化政办〔2023〕23号

化隆回族自治县人民政府办公室

关于印发化隆县助企暖企春风行动实施

方案的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门：

现将《化隆县助企暖企春风行动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

2023年2月23日

化隆县助企暖企春风行动实施方案

为切实做好化隆县助企暖企春风行动工作，提振市场信心，激发市场活力，确保各项暖企惠企政策落到实处，推动全县产业发展提质增效，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议决策部署，推动省委十四届三次全会、市委三届六次全会、县委十六届六次全会安排落到实处，坚持问题导向、目标导向、结果导向，建立县级领导包片指导，行业部门归口负责，工作小组专项推动，联络员进企入厂工作机制，充分发挥各级干部在稳增长稳市场主体中的积极作用，全面宣讲政策、找准问题、强化服务，有效纾解企业发展中存在的政策兑现、市场拓展、要素保障、融资支持等重点难点堵点问题，深入开展“保市场主体”，多管齐下，减轻企业负担，助力市场主体做优做强、高质量发展。

（二）活动目标

1.提振信心，全面惠及市场主体。建立领导干部帮扶企业工作机制，坚决落实“两个毫不动摇”，实现各类市场主体全涉及、重点企业全覆盖，做到应帮尽帮、能帮尽帮。

2.稳定预期，全面落实助企政策。抓好稳经济一揽子政策和接续措施落地见效，全面落实省上制定的61条助企帮扶政策，推动各类市场主体充分享受惠企政策，将政策红利转化为企业“真金白银”。

3.纾困解难，全面提升经营水平。强化政企沟通，一企一策解决企业经营发展中的困难问题，深入挖掘内需潜力，着力扩大有效投资，全力促进经济恢复向好发展。

（三）行动安排

各乡镇、各部门坚持精准性和广泛性相结合，突出重点、惠及普遍的原则，在符合国家法律法规和产业政策前提下，从三次产业从业企业中分行业确定重点帮扶企业。

1.安排部署阶段(2023年2月)。动员部署，启动助企行动，明确工作内容，落实工作任务，细化任务分工，明确工作职责，确定服务企业名单和助企联络员。

2.宣传调研阶段(2023年2月23日—3月10日)。各乡镇、各相关部门迅速组织助企联络员开展实地走访，宣传党中央、国务院和省市县有关政策文件精神，全面深入了解企业生产经营情况、存在困难问题、政策诉求意见，形成问题诉求清单，建立完善工作台账。后期根据实际情况不定期走访调研。

3.纾困解难阶段(2023年3月11日—5月31日)。积极协调调动各方面资源，全力保障企业稳定经营。对收集的问题进行分析梳理，推动问题及时快速解决，并向企业反馈办理情况。对能解决的问题要及时协调、尽早解决；确需上级政府和部门协调解决的问题，及时上报上级行动协调部门；确属现行政策下无法解决的，要认真研究破解办法，并向企业做好解释说明。

4.巩固提升阶段(2023年6月1日—6月30日)。从2023

年6月1日起，行动牵头单位全面总结行动开展情况，将行动中涌现出来的好经验好做法形成系列制度成果加以推广，进一步强化、优化、固化服务企业工作机制。

二、重点任务

（一）健全组织体系，明确责任分工

1.切实加强组织领导。成立由县政府县长为组长，各分管副县长为副组长，县发改、工信、农业农村、住建等部门为成员的化隆县助企暖企工作领导小组，办公室设在县发展和改革局，具体承担日常工作。根据县级领导工作分工和助企暖企工作需要，建立县级领导包联工作机制，确定牵头部门和牵头负责人。

责任单位：县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县财政局、县农业农村和科技局、县住房和城乡建设局、县民政局、县文体旅游局、县交通运输局、县人力资源和社会保障局、县市场监管局、县财政局，县税务局、人行化隆支行

2.行业部门归口负责。县发展和改革局组建能源专班，负责能源和粮食流通企业；县住房和城乡建设局组建建筑业专班，负责建筑业企业；县农科局组建农牧业专班，负责种养殖企业及农牧业合作社；县工信局组建工业专班和服务业专班，负责工业和信息化企业（包括巴燕加合经济园的工业和信息化项目），商业流通企业；同时，金融、文体旅游、交通运输、民政、房产、就业、邮政等行业主管部门纳入服务业专班，负责联络各自归口帮扶企业，并将各项工作内容等报县工信局统一汇总调度。各助企暖企行动工作专班，负责归口领域助企政策解读、座谈交流、业务指导和工作督导，充分发挥各行业主管部门助企暖企主力军作用。

