化隆县计生协会改革实施方案

为深入贯彻中央、省、市党的群团工作会议精神，认真落实党中央、省委、市委关于做好计生协工作的部署要求，切实增强计生协的政治性、先进性和群众性，参照《海东市计划生育协会改革方案>》(东政办〔2019〕19号)文件精神，结合我县实际，现就化隆县计划生育协会(以下简称“县计生协”)深化改革制定如下方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及党的十九届五中全会精神，认真落实习近平总书记对计生协工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，以贯彻落实计划生育基本国策、推动实现适度生育水平、促进全县人口长期均衡发展与家庭和谐幸福为主线，着力推进计生协组织和工作改革创新，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，为推进新时代健康化隆作出积极贡献。

二、基本原则

(一)坚持党的领导。自觉践行“四个意识”，毫不动摇坚持党的领导，在政治立场、政治方向、政治道路、政治原则上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持党的领导和团结服务广大计生群众、依法依章程开展工作有机统一起来，始终保持计生协组织和工作的正确方向，把广大育龄群众和计生家庭紧密团结在党的周围。

(二)坚持服务群众。坚持眼睛向下、面向基层，把计生协联系和服务计生群众作为工作的生命线，充分发挥基层计生协网络优势，切实把计生协建设成计划生育基本国策的“宣讲员”、家庭发展的“助推者”、计划生育权益维护的“代言人”、计划生育特殊家庭的“贴心人”，打通服务群众“最后一公里”，不断提升群众的幸福感和获得感。

(三)坚持问题导向。牢牢把握建设更加充满活力、更加坚强有力的计生协会组织标准，积极推动解决基层基础力量薄弱、工作方法缺乏特色、创新意识不强、服务群众能力不足以及开展工作重试点轻覆盖、重检查轻推动、重示范轻推广等问题，着力破解制约计生协会事业发展的重点难点和体制机制等问题。

三、改革目标

准确把握计生协会在县委、县政府工作全局中的职责定位，县计生协会为正科级群团组织，工作要紧紧围绕推进新时代健康化隆建设的目标任务，以体制机制改革为突破口，改革计生协组织的管理体制、运行机制和服务模式，进一步提高新形势下计生协联系和服务计生群众的能力，完善基层组织网络和服务体系，全面承担好六项重点任务，着力解决群众“生得起、生得出、生得好”的问题，把计生协建设成为密切联系群众、群众充分依赖、充满生机活力的群团组织。

四、改革措施

(一)积极转变职能，改革完善组织机构。

1.明确职能任务。进入新时代，人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。计生协作为计划生育领域最大的群众团体，必须强化改革创新，加强顶层设计，切实承担好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、流动人口服务等六项重点任务。发挥计生协会独特优势，按照“党政所急、群众所需、协会所能、不可替代”的作用，有序承接政府转移的服务职能。

2.增强领导机构的广泛性、代表性。注重基层一线工作和群众工作经历，加大择优选调干部力度，实现干部队伍有专有兼，有进有出，形成一支以专职干部为骨干、挂职兼职干部为支撑的精干高效的干部队伍。调整各级计生协理事会、常务理事会成员结构，提高基层和一线人员比例，特别是增加县级医疗卫生单位、乡镇卫生院、村医、社区卫生服务中心(站)人员在各级计生协会的比例，进一步增强计生协的代表性、广泛性。发挥理事专业优势，深入调查研究，畅通理事建言议事渠道。强化常务理事会作用，组织常务理事定期审议县计生协会工作报告、讨论重大问题，提高履职尽责能力。

3.调整优化机关内设机构职能。适应新时期计生协工作任务的需要，满足承担六项重点工作需求，重新修订县计生协三定规定，优化调整县级计生协机关内设机构职能。加强人口和计划生育方面有关重大问题的调查研究，加强对网络新媒体的宣传引导，加强对计生特殊家庭等的服务，更进一步夯实基层基础工作，完善基层网络，创新工作机制。

4.加强干部作风建设，改进机关干部管理。牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，坚决抵制和纠正“四风”问题，全面加强作风建设，主动作为，创新实践，深入基层，了解群众需求，帮助解决困难和问题。加强机关干部与卫生健康行政部门双向交流，经组织人事部门同意，有计划地选派干部到基层挂职。建立机关干部直接联系基层制度，推动机关干部下沉基层常态化。县计生协领导班子成员每年下基层不少于2个月，一般干部不少于1个月。

