化政办〔2023〕7号

化隆回族自治县人民政府办公室

关于印发化隆县重大林草有害生物灾害

应急预案的通知

各乡镇人民政府，县政府各有关部门：

《化隆县重大林草有害生物灾害应急预案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　　　　　　　　　 2023年1月11日

化隆县重大林草有害生物灾害应急预案

1 总则

1.1目的

为有效防范和应对重大林草有害生物的危害，及时控制和除治突发性林草有害生物事件，最大限度地减少灾害损失，根据《青海省重大林业有害生物灾害应急预案》，结合我县实际情况，特制定本预案。

1.2指导思想

以《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神为指导，建立快速反应机制，提升我县对重大林草有害生物灾害的应急防控能力，防止林草有害生物灾害对人民群众生命、财产和森林及草原生态安全造成危害。

1.3工作原则

1.3.1 坚持统一领导，分级负责。在县政府的统一领导下，县林草部门负责协调组织实施本预案，同时各乡镇林草站配合制定本辖区的重大林草有害生物灾害应急预案，按照分级管理、分级响应的要求，落实应急处理责任制。

1.3.2坚持预防为主，检疫和防控相结合。林草部门要抓好监测预防工作，加强调运检疫，经常性地做好应对突发事件的思想准备、机制准备、工作准备和物资贮备，做到常备不懈，建立应对重大林草有害生物灾害的有效机制。

1.3.3坚持协调配合，确保快速反应。县林草部门积极协调本预案涉及的相关部门，密切协作，形成合力，确保预案实施的快速有效，紧急处置，达到控灾减灾的目的。

1.3.4坚持属地管理，以地方政府为主。

1.4编制依据

依据《中华人民共和国森林法》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《中华人民共和国种子法》、国家林草局《突发林业有害生物事件处置办法》、国家林草局《重大外来林业有害生物灾害应急预案》《青海省人民政府突发公共事件总体应急预案》《青海省重大林业有害生物灾害应急预案》等法律法规、规章，制定本预案。

1.5适用范围

本预案适用于化隆县行政区域内一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）林草有害生物灾害应急防治工作和具体响应严重（Ⅱ级）、特别严重(Ⅰ级)林草有害生物灾害应急防治工作。

2 组织指挥体系及职责

2.1组织指挥体系

成立由县政府分管副县长任指挥长，应急、发改、财政、公安、交通、市监、住建、农业农村、林草、水利、邮政、电信、气象等有关部门负责人为成员的化隆县重大林草有害生物灾害应急防控指挥部。指挥部下设办公室和技术组，办公室设在县林草局，县林草局主管副局长任办公室主任，技术组以生产管理及从事林草有害生物监测、检疫和防治工作的技术员为基础组成，根据林草有害生物发生的不同种类，适时补充其他有关人员。

2.2部门职责

2.2.1 指挥部

在县委、县政府的领导下，负责全县重大林草有害生物灾害应急控制工作；研究、协调、解决重大林草有害生物灾害处理过程中的问题，积极协调有关部门采取行之有效的应对措施，指导乡（镇）政府控制疫情。

2.2.2办公室

开展指挥部的日常工作，负责林草有害生物灾害防控的组织、协调和监督检查工作。

2.2.3技术组

负责林草有害生物灾害的调查、分析，提供技术咨询，提出建议和意见。 

2.2.4林草局

负责重大林草有害生物灾害处置的药剂药械准备、调配、组织管理、防治队伍培训等，指导发生区的防治工作；并对重大林草有害生物发生区及其周边地区进行调查、取样、技术分析，核实受害面积。