牵头单位：县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县农业农村和科技局、县住房和城乡建设局。

责任单位：县人力资源和社会保障局、县民政局、县文体旅游局、县交通运输局、县财政局、县市场监管局、县邮政公司、县供电公司

3.建立助企联络员工作制度。从对口行业部门按行业对口原则选派懂政策、懂业务、能力强的干部为助企联络员，联络员必须在企业驻点办公，每周定期向专班反馈企业经营状况和存在的问题，切实发挥好联络员政企沟通通讯员、助企宣传宣传员、企业困难调研员、企业发展服务员“四员”作用。对选派的联络员定期开展助企相关工作培训，提升联络员服务企业水平。

责任单位：县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县农业农村和科技局、县住房和城乡建设局、县民政局、县文体旅游局、县交通运输局、县乡村振兴局、县财政局、县市场监管局、县邮政公司、县供电公司

（二）完善工作机制，形成工作合力

4.建立定期调度机制。助企暖企领导小组每月召开1次专项调度会议，听取各助企专班工作情况汇报，研究解决重大事项和问题，安排部署有关工作。各工作专班根据工作需要适时召开行业专项调度会议，研究解决工作推进过程中存在的共性问题和重大问题，安排落实相关工作。各助企工作联络员随时向专班汇报工作中遇到的问题。

牵头单位：县发展和改革局

责任单位：县工业商务和信息化局、县农业农村和科技局、县住房和城乡建设局

5.建立问题收集分拨机制。从县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县林草局、县市场监管局、县税务局各抽调1名熟悉业务、工作认真负责、具有一定写作能力的干部，在县发展和改革局设立的问题收集分拨中心集中办公，并建立问题收集、快速解决、全程跟踪、及时反馈、挂账督办、对账销号闭环工作机制。按照企业反馈问题诉求、助企联络员收集问题、两级中心逐级分拨、本级相关工作专班或部门及时研究解决、重大问题按事权逐级上报的流程，打造“企业出题、政府解题”服务模式，切实为企业办实事、解难题。

牵头单位：县发展和改革局

责任单位：县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县林草局、县市场监管局、县税务局

6.建立信息报送机制。建立助企暖企信息定期简报通报制度，各工作专班定期将助企行动进展、问题解决、政策落实等情况以及重大问题即时报送至县发展和改革局。县发展和改革局将情况汇总报送县政府，并抄送各工作专班。

牵头单位：县发展和改革局

责任单位：县工业商务和信息化局、县农业农村和科技局、县住房和城乡建设局

7.建立助企项目融资机制。鼓励和引导金融机构加大对企业的支持力度，成立全县重大项目融资工作专班，全年计划组织召开政银企对接会2场，编印发放《2023年化隆县企业融资项目推介册》。加大信贷产品创新力度，用好“青信融”平台，加强对小微企业信用信息的挖掘运用，着重提高信用贷款发放效率，为小微企业、个体工商户在贷款展期、续贷等方面提供信贷支持。

牵头单位：县财政局

责任单位：人行化隆支行

8.建立宣传报道机制。县广播电视局协同做好政策宣传、行动报道等工作，充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体作用，加大对国家和全省惠企政策的宣传力度，及时报道助企过程中好的做法和典型经验，营造同心合力助企发展的浓厚氛围。

牵头单位：县广播电视局

责任单位：县工业商务和信息化局、县农业农村和科技局、县住房和城乡建设局

（三）细化对接主体，精准纾困解难

9.全面摸清企业底数。各行业主管部门梳理本行业符合国家法律法规和产业政策的需帮扶企业清单，由发改部门汇总后形成全县助企暖企任务表，根据助企情况建立企业基本情况、问题诉求、解决措施等台账内容。同时，平台管理员要应用好“信息化”平台功能，实时收集助企联络员上报的企业经营问题，并及时更新台账。

责任单位：县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县农业农村和科技局、县住房和城乡建设局、县民政局、县文体旅游局、县交通运输局、县乡村振兴局、县财政局、县市场监管局、县邮政公司

10.精准掌握企业诉求。由各工作专班组建“一对一”“点对点”工作小组，深入了解企业基础情况和发展趋势，把脉问诊企业发展存在的问题，倾听企业在政策、服务、技术、人才、金融等方面的诉求。

责任单位：县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县人力资源和社会保障局、县农业农村和科技局、县住房和城乡建设局、县民政局、县文体旅游局、县交通运输局、县财政局、县邮政公司