(二)深入开展生育关怀行动，认真落实六项重点任务。

1.宣传教育。以计生协形成的遍布城乡、上下贯通、钢钒联系求准的基层群众组织网络，充分利用5.29会员活动日、7.11世界人口日、母亲节等特殊节日钢钒开展形式多样的、内容丰富、特色鲜明的群众性宣传活动，干饭宣传国家计划生育政策，啤机优生优育、生殖健康等知识，倡导群众形成新型的婚育观念和生活方式。会同卫生健康、宣传、妇联等部门深入开展婚育新风进万家活动。坚持正面宣传为主的方针，加强社会舆论引导，弘扬社会主义核心价值观，广泛宣传党的路线方针政策和计划生育法律法规，普及优生优育、生殖健康等知识，培育科学、文明、进步的婚育观念，注重家教和家风的养成，倡导家庭健康生活方式。

2.生殖健康咨询服务。依托医疗卫生健康计划生育服务体系及家庭医生签约服务团队，发挥基层计生协网络优势，建立生殖健康咨询专家、师资队伍，建好生殖健康中心、青春健康俱乐部等咨询服务阵地，了解青少年、新婚育人群、中老年和流动人口等重点人群的生殖健康需求，深入城乡社区、学校、家庭、用人单位，广泛开展生殖健康知识普及和义诊咨询活动，形成卫生计生优势互补、网络互通、资源共享的基本公共服务新模式。全面推进青春健康工作，聚焦大学生群体，并展性道德、性健康和性安全宣传教育和干预工作。创新青春健康教育、家庭健康素养等项目载体，打造化隆生殖健康绿色服务品牌。

3.优生优育指导。聚焦生育行为全周期，开展优生优育知识培训，推动健康生育的服务模式，普及青春期、新婚期、孕产期和育儿期知识，提供均衡营养、高危人群指导、孕前优生健康检查、遗传病筛查、孕产期保健等优生咨询，开展“康福家行动”和新家庭计划项目，筑牢人口质量“第一道防线”。探索开展婴幼儿照料、儿童早期发展等服务。

4.计划生育家庭帮扶。围绕计生家庭需求，在生产、生活、生育方面提供帮扶，推进家庭文明建设。深入开展“三项制度”政策兑现，特别是计生特殊家庭，摸清底数，分类建档，在生活帮扶、心理疏导、精神慰藉、经济支持、养老关怀等方面提供精准服务。协助卫生健康、医疗保障等部门，落实家庭医生签约、就医“绿色通道”、医疗救助授权、养老服务等政策。主动融入精准扶贫战略，推进生育关怀与脱贫攻坚相结合，深化计生家庭发展致富、创建幸福家庭、幸福工程等项目，积极开展健康家庭、健康社区建设活动，巩固脱贫攻坚成效，开展乡村振兴工作。深入实施计划生育保险等商业保险项目，完善计划生育家庭意外伤害保险，探索开发符合育龄群众和计生家庭需求的保险产品。鼓励社会各界参与计划生育和家庭发展领域的公益活动。

5.权益维护。加强维权载体和能力建设，倾听和反映计生群众呼声，引导依法合理表达利益诉求、维护合法权益，促进社会和谐稳定。广泛开展计划生育基层群众自治，组织群众依法修订计划生育村民自治章程、计划生育村规民约，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，协助推进生育政策的落实。

6.流动人口服务。 加强流入地、流出地计生协协同发展、协同治理、探索协同卫生健康部门开展流动人口服务工作的长效机制。鼓励采取“党支部+计生协”、“商会+计生协”等形式，加强流动人口集聚地和工业园区、非公企业计生协建设，推动计生协向新经济组织、新社会组织延伸，扩大流动人口计生协工作覆盖面。积极开展流动人口健康宣传倡导，督促落实流动人口享有国家基本公共卫生服务、计划生育服务和奖励优惠，促进流动人口社会融合，提高流动人口家庭发展能力。认真做好关怀关爱留守老人、留守儿童、留守妇女工作。

统筹推进六项重点任务，做实做强计生协工作品牌，推动形成“县县有亮点，乡乡有典型”的工作格局。提高项目管理水平，推动项目工作由点到面拓展、由试点向常态化转变。注重社会资源的动员能力建设，加强与县红十字会等慈善机构合作，鼓励社会资本参与计划生育和家庭发展领域公益活动。

(三)建立健全面向基层、面向群众的服务体系。

1.健全组织网络。加强各级计生协组织体系建设，健全和完善相关管理制度和体制机制，落实工作职责，确保计生协有人负责、有人干事。坚持和完善将计生协组织建设纳入计划生育目标管理责任制考核办法，持续落实县计生协纳入群团序列、列入参照公务员法管理范围、印发落实“三定”规定，配备与县计生协承担工作任务相适应的人员。各乡镇、村要成立相应协会组织、配备专(兼)职人员，做好本辖区计生协会各项工作。