2.2.5应急局

负责做好应急救援工作，组织指导灾情核查、损失评估、按程序统筹调度指挥县域范围内监测预警、应急救援等资源和力量。

2.2.6发改局

积极做好林草有害生物防治基础设施建设及相关项目的争取工作。

2.2.7财政局

负责和落实防治经费，对安排的防治经费加强监督管理。

2.2.8公安局

协助做好疫区封锁，带疫木产品的除害处理和销毁，灾区治安管理等工作。

2.2.9市监局

协助公安、林草部门做好禁止疫木非法交易，配合林草部门加强对木材经营、加工单位的监督管理，防止疫木通过市场传播。

2.2.10电信局

负责保障在重大林草有害生物灾害防治过程中的通信畅通工作。

2.2.11交通、邮政等部门

协助做好出入化隆境内的疫木及包装箱等可能携带疫情的材料和货物的检查、检疫工作，严格查验植物检疫证书；协助检疫人员对货物进行检疫工作，防止疫情扩散、蔓延。

2.2.12其它相关部门

水利局：负责组织管辖内河（渠）两旁及单位所属林草的灾害防控。

农业农村和科技局：有害生物同时危害林草和农作物时，负责组织灾害发生地农作物病虫、杂草除治工作。

气象局：负责为重大林草有害生物灾害预测预报提供气象服务和一般林草有害生物发生期预报。

3 预警和预防机制

3.1预防体系

林草部门要加强重大林草有害生物监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系建设，充分发挥国家级中心测报点、一般测报点和基层林草站的作用，加强应急指挥信息系统、监测预警专业队伍和基础设施建设，全面提升监测预警能力。

3.2监测机构

县林草有害生物防治检疫机构为重大林草有害生物监测实施单位，负责组织实施重大林草有害生物监测预警工作。发现非正常死亡的树、草和其他异常现象，及时调查、取样，专人管护发生现场，实时监控。对于所发现的林草有害生物种类，由县林草局组织鉴定。县林草局无法确认和鉴定的，送省、市林草主管部门鉴定。

3.3监测区域

根据我县林草资源分布状况及林分所处的自然环境和区域，将具有特殊生态价值的区域列为重点防控区；将人流、物流频繁，林草有害生物容易传播及具有较高经济价值区域的地区列为重点监控区，实行分类施策。

重点防控区：县域内林草区。

重点监控区：省级森林公园及国有林场。

一般监控区：三北防护林、退耕还林（草）地、重点生态公益林、城市公园、绿化用地、苗圃；苗木、花卉交易市场；木材加工、销售场所；各级厂矿企业、农电建设改造工地及周围地区；县边境重点乡（国道经过），其它人为活动频繁地区。

3.4 信息交流和科技支撑

各乡镇林草站进一步加强站间的交流与合作，及时掌握有关重大林草有害生物信息，积极听取技术员意见和建议，定期或不定期组织人员，对可能入侵的重大林草有害生物进行监测巡查，发现问题及时上报。

3.5检疫管理

掌握调入我县的林草植物及其产品的种类、数量、地点和用途信息，及时开展复检，杜绝危险性林草有害生物扩散蔓延。

3.6预警级别及发布

3.6.1预警级别

林草有害生物灾害预警级别分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重(Ⅰ级)四级预警，并分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示相应的预警级别。县级预警级别是Ⅳ级、Ⅲ级，响应Ⅱ级和Ⅰ级。

3.6.2预警级别发布

IV级预警（蓝色）：由县指挥部办公室报县指挥部，启动县级应急预案。

Ⅲ级预警（黄色）：由市指挥部办公室报请州指挥部启动州级应急预案。

Ⅱ级预警（橙色）：由省指挥部启动省级应急预案；

Ⅰ级预警（红色）：由国家指挥部启动国家级应急预案。

4 应急响应

4．1灾害事件的确认

有下列情形之一的，可确认为重大林草有害生物事件：

4.1.1对人类健康构成威胁，发生林草病虫和人身交叉感染的事件；

4.1.2国外新传入我县的林草有害生物，可直接造成林草死亡；

4.1.3目前尚无经济有效的防治技术措施；

4.1.4国家级林草检疫性有害生物在我县新发生疫情；

4.1.5本土某种林草有害生物发生面积达到10万亩以上，中度以上发生面积占总发生面积的50%以上；

4.1.6林草鼠兔害发生面积170万亩以上，中度以上发生面积占总发生面积的50%以上；

4.1.7经专家组评估建议的其它外来林草有害生物。

发生重大林草有害生物灾情，由县级以上林草主管部门组织专家组进行确认。首次在我县发生的林草检疫性有害生物，应当经过省、市林草局、报送国家林草局有害生物检验鉴定中心鉴定。

