化政办〔2024〕6号化隆回族自治县人民政府办公室关于印发《化隆县2024年〈政府工作报告〉重点工作任务分工方案》的通知


	来源：时间：2024年01月30日

化政办〔2024〕6号

化隆回族自治县人民政府办公室

关于印发《化隆县2024年〈政府工作报告〉重点工作任务分工方案》的通知

巴燕加合经济园管委会，各乡镇人民政府，县政府各部门：

化隆县第十八届人民代表大会第五次会议审议通过的《政府工作报告》，明确了今年政府工作的总体要求，提出了经济社会发展的主要预期目标，安排部署了今年重点工作任务。现将《化隆县2024年<政府工作报告>重点工作任务分工方案》印发给你们，并就做好今年工作提出如下要求，请你们结合实际，认真贯彻落实。

一、提高站位，切实抓好任务落地

2024年是贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是奋力冲

刺“十四五”规划的重要之年，也是化隆建政70周年的喜庆之年，做好今年各项工作至关重要。各乡镇各部门要切实提高政治站位，强化思想认识，自觉将思想和行动统一到县委、县政府决策部署上来，将《政府工作报告》安排的重点任务纳入部门重要议事日程，进一步细化任务分工，制定具体“路线图”“施工表”，严格落实“一把手”负责制，全力以赴推动各项工作落实到位，向全县人民交上一份合格的答卷。

二、压实责任，积极推动闭环落实

各乡镇各部门要牢固树立全局意识，从大局出发，牢牢把握政策机遇，进一步增强责任感、紧迫感，聚焦《分工方案》提出的十一个方面82项重点工作，强化责任担当、合力攻坚克难，全力以赴推进各项重点任务有力有序有效开展。牵头单位要统筹各方力量，发挥好主导作用，主动协调推进，定期梳理汇报，推动工作落地见效。责任单位要强化协同意识、团队意识，积极配合协助牵头部门开展工作，并主动向牵头部门汇报工作进展情况，共同解决工作中存在的问题和困难，真正形成工作合力，不折不扣推动县委、县政府各项决策部署落地生根、开花结果。

三、定期跟进，督促检查抓落实

各乡镇各部门要围绕《政府工作报告》确定的重点工作任务建立台账，用真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，统筹整合资源，完善体制机制，创新方式方法，确保目标任务如期完成。县政府办公室将全程跟踪问效，定期对账督办，对工作进度缓慢、成效不明显的在全县范围内进行通报，对推诿扯皮不作为的按照《化隆县政府重大决策部署执行不力实行三项问责办法》坚决追责问责，确保《政府工作报告》确定的2024年各项重点工作落到实处、取得实效。

各牵头单位严格落实月总结汇报制度，务必于每月30日前汇报工作进展情况，纸质版材料经单位“一把手”审核签字并盖章后上报至县政府办公室（群科新区综合办公大楼5022室），电子版同步发送至指定电子邮箱。