2.增强基层服务能力。加强计生协干部服务群众能力建设,每年对县计生协骨干进行一次综合培训，提高重点项目业务培训质量。优化会员结构，吸引致富带头人、行业领军人才、技术特长人员、公益热心人士、社会知名人士等加入计生协组织，完善会员联系户制度，打造一支结构合理、活动经常、热心公益的服务队伍。巩固完善“会员之家”等服务阵地。探索通过资金募集、有偿服务、项目合作等方式建立社会化、专业化、市场化服务平台。

3.加强志愿者队伍建设。动员社会力量广泛参与计生协工作。建立社会化招募、契约化管理、专业化培训的计生协志愿者发展模式。加强计生协亲情关爱、家庭帮扶等志愿者队伍建设。通过招募心理咨询、社会工作、法律援助、生殖健康等专业人才，壮大和优化志愿者队伍，延长工作“手臂”，扩大服务“半径”。

4.广泛开展“康福家行动和新家庭计划项目”服务活动。建设面向空巢老人、日间照料、生活便民、宣传咨询和文化娱乐等功能。配备和邀请专兼职人员、志愿者团队，定期定时不见开展服务活动。以“康福家行动和新家庭计划项目”活动为载体，拓展新时代人口计生服务内容和方式，推动新时代人口计划生育工作转型发展、提升服务效能。

5.进一步完善计划生育考核制度。准确把握新时代人口和计划生育工作新任务、新要求，全面助推计划生育新政策实施，调整完善计划生育目标管理责任制，建立与新时期计划生育工作转型发展相适应的责任体系、运行机制、考核体系。

五、领导体制

(一)加强党委和政府对计生协的领导。切实加强党对计生协工作的领导，发挥党的领导核心作用。县计生协推举分管工作的县级领导担任县计生协会会长，配齐配强计生协领导班子，积极推荐主持计生协工作的副会长推荐为人大代表、政协委员;在职数限额内可进入县卫生健康局党组。全县各级党委和政府要将计生协工作列入重要议事日程，纳入计划生育目标管理责任制考核，推动建立计生协工作的专题会议或定期听取计生协工作汇报制度，研究解决重大问题，为计生协开展工作提供必要保障。县编办等部门要帮助计生协厘清职责任务，完善机构设置，加强力量配备。县财政局要对计生协开展工作给予必要支持，工作经费按规定纳入县财政预算。县计生协依法依规筹措事业发展资金或生育关怀基金，建立募集、管理、使用的全过程公开和社会监督评价机制。

(二)加强卫生健康行政部门对计生协的业务指导。健全卫生健康行政部门与计生协的协作机制，创造条件保障计生协参与卫生计生重大决策和重要活动，主动帮助解决制约计生协组织发展的运行机制、管理模式、队伍建设等方面问题，实现工作有效衔接、良性互动。顺应人口和计划生育工作转型发展需要，主要依靠以计生协为主的社会组织承担组织动员群众的工作，宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、流动人口服务等工作由计生协承担，并做到“人随事走”、“费随事转”，构建权责统一、财权事权相匹配的工作体制。

(三)切实加强和改进计生协党的建设。落实好党建带群建制度，推动把计生协工作纳入党建工作总体格局、列入党建工作责任制考核范围。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学分析计生协工作面临的新形势新任务新要求，全面加强党的建设和党风廉政建设，严格落实中央八项规定和实施细则及省、市相关规定，营造风清气正的良好政治生态。

六、组织实施

(一)有序组织实施。在县委、县政府领导下，在县卫生健康局指导下，县计生协负责领导和统筹推进全县计生协改革工作。制定改革时间表、路线图、任务书，明确责任部门和责任人，分步有序实施。

(二)坚持统筹推进。加强改革思想引导，教育引导机关干部切实增强改革责任感、紧迫感，做到理解改革、支持改革、参与改革。正确认识和处理计生协改革与卫生健康机构改革、县计生协自身改革与指导乡、村计生协改革的关系，循序渐进，逐件落实，积极主动地推进各项改革工作。

(三)做好总结评估。按照责任分工，对落实改革方案情况进行跟踪督促检查，及时发现纠正问题，确保各项改革措施落到实处。总结改革情况，评估改革成果，完善相关措施，持续推进改革，确保改革成效。