11.纾解企业实际困难。重点解决好已出台政策，但在实际执行过程中未落实到位的问题；解决好企业项目建设中存在的项目审批难、开工难问题；解决好制约企业生产经营发展的要素保障问题；解决好企业依法升规纳统入库中存在的问题；解决好企业经营管理、降成本、扩市场等方面存在的问题；解决好企业落实安全生产责任主体、隐患排查等方面存在的问题。一季度确保规上企业开复工率达到100%，限上服务业企业营业额实现正增长。

责任单位：县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县人力资源和社会保障局、县农业农村和科技局、县住房和城乡建设局、县民政局、县文体旅游局、县交通运输局、县统计局、县财政局、县邮政公司

12.压实助企职责。明确助企联络员及其帮扶对象，通过适当方式予以公告。助企联络员要当好政企沟通的联络员，尽快建立与企业的服务联系，畅通政企沟通渠道，及时将党和政府对企业的关怀和帮助送到企业，提高企业的感知度；要当好宣讲国家和省市县助企政策的宣传员，加强对涉企政策的宣讲、推送，指导企业熟悉各类惠企政策申报条件、流程，有效打通政策落地“最后一公里”，确保企业政策“红利”能掌握、可获得;要当好发现企业困难问题的调研员，深入开展调查研究，摸清情况、摸准问题、摸透原因，切实掌握第一手资料，认真梳理分析问题，提出建议。

责任单位：县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县人力资源和社会保障局、县农业农村和科技局、县住房和城乡建设局、县民政局、县文体旅游局、县交通运输局、县统计局、县财政局、县邮政公司

（四）综合施策发力，提振企业信心

13.持续优化营商环境。认真贯彻《青海省营商环境条例》，深入开展优化营商环境三年行动，深化“放管服”改革，推进政务服务提优、行政审批提速、经营成本减负、市场环境提质、权益保护提标等5项行动，统筹推进“证照分离”改革全覆盖，力争企业开办时间压缩至2个工作日。完善企业红黑名单制度，及时公开相关信息，便于市场识别防范信用风险。

牵头单位：县发展和改革局

责任单位：县市场监管局、县政务服务中心

14.大力支持项目投资。全面了解企业当前项目投资情况，包括在建项目进展、拟建项目计划及存在的困难问题，全力予以协调推进。支持企业加快在建项目进度，力争尽早投产尽早发挥效益。鼓励支持企业围绕产业“四地”建设和战略性新兴产业、现代服务业、新型基础设施建设等领域，加强项目谋划储备，扩大投资规模，增强发展后劲。

牵头单位：县发展和改革局

责任单位：县工业商务和信息化局、县农业农村和科技局、县住房和城乡建设局、县民政局、县文体旅游、县交通运输局

15.助力企业转型升级。全面掌握企业实际运营情况，积极为企业出谋划策，综合运用产业政策、专项资金、技术改造、示范项目、市场开拓等资源，帮助企业理思路、降成本、拓市场、增效益，支持企业加快技术创新、产品创新、管理创新、模式创新，分类指导企业加快研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化转型，引导企业不断改进工艺、降低能耗、达标排放，实现生产绿色化、制造清洁化、用能减量高效化，提升企业核心竞争力，助推企业提质增效、升级发展。

牵头单位：县工业商务和信息化局

责任单位：县发展和改革局、县农业农村和科技局、县住房和城乡建设局、县民政局、县文体旅游局、县交通运输局

三、保障措施

（一）强化责任落实。各行业部门要进一步强化服务意识，结合地方实际和部门职责，细化政策举措，建立工作机制，抓好任务落实。要高度重视，精心组织，科学合理确定符合国家法律法规和产业政策的帮扶企业名单，选优派强助企联络员，确保重点企业全覆盖，同时兼顾其他市场主体，确保各项行动落到实处、见到实效。

（二）强化督导检查。将助企行动纳入县政府年度重点督查任务，组织开展专项督导，督促指导各专班认真研究办理企业提出的问题诉求，逐项提出协调落实意见并持续跟踪落实情况，防止出现死角、漏洞，对组织不力、敷衍塞责、效果不好的要严肃批评、严肃追责问责。

（三）注重行动实效。要紧盯行动时间节点、目标要求，力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝搞花架子、走过场。要强化结果导向，把开展助企暖企行动同推动工作有效结合起来，着力解决实际问题，健全完善长效机制，确保抓出成效。

（四）注重宣传引导。通过各种形式深入宣传行动安排和有关部署，广泛宣传开展助企暖企行动的重大意义、目标任务和基本要求；深入宣传好做法好经验好成果，为行动取得扎实成效营造良好舆论氛围。

