化隆县消防安全专项整治三年行动

实施方案

为加强消防安全专项整治，根据《海东市消防安全专项整治三年行动实施方案》，结合我县实际，现制定本工作方案。

一、整治目标

通过三年时间，强化源头治理、系统治理、精准治理，深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理和消防基础建设等工作，有效防范化解重大消防安全风险，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质，建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防安全形势持续向好发展。

——消防安全突出隐患有效根治。坚持问题导向、精准治理，全面打通消防生命通道，集中整治“九小”场所、老旧场所、高层建筑、地下空间、化工企业、劳动密集型企业及新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患。2022年底前，城乡消防安全突出风险隐患有效根治。

——消防治理责任机制明显加强。全面推行行业消防安全标准化、规范化、智能化管理建设，重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善，火灾隐患举报奖励制度全面落实，社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。

——火灾风险防控能力明显提升。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制，全面应用大数据、物联网信息化技术，依托智慧城市建设，建成化隆县消防大数据库，实时化、智能化评估消防安全风险。2022年底前，火灾监测预警预报平台基本建成，差异化精准监管全面推行。

——全民消防安全素质明显改善。全民消防安全素质提升工程全面实施，消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，推动企业单位建立全员常态化消防培训制度，重点人群分级分类培训全面落实，高危险场所高风险人群宣传培训重点落实。2022年底前，实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。

——社会消防安全总体环境全面优化。2020年至2022年，火灾总量和亡人数量总体下降，亡人和有影响火灾事故有效控制，较大以上火灾事故根本杜绝，消防安全形势持续稳定向好，社会消防安全工作的满意度明显提升，人民群众的安全感显著增强。

二、组织机构

组　长：巴才让快　县政府副县长，公安局局长

副组长：任顺强 　 县政府办公室主任

程天启 　 县消防救援大队大队长

成  员：消安委成员单位分管消防工作主要领导

成立消防安全专项整治三年行动领导小组，领导小组下设办公室在县消防救援大队，化隆县消防救援大队大队长程天启任办公室主任，办公室主要负责开展日常工作，定期调度相关行业部门工作推进情况，对工作推动力度不大、进度缓慢的，将下发督办单，并约谈单位主要负责同志。

三、主要任务

（一）实施打通消防生命通道工程。

1.组织开展公共建筑和新建住宅小区消防车道施划标线标志标准化管理。相关部门要督促指导公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位，按照国家有关标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。2020年底，县消委会组织达标验收，对未完成的实行政府挂牌督办整改，2022年底前全部整改完毕。

2.实行老旧小区“一区一策”治理。各乡镇、社区及相关部门要对辖区老旧小区建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面进行摸底调研，按照“先急后缓”原则，结合城市更新和城镇老旧小区改造，2020年底前，制定实施“一城一策、一区一策”消防车通道治理方案，2022年底前督办整改完毕。

3.科学规划建设基础设施。各部门要将新建停车场列入“十四五”相关规划重要工程推动建设，将城市停车场建设列入城市基础设施建设重要内容，停车设施规划应与县总体规划有效衔接；加快公共停车设施建设，在医院、车站、旅游景点、学校等场所附近，统筹安排一批公共停车设施。住建部门对应设置消防车道的建设工程，严格按照标准规范要求进行设计审查和验收。

4.提升停车资源管理使用效率。公安交管、城市管理等部门排查各小区附近机动车道内的停车泊位，严防因泊位设置不合理影响消防救援车辆通行，尤其是严格控制小区门口附近占用道路设置的泊位数量，对影响消防救援车辆通行的，立即予以清除。对于没有物业管理的老旧住宅小区，积极推广以政府购买服务等方式引进专业停车管理公司，合理利用空间规划建设停车位，规范管理居民停车。

5.加强综合执法和联合管理。消防救援机构及有关部门依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。城市管理等部门加强对市场、夜市的审批管理，整治违规摆摊设点、占道经营等占用、堵塞消防车通道的违法行为，清理影响消防车通行的户外广告牌、灯箱等障碍物。公安交管部门加强城市建成区市政道路停车管理，对占用道路停车影响消防车通行的违法行为依法予以处罚、拖离；对有关部门依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程中，需要查询机动车所有人联系方式的，予以积极配合、及时提供。住建部门督促住宅区物业服务企业加强对消防车通道巡查、检查，对占用、堵塞消防车通道停车等违法行为及时规劝制止，对规劝制止无效的及时向有关行政管理部门报告。各乡镇要发动村（居）民委员会，对无物业服务企业的住宅区成立管理机构或者采取政府购买服务等方式加强管理，防止消防车通道被占用、堵塞。2020年，组织有关部门建立联合执法管理机制，畅通信息共享渠道。