4.2灾害事件的分级

根据灾害的严重性和紧急性，将灾情划分为四个等级。

Ⅳ级（严重性和紧急性一般）：本土某林草有害生物发生面积10万亩以上，中度以上发生面积占总发生面积的50%以上；林草鼠兔害发生面积170万亩以上，中度以上发生面积占总发生面积的50%以上；已入侵的外来林草有害生物造成林木死亡率1%以上、5%以下。

Ⅲ级（严重性和紧急性较重）：本土某林草有害生物发生面积20万亩以上，中度以上发生面积占总发生面积的50%以上；林草鼠兔害发生面积180万亩以上，中度以上发生面积占总发生面积的50%以上；已入侵的外来林草有害生物造成林木死亡率5%以上、10%以下。

Ⅱ级（严重性和紧急性严重）：本土某林草有害生物发生面积30万亩以上，中度以上发生面积占总发生面积50%以上，林草鼠兔害发生面积190万亩以上，中度以上发生面积占总发生面积的50%以上；已入侵的外来林草有害生物造成林木死亡率10%以上、15%以下。

Ⅰ级（严重性和紧急性特别严重）：本土某林草有害生物发生面积40万亩以上，中度以上发生面积占总发生面积50%以上。林草鼠兔害发生面积200万亩以上，中度以上发生面积占总发生面积的50%以上；国外新传入我省的林草有害生物或国家检疫性林草有害生物在我省境内首次发现,直接造成林木死亡的；对人类健康构成严重威胁，可引起人类疾病的林草外来有害生物；专家组评估认为可能暴发造成重大危害的林草有害生物入侵事件。

4.3应急响应程序

4.3.1一般林草有害生物灾害（Ⅳ级）：Ⅳ级林业有害生物灾害发生后，由县重大林业有害生物灾害应急防控办公室立即派人员赶赴现场，调查灾情发生面积和受灾程度等，并立即上报市、省重大林业有害生物灾害应急防控办公室，州应急防控办公室及时组织专家对灾情进行确认。灾情确认后，县人民政府报经州重大林业有害生物应急防控指挥部同意，立即启动县级重大林业有害生物灾害应急预案。

4.3.2较重林草有害生物灾害（Ⅲ级）：Ⅲ级林业有害生物灾害发生后，县重大林业有害生物灾害应急防控办公室应迅速派员赴现场，了解疫情发生时间、地点、灾害情况，确定疫情严重程度，分析疫情发展趋势，并立即上报市重大林业有害生物灾害应急防控指挥部确认，经省林业和草原局核准后，以及市林业有害生物应急指挥部总指挥批准后，启动市级应急预案，并请求省林草局派专家进行指导。县级应急机构要做好灾害的先行处置工作，对发生区及其周边地区进行调查、取样、技术分析和检验，实施跟踪监测。要严格隔离现场、封锁疫区、严禁寄主植物流出，防止疫情扩散蔓延。及时向指挥部报告灾情处置情况，并做好舆论宣传工作，争取其他部门和当地群众对防治工作的理解和支持。

4.3.3重大林草生物灾害（Ⅱ级）：Ⅱ级林业有害生物灾害发生后，县重大林业有害生物灾害应急防控指挥部立即向州重大林业有害生物灾害应急防控指挥部报告。做好灾害的先行处置工作，对发生区及其周边地区进行调查、取样、技术分析和检验，实施跟踪监测。并请求市、省林草局派专家进行疫情确认和应急指导，经省州林业和草原局疫情确认后，按要求响应州、省级应急预案，配合好省级重大林业有害生物灾害应急防治指挥部工作。