附件: 1.化隆县助企暖企行动领导小组

 　　2.县级领导包联工作机制

附件1

化隆县助企暖企春风行动领导小组

组  长：马占奎 　　　县委副书记、县政府县长

副组长：李照本　 　　县委常委、县政府副县长

鲍雪峰 　　　县委常委、县政府副县长

　　　　旦  正　   　县政府副县长

雷青顺 　　　县政府副县长

冶桂兰　 　  县政府副县长

冶  刚 　　　县政府副县长

刘  江 　　　县政府副县长

马冠毅 　　　县政府副县长

　　　　陈海平 　　　县政府党组成员、巴燕加合经济园管委会副主任

成  员：李玉峰 　　　县委宣传部副部长、县广电局局长

韩志远 　　　 县发展和改革局局长

马玉忠 　　　 县教育局局长

才让当智 　　县工业商务和信息化局局长

钟世海 　　　县民宗局局长

杨玉恭 　　　 县农业农村和科技局局长

赵国武 　 　　县民政局局长

高成林 　　　 县财政局局长

马国权 　　　县人力资源和社会保障局局长

沈  彪 　　　 县自然资源局局长

蒋明闪 　 　　县生态环境局局长

沈志伟 　　　 县住房和城乡建设局局长

陈青云 　　　 县交通运输局长

张元庆 　　　 县水利局局长

　　　　　　党伟邦 　　　 县文体旅游局局长

马明琪 　　　 县林草局局长

刘玉栋 　　　县市场监管局局长

胥玉禄 　　　县统计局局长

王晓成 　　　县城管局局长

马进义 　　　县司法局局长

多  杰 　　　县审计局局长

李  良 　　　县乡村振兴局局长

韩  良 　　　县应急局局长

赵  政 　　　县品牌局局长

许延亮 　　　县医保局局长

孟积龙 　　　县退役军人事务局局长

马忠海 　　　县供销联社主任

马维祥 　　　群科新区综合服务中心主任

彭  毛 　　　新农村建设服务中心主任

多杰才旦 　　县残联理事长

刘锦峰 　　　巴燕加合经济园管委会综合部部长

何斌炜 　　　县税务局局长

张理庭 　　　人行化隆支行行长

何建军 　　　县公安局副局长

杨敏凯 　　　 县卫健局副局长

朱朝祖 　　　县邮政公司经理

　　　　牛喜荣 　　　县供电公司经理

各乡镇乡镇长

领导小组下设办公室在县发展和改革局，韩志远担任办公室主任，负责承担领导小组日常工作。

附件2

县级领导包联工作机制

为深入开展好助企暖企行动，发挥县级领导包联“以上率下”作用，现制定县级领导包联机制。

一、总体要求

全面落实省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府关于助企暖企行动的决策部署，深刻认识县级领导联点包企业的重要意义，增强做好包联工作的责任感，立足于“快”、多送信心，立足于“帮”、多送服务，立足于“办”、多送政策，走基层、进企业，讲政策、搞调研，做到真包、真联、真解决问题，用情搭建政企桥梁，用心纾解困难诉求，用力助企更好发展。

二、包联分工

按照县政府领导全面参与、工作职责与分管领域相匹配原则，确定现任县政府领导包联分工。

三、工作机制

（一）县级领导包联负责。每名县级领导包联重点企业，全过程指导督促推进联点企业助企暖企行动。

（二）县政府各部门牵头协调。每个联点企业确定一家县政府部门为牵头部门、一名县级领导干部为牵头负责人，由牵头部门和企业联络员统筹负责联点企业助企暖企工作，了解企业诉求，协调解决问题，提出意见建议，确保县级领导助企行动落实落细。

（三）县政府发挥主体作用。各相关部门要积极开展助企暖企行动，全面落实各项任务和举措，适时汇报行动进展，梳理问题诉求、分拨及办理情况，认真办理企业联络员及牵头部门提出的意见建议。

四、工作内容

（一）送政策。认真宣讲国家和省市县稳经济一揽子政策和接续措施，结合政策“口袋书”，指导部门和市场主体落实落细、用足用活税费减免、金融支持、财政奖补、优化服务等助企暖企政策。

（二）解难题。深入一线开展实地调研，通过专题座谈、会议讨论、走访交流等形式，了解企业现状，摸清企业诉求，有针对性的提出可操作、可落实的举措建议，协调督促问题分拨中心、工作专班分级分类研究解决问题诉求。重大事项和特困问题，提交县政府研究。

（三）抓落实。全面贯彻落实省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府关于助企暖企的工作部署和行动方案相关要求，督促工作专班主动作为、履职尽责，提高工作效率和服务质量，确保行动落到实处、进度符合要求、成效让企业满意。

化隆回族自治县人民政府办公室 　　　 2023年2月23日印发