（二）集中开展重点场所消防安全治理。

1.高层建筑消防安全综合整治。一是严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求，建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度，高层公共建筑消防安全责任人、消防安全管理人在建筑显著位置公示其姓名、职务和消防安全管理职责，并承诺履行消防管理职责，自觉接受监督。二是落实管理使用单位隐患自查自改主体责任。管理使用单位全面排查测试高层建筑室内消火栓系统和自动喷水灭火系统，建立维护保养制度，逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题；全面自查高层建筑外保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严等问题，逐项登记整改修复。三是各乡镇政府、社区要组织对高层建筑开展消防安全检查，重点加大节假日和重大活动期间的消防安全检查频次和力度，对发现的火灾隐患要及时督促指导管理使用单位整改。四是每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量，建立一支微型消防站队伍。

2020年，全面排查建立问题隐患清单和整改责任清单，制定高层建筑消防安全三年整治计划，重点督办整改一批高层建筑严重问题；2021年，排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改，建立完善消防管理机制；2022年，全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。

2.宗教活动场所消防管理提档升级。2020年海东市政府出台《海东市文物建筑和宗教活动场所消防安全管理责任指导意见》，县政府将以“九项规定”为标准、以“指导意见”为抓手，建立健全民宗、文物、消防、公安部门联席会商制度，固化“会议纪要、隐患督办函、责任清单”等监管措施，形成隐患整改问效全过程闭环管理，树立典型、以点带面，示范引领行业部门分领域开展火灾严防严控措施，推动宗教活动场所履行消防安全职责，提升消防安全管理水平。一是依法建立并落实消防安全责任制，明确各岗位消防安全职责，确定消防安全管理人，负责组织实施日常消防安全管理工作。宗教活动场所每个殿堂和僧舍连片区域要确定消防安全负责人，实施防火巡查和检查，及时消除火灾隐患。宗教活动场所的乡镇社区联点干部承担消防安全监督责任，驻寺干部是藏传佛教寺院消防安全第一责任人，共同督促宗教活动场所落实主体责任、排查整改隐患。二是对消防设施、设备和器材加强日常维护保养和定期检测，自动消防设施要委托消防技术服务机构每年至少进行一次全面检测维护保养，确保完好有效。三是每月至少组织１次防火检查，殿堂 (附属用房)、僧舍连片区域消防安全负责人应当每日开展防火巡查，法事活动和场所开放期间，每２小时进行１次防火巡查，并强化夜间巡查。驻寺干部定期督导防火巡查检查情况。属于文物建筑的宗教活动场所每年至少开展一次电气安全检测维护。四是结合实际制定灭火救援和应急疏散预案，明确各岗位人员职责及报警、疏散、扑救初起火灾要求， 每半年至少组织开展一次实装演练，熟练掌握预案内容、流程和灭火器材使用方法，提升火灾事故初控能力。统战、民宗部门要将消防安全纳入寺庙社会管理和驻寺干部年度考核内容，发生火灾实行一票否决。应急部门要将宗教活动场所消防工作纳入综合安全监管内容，督促有关部门加强监管。文物部门要对文保类宗教活动场所消防安全工作开展检查、指导。消防救援机构要加强宗教活动场所消防监督检查和工作指导。公安派出所要加强日常消防监督检查，开展消防宣传教育。寺管会(所)等宗教活动场所管理组织要依据有关规定履行宗教活动场所消防监督管理职责。2020年底，要建立2个国保级标准示范单位；2021年，国保级、省保级单位要全部达标验收；2022年，宗教活动场所消防安全条件得到有效改善，用火用电管理进一步规范，信息化手段在文物消防安全防范领域广泛应用，消防安全管理水平提档升级，消防安全评估达标率实现100％。 

3.石油化工企业消防安全能力建设。一是督促石化企业建立消防安全风险评估机制，定期开展自查评估，全面落实重大消防安全风险管控措施。二是指导石化企业依法建立完善企业专 (兼) 职消防队，根据需要建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制，加强贴近实战的技能训练和综合演练，优化事故工艺处置措施。组织应急管理、商务等相关部门，加强对化工企业、油库、天然气储配站、液化石油气储罐站等单位场所的行业监管，对重点部位、重大危险源、重点工艺设施定期开展集中整治，建立工作台账，制定整治清单，构成重大火灾隐患的，政府依法挂牌督办。

（三）打牢乡村地区火灾防控基础

1.加大乡村火灾隐患整治力度。加强对乡镇、工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理，制定问题、隐患和整改清单，明确整改责任、措施和整改时限。各乡镇要抢抓脱贫攻坚机遇，结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，因地制宜地推进消防水源、消防通道（特别是限宽、限高）、消防装备、电气防火等基础设施建设和安全改造，强化落实电气检测，有效降低火灾风险。