联系电话：8712445

电子邮箱：hlzfbgs@163.com

附件：《化隆县2024年〈政府工作报告〉重点工作任务分工表》

化隆县人民政府办公室

2024年1月30日

附件
化隆县2024年《政府工作报告》重点工作任务分工表
序号	目标任务		牵头单位	责任单位
一、主要预期目标
1	地区生产总值同比增长5%左右，力争最好结果。		县发改局县统计局	各乡镇人民政府巴燕加合经济园管委会县政府各部门县属国有企业省市驻县各单位
2	规模以上工业增加值同比增长6%左右。		县工信局县统计局	各乡镇人民政府巴燕加合经济园管委会
3	固定资产投资同比增长3%左右。		县发改局县统计局	各乡镇人民政府巴燕加合经济园管委会县政府各部门县属国有企业
4	社会消费品零售总额同比增长10%左右。		县工信局县统计局	各乡镇人民政府巴燕加合经济园管委会县政府各部门
5	地方财政预算收入与社会发展保持同步，居民人均可支配收入与经济保持同步增长。		县财政局县统计局税务局	各乡镇人民政府巴燕加合经济园管委会县政府各部门
6	城镇新增就业1100人，农村劳动力转移就业10.5万人（次）以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。		县人社局县统计局	各乡镇人民政府巴燕加合经济园管委会县政府各部门
7	全县空气质量优良天数比例保持在96%以上，黄河化隆段水质达到或优于Ⅱ类。		县生态环境局	各乡镇人民政府巴燕加合经济园管委会县政府各部门
8	节能降碳减排控制在国家和省市规定目标以内。		县发改局县工信局县生态环境局县统计局	各乡镇人民政府巴燕加合经济园管委会
二、全面加强生态保护，让山水化隆更加秀美宜人
9	补齐生态短板	加快补齐农村人居环境整治基础设施短板，统一制定农村污水、生活垃圾处理设施运行维护方案，推动村庄清洁常态化、规范化。	县农科局县生态环境局县住建局	各乡镇人民政府
10		全力抓好大气、水、土壤污染治理和生态环境综合整治工作，不断强化生态环境执法监管，顺利完成年度减排任务。	县生态环境局县自然资源局县水利局	各乡镇人民政府
11		举一反三排查整治各类生态环境问题，力争所有销号问题、挂账问题年内清零。	县生态环境局	各相关部门各乡镇人民政府
12	加大国土绿化	深化全国“三北”工程科学绿化试点县工作，掀起新一轮义务植树造林热潮，完成义务植树115万株以上。	县林草局	各相关部门各乡镇人民政府
13	加大国土绿化	全面压实生态护林员、草管员、村级生态管护员职责，依法打击乱砍滥伐、非法侵占、破坏森林草原等违法犯罪活动，持续管护好51.18万亩生态公益林、20.23万亩天然林和219.13万亩草原资源。	县林草局	各相关部门各乡镇人民政府
14	强化生态治理	开工建设餐厨垃圾处理项目、群科新区污水处理厂提质增效工程，积极谋划生活垃圾高温热解、沟道河道治理等环保项目，推动生态治理向精细化、科学化迈进。建成投运沿黄乡镇村级污水处理站5个，有效管控入河污染物排放，确保县域各类水质稳定达标。	县城管局县住建局县生态环境局县水利局	各相关部门各乡镇人民政府
三、加速厚植产业优势，让经济发展更加强劲有力
15	加快发展现代农业	深入实施粮食单产提升行动，建成高标准基本农田1.81万亩，确保各类农作物播种面积和粮食产量分别稳定在58万亩、7.6万吨以上。	县农科局	各乡镇人民政府
16		打造养殖基地2个，力争全县牲畜饲养量、存栏量、出栏量分别达到75万头（只）、60万头（只）、30万头（只）以上。	县农科局	各相关部门各乡镇人民政府
17		全面完成千佛缘、尕茅台、日兰3个现代农业综合示范园基础设施建设项目，扶持壮大藏羊、牦牛、土璇鸡养殖规模，大力发展设施农业，肉、蛋、奶、蔬菜产量分别达到1.2万吨、150吨、3500吨、4.5万吨以上。	县农科局	各相关部门各乡镇人民政府
18		坚决遏制“非农化”“非粮化”现象，全面推进撂荒地复耕复种，确保全县耕地和基本农田数量分别稳定在63.01万亩、55.32万亩，牢牢守住粮食安全底线。	县农科局县自然资源局	各相关部门各乡镇人民政府