4.3.4重大林草生物灾害（Ⅰ级）：Ⅰ级林业有害生物灾害发生后，县重大林业有害生物灾害应急防控指挥部配合州、省重大林业有害生物灾害应急防控指挥部做好应急工作。

5 信息共享和处理

5.1报告制度

任何单位和个人都有向当地政府和林草部门报告重大林草有害生物的发生情况及其隐患的权利，也有向上级林草部门举报不履行或者不按规定履行重大林草有害生物灾害应急职责的部门、单位及个人的权利。

各乡林草站和预测预报网点是重大林草有害生物灾害的责任报告单位，森防专业技术人员是重大林草有害生物灾害事件责任报告人。

有关单位及个人发现重大林草有害生物或疑似情况时，应立即向所在地的林草部门报告。所在地林草部门核实后应在24小时内报告同级人民政府及林草有害生物防治指挥部，并逐级报送市林草局；市林草局认为可能属于重大林草有害生物的，应在24小时内报送至省林草局(应同时说明信息来源、危害区域、程度、发生性质的初步判定、拟采取的措施及报告单位负责人、报告人及联系方式等)和市政府及市政府林草有害生物防治指挥部。

5.2 通报与信息发布

5.2.1发生Ⅲ级重大林草有害生物灾害后，县重大林草有害生物灾害防治指挥部必须在3日内向毗邻和可能涉及的县级林草及其他有关部门通报有关情况。

5.2.2接到通报后县林草部门应按照市重大林草有害生物防治指挥部的要求，及时将有关情况通知有关乡级林草及其他有关部门，密切关注重大林草有害生物发生趋势并加强监测工作。

5.2.3经市林草局同意，县林草部门可以发布本行政区域内的有关信息。

5.2.4涉及对外报道时，未经省、市林草部门的批准，任何单位和个人不得擅自发布，新闻单位有关报道应事前经省或市林草主管部门审核。

5.3通讯

在重大林草有害生物灾害应急处理的整个过程中，必须保持通讯联络及有关信息系统网络畅通，明确主要联络和信息系统维护人员的专用电话和备用电话。

5.4安全防护

在灾害处理过程中始终树立“安全第一”的思想，尽量减少使用有毒药剂。使用有毒药剂要远离水源和居民点，并做好宣传工作，预防中毒事件发生，确保人民群众生命和财产安全。

5.5应急结束

应急预案启动后，专家组负责进行灾情发展变化和防治效果的评估，及时向市重大林草有害生物防治指挥部和发生地区人民政府提交评估报告，提出继续实施、终结实施或转为非重大林草有害生物灾害事件实施防治的意见。

根据专家组的意见，经市林草有害生物防治指挥部和所在地区人民政府协商灾情后，由市林草部门对外公布下一阶段的工作部署或应急结束。

6 后期评估与善后处理

6.1后期评估

应急预案实施结束后，县重大林草有害生物灾害应急防控指挥部办公室会同发生县区及时组织技术组和有关人员对重大林草有害生物灾害造成的损失进行评估，分析林草有害生物灾害发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进意见措施，向市重大林草有害生物灾害应急防控指挥部报告，同时抄送海东市政府和省林草局。根据市重大林草有害生物灾害应急防控指挥部办公室的报告，市重大林草有害生物灾害应急防控指挥部向海东市政府报送应急预案启动和实施的有关情况报告。

6.2善后处置

应急预案实施结束后，县重大林草有害生物灾害应急防控指挥部办公室指导发生地区林草站开展灾后重建，重点组织实施专家组后期评估提出的改进措施，恢复受灾森林、林地，清理因应急而设立的临时设施。

7 保障措施

7.1 通信保障

县林草部门应建立和完善重大林草有害生物灾害应急指挥系统,配备必要的有线、无线和卫星通讯器材,确保本预案启动时指挥部与有关部门及现场工作组之间的联络畅通。

7.2经费保障

县财政部门应增加对林草有害生物防治工作的经费投入，建立重大林草有害生物灾害应急防控储备金制度。处置重大林草有害生物灾害所需的财政经费,按《突发事件财政应急保障预案》执行,其基础设施建设投资,由基本建设投资渠道解决。财政部门和林草主管部门要严格按照专项资金使用范围安排使用资金，审计部门对专项资金的使用和管理进行严格审计，确保专款专用。购买列入政府采购目录的物品，按照有关规定实行政府采购。