2.推进乡村公共消防基础建设。全力推动农村消防安全达标建设，全力提升农村消防安全管理水平。逐步推进消防基础设施建设和维护管理，2021年底前，建制镇完成消防专项规划修订工作。要因地制宜推动建设乡镇专职消防队和农村（社区）微型消防站，各乡镇每半年开展一次全面集中培训演练，提高灭火和应急救援能力，提高初起火灾扑救能力，提升乡村抗御火灾水平。2022年，乡村消防安全条件明显改善。

（四）加强重点行业消防安全管理

1.集中整治行业消防安全问题。教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、等重点行业部门，2020年组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等行业单位集中开展排查整治，及时消除火灾隐患，联合督办、整改重大火灾隐患，对一时难以整改的，列出计划，明确时限，力争在三年内整改完毕。消防救援机构发挥综合监管作用，加强工作协调，提供消防技术服务。

2.推行行业消防安全标准化管理。教育、民政、文旅、卫健、宗教等重点行业部门，建立完善行业系统消防安全管理规定，健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推广“三自主两公开一承诺”做法，组织行业单位开展消防安全标准化管理。2020年，打造行业标杆单位；2021年，全面推广典型经验做法；2022年，有效落实行业标准化管理。

（五）实施消防信息化管理能力提升工程

1.建设消防物联网监控系统。积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知。2022年，完成火灾高危单位、人员密集的商业街、商业服务网点消防物联网监控系统建设。

2.加强基层消防管理信息化共建共治。基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块（继续推进安全监管网格化实名制平台的作用），将消防工作有机融入基层综合治理体系，整合基层部门管理服务资源，综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息，构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2022年，消防工作纳入基层网格信息化管理平台。（各乡镇落实安全监管网格化实名制平台使用监管机制和网格员消防工作奖惩机制）

3.深化微型消防站“一呼百应”机制。在消防安全重点单位全面推广“一呼百应”指挥调度机制，消防监督人员与社会单位之间的即时通信群组，远程指导单位加强自我管理。2022年，全县设有微型消防站的消防安全重点单位和居民社区，按照“应联必联”的原则，接入“一呼百应”指挥调度平台。消防站、微型消防站全面落实区域联防联勤，初起火灾处置能力全面提升。

（六）实施消防安全素质提升工程

1.加强消防安全素质教育。宣传部门将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容；党校将消防知识纳入相关班次培训内容；司法部门加强消防普法宣传的指导协调和督促落实；教育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程；各级组织和人力资源和社会保障部门将消防法律法规和消防知识纳入公务员培训、职业培训有关内容。

2.加强重点人群分级分类培训。分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训，2022年年底实现全覆盖培训。社会单位建立常态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识。

四、时间安排

从现在至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年6月）：按照县政府统一部署，启动消防安全专项整治。各乡镇、有关部门结合实际制定细化本地实施方案，进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容，全面做好部署发动。

（二）排查整治（2020年6月至12月）：各乡镇、有关部门、各单位对本地区本行业消防安全风险隐患全面排查，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，明确时间表、责任人，发动社会各方力量群防群治，确保各项排查任务精准推进落实。

（三）集中攻坚（2021年）：各乡镇、有关部门对照前期排查的“两个清单”，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理举措，实施差异化整治。存在重大火灾隐患的，落实政府挂牌督办和跟踪整治，强化政策支持，配套资金保障，确保按时整改销案，确保治理效果。

（四）巩固提升（2022年）：各乡镇、各有关部门结合实际，在推进消防安全突出风险隐患整改的同时，分析共性问题，研究治本之策，因地制宜出台一系列配套举措、形成一批经验做法，建立健全本地区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要树牢安全发展理念，对消防安全专项整治进行研究部署，明确各项任务责任主体，分级落实组织实施工作，主要领导亲自研究、分管领导具体主抓、业务科室配合共抓，及时研究解决重大消防安全问题。同时，相关部门要及时配套出台支持政策意见，协同工作推进落实，确保各项任务按期完成。

（二）强化统筹推进。各乡镇和有关部门要结合本地实际和重点工作，整体规划部署本地消防工作，保证与经济社会协调发展，要落实差异化工作举措，针对不同地区和行业领域特点，提供相应的治理政策支撑，确保治理实效。

（三）坚持典型引路。发挥典型示范作用，组织一批重点区域、重点行业先行开展试点治理工作，探索符合本地实际的治理方法、措施以及能复制、可推广的工作体系机制。认真总结专项整治中形成的经验做法，固化提升为消防管理制度、治理标准规定。