19	稳步壮大新型工业	强化企业全链条要素保障，推动铝材料、碳化硅、水电等企业达产满产。	巴燕加合经济园管委会县工信局	各乡镇人民政府
20		建成投运年产9千吨再生塑料颗粒循环生产线、3万吨锂电池负极材料生产线，不断壮大工业引擎。	巴燕加合经济园管委会县工信局	各乡镇人民政府
21		持续清除僵尸企业，有效盘活工业用地，积极引进农畜产品精深加工、空气储能等“专精特新”企业。	巴燕加合经济园管委会县工信局	各乡镇人民政府
22	精准培育第三产业	深入实施全域旅游战略，加快布局星级酒店、精品民宿等旅游业态，积极谋划地质公园、地质博物馆、雄先沙索玛文化旅游等项目。	县发改局县文体局	各相关部门各乡镇人民政府
23		高质量承办沿黄全程马拉松、杏花节等赛事活动，积极打造美食一条街。	县文体局县工信局	各相关部门各乡镇人民政府
24		全面实施“数字化隆”战略，大力推进区域公共品牌建设。	县广电局	各相关部门各乡镇人民政府
四、提档升级拉面产业，让化隆拉面更加高质高效
25	做强品牌	探索组建化隆牛肉拉面品牌运营管理公司，持续加大“化隆牛肉拉面”品牌推广普及力度，力争培育拉面示范店60家以上。	县品牌局	各相关部门各乡镇人民政府
26		积极推行“双品牌”发展模式，扶持壮大化隆本地自主品牌和知名品牌，推动实现化隆牛肉拉面市场认可度和占有率“双提升”。	县品牌局	各相关部门各乡镇人民政府
27		加大品牌培育升级力度，积极申报“中华老字号”“中国驰名商标”。	县品牌局	各相关部门各乡镇人民政府
28	做大园区	全面建成拉面产业园，积极引进百度、锡航集团等龙头企业6家以上，建设2000吨牛羊肉加工车间1个、食品冷冻保鲜库1座、3000吨菜籽油生产线1条。	县品牌局县工信局	各相关部门各乡镇人民政府
29		打响智慧拉面信息化服务平台功能升级战略，建成物流分拨中心1个、大数据处理中心1个，推动线上销售与线下配送融合发展，让化隆牛羊肉、冷水鱼、菜籽油等绿色有机农畜产品远销全国各地。	县品牌局县工信局	各相关部门各乡镇人民政府
30		积极申报“青海省拉面产业孵化培训基地”、智慧拉面平台二期项目，力争年内落地建设。	县发改局县品牌局	各相关部门
31	做精服务	健全完善拉面品牌促进协会服务协调职能，深入推进拉面“四进”活动，创新创优拉面贷款报批流程，落实落细各级各类扶持政策，探索出台拉面企业先建后补、拉面先进个人奖励、品牌培育奖补等拉面产业发展优惠政策。	县品牌局	各相关部门各乡镇人民政府
32	做精服务	在拉面行业深入开展矛盾化解、困难救助、关心关爱等春风助力行动，全方位、深层次、多角度解决拉面人后顾之忧，以更加便捷高效的服务、更加普惠优质的政策，推动拉面产业高质量发展。	县品牌局	各相关部门各乡镇人民政府
33	做优宣传	筹备召开拉面产业发展推进大会，加快谋划拉面文化博物馆，全面开展拉面全国采风宣传行动，深入打造拉面文化品牌，用文化为化隆拉面铸魂，为化隆拉面赋予新的时代内涵、产品价值、文化底蕴和持久生命力，全面提升“化隆牛肉拉面”品牌知名度、影响力、竞争力。	县品牌局	各相关部门各乡镇人民政府
五、持续扩大有效投资，让发展后劲更加坚强稳固
34	抓好项目谋划储备	紧盯乡村振兴、产业发展、民生保障等重点任务，紧跟国家和省市政策方向及投资导向，扎实推进项目筛选、包装、衔接等工作，全力做好巴燕至群科一级公路、沿黄旅游公路等重大项目储备。	县发改局县交通局	各相关部门各乡镇人民政府
35	强化项目调度管理	加大项目跟踪服务力度，规范高效做好项目论证、可研、施工全流程监管，狠抓开工、建设、投产全过程服务，确保燕官公路、整县推进低碳公共服务设施、黑城沟防洪工程二期等11个重点申报项目落地建设。	县发改局县交通局县生态环境局县水利局县自然资源局	各相关部门各乡镇人民政府
36	强化项目调度管理	强化在建项目统筹调度，全力加快夏牙公路、牙什尕美丽城镇等重大续建项目建设进度，倾力保障西成铁路、尖公共路、麦什扎大桥、黄丰电站移民安置等国家及省市重大项目建设，力争年内完成投资23亿元以上。	县发改局县交通局县水利局县自然资源局	各相关部门各乡镇人民政府