7.3物资储备

建立县、乡两级应急防控物资储备库，储备库应设在交通便利，具备储运条件，安全保险的区域，县林草部门与药剂、药械企业建立密切联系，实行合同储备，根据各地需求，按轻重缓急合理安排物资分配。

7.4技术保障

林草部门及时了解和掌握国内外重大林草有害生物发生、防治信息，对潜在危险性林草有害生物进行超前研究，制订防治技术方案，为指挥决策提供技术支持。

7.5 人员保障

县林草部门与人事部门要根据林草有害生物灾害发生形势和专家意见，要加强系统内有关人才的培养，建立起一支高素质的应对林草有害生物灾害专业管理和技术人员队伍。

7.6监督与演练

根据专家的意见和不同时期重大林草有害生物的发生危害情况及其潜在威胁，县重大林草有害生物防治办公室定期对各乡镇应对重大林草有害生物灾害的能力组织检查，如队伍建设、物资、技术储备情况等。每年各乡镇要分层次对专业技术人员和防治专业队队员进行技术培训，提高应对重大林草有害生物灾害的处置能力。

8 附则

8.1术语

林草有害生物：是指危害森林、草原和林草种子等正常生长发育并造成严重损失的病、虫、鼠、有害植物等林草有害生物。

外来林草有害生物：是指原产于国(境)外，传入我国后已经影响森林、草原、林草种子等正常生长发育并造成严重损失的林草病、虫、鼠、有害植物以及其他林草有害生物。

国家林草检疫性有害生物：是指在我国境内局部地区发生，危险性大，能随植物及其产品传播，经国家林草局发布禁止传播的林草有害生物。

重大林草有害生物灾害：是指由国(境)外传入及本土发生的，对林草造成重大经济损失的林草有害生物灾害。

8.2 预案管理

指挥部办公室根据需要，在重大林草有害生物事件发生后，要对该预案进行重新评估和修订，使其不断充实和完善，并经专家论证后报县政府和市林草局备案。

8.3奖励和责任

对在报告和处置重大林草有害生物灾害中做出突出贡献的单位和个人，按照有关法律、法规或文件等的规定给予表彰和奖励。对在报告和处置重大林草有害生物灾害过程中，因玩忽职守而造成损失的单位和个人，将依法追究其责任。

从事营林、育苗、木材加工、林产品经销、运输、使用等行为的单位和个人都应当履行本预案的规定，并执行各级政府和有关部门为落实本预案所做出的规定等。

8.4制定与解释

本预案由县林草局制定、修改并负责解释。

8.5本预案由县政府批准实施。

8.6本预案自发布之日起实施

9 附录

9.1规范化文本格式

9.1.1请示启动重大林草有害生物灾害应急预案格式

关于启动化隆县重大林草有害生物灾害

应急预案的请示

———总指挥（副总指挥）：

——县区林草局——年—月—日向我局报送了—— (市)可能发生————重大林草有害生物灾害的报告，经确认，——县区——(市)发生了————重大林草有害生物灾害。依据《化隆县重大林草有害生物灾害应急预案》启动条件，建议启动应急预案。并采取以下措施：

一、召开指挥部全体成员会议，研究部署应急工作，

二、由指挥部办公室协调县指挥部与灾害区人民政府及林草主站，开展灾害除治工作。

三、从指挥部成员单位及技术组抽调――人，组成赴现场工作组，指导、督察灾害处置。

以上意见妥否，请指示。

指挥部办公室

年  月  日

9.1.2县林草局认为可能属于重大林草有害生物灾害报告格式

9.1.3重大林草有害生物灾害发生时向毗邻州通报情况通报格式

重大林草有害生物灾害情况通报表

化隆县〔****〕**号

——林草局：

经化隆县重大林草有害生物灾害应急防控指挥部办公室确认，我县—— 地区发生——重大林草有害生物灾害。可能对你地区构成威胁，请予关注。

灾情基本情况：

正在采取的措施：

拟采取的措施：

化隆县林草局(盖章)

