关于《化隆县水污染防治方案（修订稿）》的解读

一、方案背景及工作要求

背景分析：水污染问题已经成为经济社会发展的最重要制约因素之一，务必引起国家和地方政府的高度重视。“十三五”期间，国家和地方在政策、法规、工程、科技和教育等方面采取了一系列措施，对遏制水环境恶化的趋势发挥了重要作用。根据国务院《关于印发水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)和《青海省水污染防治工作方案》（青政〔2015〕100号）及《海东市水污染防治工作方案》（东政〔2017〕27号），要求结合我县实际，制定《化隆县水污染防治方案（修订稿）》。

总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立和践行绿色发展理念，以保护和改善地下水环境质量为核心，坚持源头、系统、综合治理，强化监测评估、监督执法、督察问责，建立健全工作机制，落实“党政同责”“一岗双责”，形成齐抓共管的工作格局。形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，努力改善水环境质量，实现环境效益、经济效益、社会效益多赢，建设富强文明和谐美丽的新化隆。

二、修订原因

根据青海省审计调查组对化隆县黄河干流沿线生态环境保护情况专项审计调查发现问题，要求对化隆县水污染防治工作方案进行修订，经研究在原《化隆县水污染方案》基础上进行修订，形成《化隆县水污染防治工作方案（修订稿）》（化政办〔2021〕82号）文件。

三、基本原则

1.摸清底数，分类施策。

进一步开展各类水体水质现状的调查摸底，科学诊断存在的问题和诱因，研究提出针对性措施，对不达标水体制定限期达标方案，提出治理措施，改善水质。对水质良好、具有水生态功能的水域，制定维护管理方案，提出保护的目标任务和工作措施。

2.统筹规划，系统推进。尊重自然规律和经济社会发展规律，紧紧围绕““十三五”国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划”，强化资源整合和部门责任，统筹制定水污染防治年度实施计划，突出重点，分区推进，分类施治，增强工作的针对性和有效性。

　　3.标本兼治，综合治理。强化水污染防治由污染源控制向水质保护治理、由主要污染物削减向环境质量改善、由单一污染治理向流域综合治理全方位转变的措施，注重流域单元控制，保护治理并重，持续推进水污染综合治理。

4.市场协同，社会参与。坚持政府、市场协同治理，改进政府管理和服务，营造有利的政策和市场环境，吸引和扩大社会资本投入，推动第三方治理运营的新机制。完善信息公开制度，健全有奖举报制度和投诉受理机制，强化社会监督，推动全社会广泛参与水污染防治。

5.落实责任，强化考核。根据县环境质量目标，分流域、分区域、分行业、分阶段逐年确定重点任务和目标，明确治理责任单位、责任人和时间节点。严格实行目标责任考核制度，将考核结果作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

四、工作目标和主要指标

    工作目标：到2020年，全县重点流域水环境质量持续保持稳定，饮用水安全保障水平有所提升，巴燕河流域、昂思多河流域水生态环境状况有所好转。到2030年，力争全县水环境质量在保持稳定的基础上向好发展，水生态系统功能有效提升，实现生态系统良性循环。

    主要指标：到2020年，昂思多河入黄口则塘断面水质保持在Ⅲ类或优于Ⅲ类，巴燕河入黄口断面水质稳定达到Ⅲ类，县城集中式饮用水源地（后沟水库）水质达到或优于Ⅲ类。

到2030年，昂思多河入黄口则塘断面水质保持在Ⅲ类以上，巴燕河入黄口断面水质保持Ⅲ类或优于Ⅲ类，后沟水库集中式饮用水水源水质稳定达到Ⅱ类或优于Ⅱ类。

五、亮点解析

1、助推经济稳步增长。

《化隆县水污染防治方案（修订稿）》的实施，实现环境效益、经济效益与社会效益的多赢 。

2、推进水环境管理战略转型

《化隆县水污染防治方案（修订稿）》跳出了就治污抓治污，强调综合协同，强调抓两头、带中间、快见效。坚持环境质量目标导向，把各类水体、各个区域的水环境质量状况，作为检验环保工作的标准，“只能变好，不能变坏”。稳步推进水环境管理从主要污染物总量控制 向全面改善环境质量转型;从单一控制向综合协同控制;从粗放型向精细化、专业化;从规划考核向一岗双责、终身追究。根据质量目标要求，确定污染减排目标，尽快让污染排放量降下来、让质量好起来。

3、突出系统治理

《化隆县水污染防治方案（修订稿）》统筹生产、生活、生态用水，全面推进山水林田湖保护、治理和修复，推进依法治污。

五、《方案》概括有三大特点

一是防治目标的全面性。目前水污染防治的主要目标是集中式饮用水源达标率和断面水质达标率两项。方案以水环境质量为核心，提出了断面水质达标率、饮用水水源达标率、黑臭水体消除率、地下水质量极差率四项核心指标，同时提出了若干具体指标。

二是防治措施的系统性。方案统筹各种水资源，例如地表水、地下水等。同时对工业、城镇生活、农业面源等污染共同考虑，突出措施的系统性、综合性，多措并举，建立了从源头到末端全覆盖的水污染防治措施体系。强调节水减污，节水就是治污，注重部门合作统筹推进。

三是保障措施的刚性。《方案》中每条、每款、每项都落实到具体牵头单位。县政府将实行严格的考核，并将考核结果作为对领导班子与领导干部评价重要依据。《化隆县水污染防治方案》（修订稿）对信息公开、公众监督提出要求。