37	加大招商引资力度	抢抓国家扩大内需的战略机遇，贯彻落实全省招商引资“六大行动”，积极引进矿泉水、光伏发电、清洁能源等技术含量高、发展潜力足、自主性强的企业入驻我县，打造新的经济增长极，力争全年到位资金3亿元以上。	县发改局县工信局	各相关部门各乡镇人民政府
六、扎实推进乡村振兴，让和美乡村更加宜居宜业
38	巩固拓展脱贫攻坚成果	严格落实“四个不摘”重大要求，扎实开展防返贫动态监测帮扶。	县乡村振兴局	各相关部门各乡镇人民政府
39	巩固拓展脱贫攻坚成果	加强产业就业、基础设施、公共服务、易地搬迁后续扶持力度，深化东西部协作、定点帮扶，巩固提升“三保障”和饮水安全水平，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。	县乡村振兴局县就业局县水利局县民政局县住建局县卫健局县生态环境局	各相关部门各乡镇人民政府
40	大力发展乡村产业	创新培育新型农业经营主体，支持龙头企业、专业合作社、家庭农牧场等新型经营主体发展，健全完善联农带农机制，带动特色产业链式发展，力争培育农业龙头企业5家、乡村小微企业30家以上。扶持壮大集体经济，力争362个村集体经济收益全部达到10万元以上。	县乡村振兴局县工信局县农科局	各相关部门各乡镇人民政府
41	不断深化乡村建设	持续推广“清单制”“积分制”“红黑榜”，积极创建省级“四好农村路”示范县。	县乡村振兴局县交通局	各乡镇人民政府
42		加快推动144个脱贫村村庄规划编制工作，实施美丽乡村建设项目15个、乡村振兴试点村项目10个。	县新农村建设服务中心县乡村振兴局县自然资源局	各相关部门各乡镇人民政府
43		深入推进“三清三改”专项攻坚行动，全面完成厕所革命建设任务，加快补齐基层基础设施和公共服务领域短板，不断提高农村人居环境质量。	县住建局县农科局县新农村建设服务中心	各相关部门各乡镇人民政府
七、加快推动城镇建设，让城镇面貌更加靓丽多彩
44	系统强化顶层设计	深度对接“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、“兰西城市群”等国家和省市重大战略，报批《化隆县国土空间总体规划（2021-2035年）》，加快构建支撑新发展格局的国土空间体系。	县发改局县自然资源局	各相关部门各乡镇人民政府
45	系统强化顶层设计	超前谋划大型商业综合体、重大市政基础设施及新型公共服务项目，努力打造黄河上游高质量发展、拉面经济提档升级的精品明珠城镇。	县发改局新区办县住建局	各相关部门各乡镇人民政府
46	不断完善基础设施建设	按照“双城发展”思路，狠抓城镇规划、建设和管理，加快推进智慧停车场、排污管网、5G网络等城镇基础设施建设，以城市更新带动城镇化进程。	县城管局县水利局县住建局新区办	各相关部门各乡镇人民政府
47		开工建设香榭公园里、雪域大厦、海尼尔大厦等高品质商住项目，全力推进景富花园、金地铭都、海韵酒店等项目建设，积极申报巴燕镇城区管网隐患整治工程项目，不断完善城镇功能，增强城镇发展活力。	县住建局县发改局新区办	各相关部门各乡镇人民政府
48		加速推进天然气输配及供气工程项目建设，力争年底群科新区、巴燕镇实现管道天然气通气，彻底解决群众用气难、用气贵的老大难问题。	县住建局	各相关部门各乡镇人民政府
49	全面提升城镇管理水平	严格落实“门前三包”制度，多措并举遏制影响市容市貌的违法违规行为。	县城管局	各相关部门各乡镇人民政府
50		加强对新建、在建工程工地的巡查督查，以及渣土运输车辆抛洒、污染路面行为的查处力度，不断改善城镇环境面貌。	县城管局县生态环境局	各相关部门各乡镇人民政府
51		加快智慧城市建设步伐，高效推进城市网格化管理模式，构建更精准、更及时、更高效的城镇管理体系。	县城管局	各相关部门各乡镇人民政府
八、不断深化改革创新，让社会环境更加优质高效
52	全力抓好重点领域改革	持续推进政务标准化、规范化、便利化建设，健全完善“高效办成一件事”常态化推进机制，实现更多政务服务事项“网上办”“一次办”“青松办”，全面推动政务服务扩面增效。	县行政服务中心	各相关部门
53		强化“数字财政”管理，推行“花钱必问效、无效必问责”绩效管理模式，让每一分财政资金都花在“刀刃”上、用在关键处。	县财政局	县政府各部门各乡镇人民政府
