提升公共服务水平。

（八）以创新治理为重点，进一步维护社会和谐稳定。

守正创新，我们不忘初心、牢记使命，树立政府自身建设新形象

今年我们在广泛征求民意的基础上，继续从全县人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚持尽力而为、量力而行，再办好十件民生实事。一是建成昂思多美丽城镇，开工建设牙什尕美丽城镇；二是全面完成群科新区九年一贯制学校建设，建成幼儿园2所以上；三是新建农村道路沥青罩面150公里、窄路面加宽120公里；四是完成群科新区北山高标准造林 4000亩，并建成水利配套工程；五是实施2021年人饮改造提升和夏琼寺排水及入户供水管网工程；六是高质量完成塔加三村避险搬迁，实现搬迁群众全部入住；七是建设农牧民居住条件改善工程2999户；八是发放拉面产业贷款1.5亿元以上，完成“带薪在岗实训+创业”“拉面高级经营管理人才”等培训200人以上；九是建成县人民医院门诊医技楼和感染性疾病科建设项目并投入运营，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查，免费开展孕前优生健康检查；十是城乡居民医疗保险人均筹资标准从858元提高到940元，开通城乡居民异地门诊结算。群众的事情就是政府的大事，我们将尽心尽力把实事办实、好事办好，努力让发展更有民生“温度”，更显小康“内涵”，更具幸福“质感”，让老百姓满意！