年 　月 　日

抄送：

县重大林草有害生物灾害应急防控指挥部办公室、通报县应急局、发改委、交通局、公安局、邮电局、财政局、通信局、铁路主管部门、市监局、水务局、农业农村局、气象局、民航主管部门。

9.1.4化隆县重大林草有害生物灾害新闻稿格式文本

重大林草有害生物灾害灾情新闻稿

(——年——号)

—年—月—日，我县———发生———林草有害生物灾害，受灾面积一——，直接经济损失—————。经初步调查，灾害起源于—————，主要危害—————等植物。

灾情发生后，在县重大林草有害生物灾害应急防控指挥部的领导下，县林草局和——县人民政府积极采取措施，开展灾情除治。目前灾情已得到控制(被扑灭、基本得到控制)。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

化隆县林草局

年  月  日

附件1

化隆县重大林草有害生物灾害应急防控

指挥部组成成员

指 挥 长: 冶  刚 　县人民政府副县长 　

副指挥长: 马明琪 　县林业和草原局局长

成 　 员: 冶成功 　县气象局局长

马福龙 　县应急管理局副局长 　

　　　韩福成 　县发展改革局副局长  

　　　　　范小军　 县公安局副局长 　 

杨雪芹 　县财政局副局长 　

　　　　　　马绍伟   县住房和城乡建设局副局长 　　　

马维明 　县自然资源局副局长  

　　　　  李军业 　县交通运输局副局长 　　 

　　　　　张德胜　 县水利局副局长 　

　　　　  赵志清　 县农业农村和科技局副局长 　 

　　　　　星胜田 　县林业和草原局副局长

　　　　　陆海军　 县市场监督管理局副局长 　　　　　

　　　　　范增莲 　县邮政局副局长 　　

　　　　　张峙平 　县电信公司经理

　　　　　牛喜荣 　县电力公司经理  

指挥部办公室设在县林草局，由星胜田同志担任办公室主任。

附件2

化隆县重大林草有害生物技术组名单

组  长：韩继德 　 县林草站 　　　　　 工程师

副组长：李立新 　 县森防站 　　　　　 高级工程师

成  员：陈珠德 　 县天保办 　　　　　 高级工程师

　　　　张良臣 　 县园林绿化服务中心  工程师

李开元 　 县林草站 　　　　　 工程师

宋生发 　 县林草站 　　　　　 高级工程师

　　　　史  明 　 县天保办 　　　　　 工程师

　　　　达启林 　 县乡村振兴办 　　　 工程师

张学银 　 县资源站 　　　　　 高级工程师

　　张生璞　　县森防站 　　　　　 工程师

毛文君 　 县森防站 　　　　　 助理工程师

张香婷 　 县森防站 　　　　　 助理工程师

附件3

化隆县重大林草有害生物应急处理预备队

一、预备队组成

1、森林病虫害防治专业人员，森林植物检疫人员；

2、草原站、森防站专业人员、林场、苗圃技术人员和职工；

3、公安人员；

4、其他方面人员。

二、预备队的工作任务

负责按照县重大林草有害生物防治指挥部办公室的要求具体实施有关疫情处理工作。

三、培训

预备队组成后，应对预备队人员进行系统培训，培训内容包括：

1．林草有害生物基础知识：病虫害发生、流行原理，林草有害生物生态学特性，危害症状，鉴别特征等。

2．林草有害生物预防、控制、防治技术知识：标本的采集；检疫检验技术要点，疫点、疫区和保护区的划分和管理，隔离、封锁、扑杀及除害处理技术；防治、检疫的法律、法规，检疫检查站的设立与工作开展。

3．工作协调配合要求。

4．农药的安全使用和环境保护。

5、其他有关知识。

化隆回族自治县人民政府办公室 　  2023年1月11日印发