54		全力支持县属国有企业发展壮大，力争全年实现利润1500万元以上。	县机关事务服务中心县财政局	各相关部门
55		开展国有资产清查盘活专项行动，让国有资产实现最大收益。	县机关事务服务中心	各相关部门
56	全面促进消费升级	精准落实国家关于恢复和扩大消费的政策措施，积极开展节假日促消费活动，打造消费新场景，释放消费新活力。大力发展实体经济，打好减税、退税、降费、让利“组合拳”，促进零售、物流等服务业加速回升，力争培育规上企业2家，新增中小微企业50家、市场主体500户以上。	县工信局县文体局	各相关部门
57	优化提升营商环境	始终坚持“两个毫不动摇”，扎实推进政府数字化改革和优化营商环境三年行动，常态化开展政银企对接活动，千方百计为企业送服务、解难题、办实事，全力以赴打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境，努力把化隆打造成各类人才和广大企业家投资兴业的热土、干事创业的沃土、成就梦想的乐土。	县财政局县工信局县发改局	各相关部门
九、努力增进民生福祉，让群众生活更加幸福美好
58	深入打造健康化隆	持续深化医疗卫生体制改革，促进县、乡、村公共卫生机构提升达标。	县卫健局	各乡镇人民政府
59		深入实施名医名科室创建、百名医生进百村专项计划，力争打造特色专科3个。	县卫健局	各乡镇人民政府
60		做实做优县域紧密型医共体建设，大力发展中藏医事业，加快推进全民健康信息平台化隆区域模块建设，谋划实施县藏医院制剂室、“两专科一中心”和县中医院门急诊医技楼项目，全面提高基层防病治病和基本公共卫生服务水平。	县卫健局	各相关部门
61		积极融入全省康养基地建设，探索推进康养产业发展。	县卫健局	各相关部门
62	优化提升教育质量	深入实施教育强县战略，持续巩固控辍保学成果，公开招录教师223名，不断加大教师培训力度，全力保障班主任津贴、乡村教师补贴等教育领域投入，稳步提升教育教学质量。	县教育局	各乡镇人民政府
63		全面深化教育综合改革，加快构建富有特色、符合县情的现代教育教学体系。	县教育局	各乡镇人民政府
64		大力实施教育基础设施补短板工程，全面建成群科新区第一中学和第二幼儿园项目，谋划实施群科新区第二中学和第三小学项目。	县教育局	各相关部门
65	持续强化保障能力	加强临时急难救助工作，全力救助因病因灾遇困群众。	县民政局县医保局	各乡镇人民政府
66		落实落细稳就业措施，织密织细民生保障网，加大基本医保、大病保险和医疗救助三重制度保障力度，增强民政兜底保障水平。	县就业局县民政局县医保局	各乡镇人民政府
67		积极发展普惠托幼托育和居家社区养老服务，提升“一老一小”服务水平。	县民政局	各乡镇人民政府
68		巩固提升“化隆牛肉拉面”“唐卡”等劳务品牌，加大城乡公益性岗位开发，助力群众增收。推动公共文化数字化建设，开工建设文体活动中心项目，谋划实施民族射箭场项目，促进广播电视、全民健身、竞技体育等事业高质量发展。	县品牌局县就业局县文体局	各相关部门
69	加快推进灾后重建	扎实做好集中安置点“六有”“六到位”工作，让受灾群众温暖过冬、安全过冬。	县应急局	县政府各部门塔加乡人民政府金源乡人民政府
70	加快推进灾后重建	科学编制专项重建方案，细化完善项目清单，争取更多政策支持，用活用好重建资金，全方位加强要素服务保障，确保灾后重建项目全部开工建设，年内完成重建家园任务，做到党中央认可、群众认可、历史认可。	县发改局县住建局县自然资源局	县政府各部门塔加乡人民政府金源乡人民政府
71	热烈庆祝建政70周年	积极筹备自治县建政70周年庆祝活动，精心策划庆祝节目、精细布局慰问线路、精准落实项目布局，全方位展示党的民族政策在化隆的伟大实践成果，自治县建政70周年来经济社会发展取得的巨大成就，全县各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的精神风貌。	县民宗局	县政府各部门各乡镇人民政府
十、全力维护社会稳定，让化隆人民更加安居乐业
72	加快平安化隆建设	全面落实平安青海建设“十个一”重点任务，持续提升安全保障能力。	县公安局县司法局	各乡镇人民政府
73		深入开展“八五”普法，不断提高全民法律素养。努力争创国家食品安全示范城市，切实保障人民群众“舌尖”上的安全。	县司法局县市监局	各乡镇人民政府
74		坚决守住金融安全底线，穷尽办法、砸锅卖铁打赢化债攻坚战，坚决杜绝“形象工程”“面子工程”“政绩工程”“半拉子工程”。	县财政局县发改局	县政府各部门各乡镇人民政府
75	强化社会综合治理	加快推进大防区建设，常态化开展扫黑除恶，依法打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。	县公安局	各乡镇人民政府
76	加强安全生产管理	持续推进社会信用体系建设，不断提升区域竞争软实力。	县发改局	县政府各部门各乡镇人民政府
77	加强安全生产管理	全面提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展重点领域安全隐患排查整治，建成巴燕镇消防救援站、应急物资储备库，强化应急救援体系建设，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全形势持续稳定。	县应急局	各相关部门各乡镇人民政府
78	深化民族团结创建	培育和践行社会主义核心价值观，深化“民族团结进步+”融合发展，推动宗教中国化行稳致远，打造更高水平交往交流交融的民族团结进步升级版。	县民宗局	各乡镇人民政府
十一、全面加强政府自身建设
79	永葆绝对忠诚的政治品格	始终把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，与省市县委同心同向。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把党的全面领导贯穿于政府工作全过程、各领域，确保中央和省市各项决策部署在化隆落实落细、见行见效。大力提升新形势下“五型”政府建设质量，始终做到令行禁止、政令畅通。	县政府办公室	各乡镇人民政府县政府各部门
80	恪守依法行政的思维底线	深入践行习近平法治思想，全面深化法治政府建设，确保政府工作始终沿着法治轨道高效运行。严格落实“四重一大”决策程序，主动接受党内监督，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。加快推进政务公开标准化、规范化，让权力在阳光下运行，坚决做到按法定权限和程序履职、用权、办事。	县政府办公室	各乡镇人民政府县政府各部门
81	树立担当作为的实干导向	把抓落实作为政府工作的生命线，增强争第一、创唯一的气魄，紧盯高目标，跑出加速度，力争在各个领域、各项工作中进位次、争荣誉、创品牌。大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”的优良作风，当好执行者、行动派、实干家。扎实开展历史遗留问题攻坚行动，全力解决群众急难愁盼问题，及时破解高质量发展的难点、痛点、堵点，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。	县政府办公室	各乡镇人民政府县政府各部门
82	营造风清气正的创业氛围	不断深化政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委“十严禁”，全面巩固主题教育、以案促改成果，持续整治形式主义、官僚主义。全面营造干部干事创业的环境，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。加强行政审批、招投标、政府采购、惠民政策落实等重点领域行政监察和财会审计监督。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，压减一般性支出，用政府的“苦日子”换取企业的“稳日子”、群众的“好日子”。	县政府办公室	各乡镇人民政府县政府各部门
注：有多个牵头单位的，由排在首位的牵头单位负责牵头抓总。