5月9日至11日，由海东市市长鸟成云带队，市领导孙德、张润晋、韩永东和市人社局、民宗局、公安局、工信委等部门以及化隆、循化县政府主要负责同志组成工作组赶赴上海市，进行深入调研，全面准确掌握上海市“五违”整治工作中海东籍群众开设拉面馆的经营情况，并先后与海东籍拉面馆经营者代表，上海市闵行区委、区政府及有关部门，上海市民宗委召开座谈会，积极沟通协调，共同研究解决拉面馆经营和拉面经济转型发展中存在困难问题的对策措施。

目前，海东籍群众在上海市开设的拉面馆有3174家，从业人员20747人。今年3月，随着上海市“五违”（违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住）整治在闵行区开展试点工作，海东籍群众在闵行区七宝镇开设的109家拉面馆收到七宝镇综治办下发的取缔通告和告知书，要求他们按照上海市“五违”整治活动的规定关停店面并办理证照。早在去年11月，海东籍群众开设的一些拉面馆因无证经营收到了闵行区相关部门下达的限期撤离通知书。随着上海市城市管理、环境整治、卫生环保等方面的要求越来越严格，办证门槛大幅提高，这让一些无证经营的拉面馆经营者陷入了进退两难的困境，他们既无法承受因关停拉面馆带来的损失，同时又无法在没有证照的情况下继续经营。

今年3月29日，闵行区七宝镇综治办对化隆、循化两县群众开设的5家拉面馆进行了强制关闭。随后，共有43家拉面馆被关停，造成了一定的经济损失。截至5月1日，闵行区“五违”整治活动共涉及海东籍群众开设的拉面馆284家，从业人员2100名。

拉面经济提档升级迫在眉睫

为了协调解决海东籍群众开设的拉面馆在经营中遇到的困难和问题，3月25日，化隆县、循化县驻上海办事处首先及时和闵行区政府进行协调沟通，反映了拉面店经营群众的利益诉求。4月1日，化隆、循化两县政府工作组赴上海市闵行区了解情况，协调解决矛盾纠纷。

5月9日下午，海东市工作组召集在上海经营拉面馆的海东籍群众代表召开座谈会，听取群众的利益诉求，了解拉面馆经营过程中遇到的困难和问题，研究下一步促进拉面经济提档升级、转型发展的对策措施。

看到家乡的领导专程赶来，拉面经营户激动万分，他们纷纷向工作组诉说着遭遇的困难和问题。循化人马学峰说，他筹资80万元在闵行区开设了一家拉面馆，这些投资是他通过银行贷款、向亲戚朋友借款和以前经营拉面馆的所有积蓄，他开店时花去店面转让费50万元，装修等其他费用30万元，然而他的拉面馆由于证照不全，现在正面临着被关停和一家人将返贫的局面。

大家你一言、我一语，诉说着自己的遭遇，也有许多人提出如何促进拉面经济转型升级、打造品牌、发展联锁经营等方面的真知灼见。

工作组在认真听取了大家的意见建议后指出，这次工作组专门到上海，就是了解海东籍拉面馆经营过程中遇到的困难和问题，在此基础上，工作组将向上海方面反映有关情况，和上海方面进行沟通协商，并尽最大能力协调解决。上海市开展“五违”整治工作是贯彻落实中央城市工作会议精神的重大举措，是城市规划建设管理发展的必然要求，我们应当正确看待“五违”整治活动，理解和支持上海方面的工作。现在国家正在实施全面依法治国战略，建设法治社会就必须依法行政，就必须按法律、按规矩、按程序办事。虽然在这次“五违”整治活动中拉面馆经营户受到了一定的损失，我们也深表同情，但大家必须要在法律允许的范围内依法行使自己的权利，合理合法地表达自己的诉求，主动配合上海方面办理证照、规范经营，遵纪守法、顾全大局，确保社会和谐稳定。在今后的工作中，为促进拉面经济扩面发展、提档升级，海东市委、市政府将进一步完善支持拉面经济发展的政策措施，制定切实可行的工作方案，大力促进拉面经济转型发展，并对这次闵行区开展的“五违”整治活动中受损失后准备新开设的拉面店研究制定一些扶持办法，解决群众的实际困难，鼓励支持拉面经济持续健康发展。

两地共同协调解决问题

5月10日上午，工作组一行来到上海市闵行区，与闵行区委常委、统战部部长金梅，区政府副区长、公安局局长吴培根等领导及相关部门负责同志进行了座谈。

座谈会上，鸟成云市长介绍了工作组到上海的来意和海东市情、拉面经济发展等方面的情况。市委常委、副市长孙德说，拉面经济在海东市具有特殊重要的地位，截至2015年底，海东市群众在全国270多个大中城市开设的拉面馆达2.4万家，从业人员达16万人。在海东市劳务大军中平均每4人中就有1人从事拉面经济，全市每1.7个农村家庭就有1人从事拉面经济。“拉面经济”已成为海东市最具特色、最富发展活力的劳务品牌和惠及海东10%以上群众福祉的民生工程。因此拉面产业是海东的重大民生产业。从事拉面经济的群众多数都是来自化隆、循化两县的回族和撒拉族群众，拉面经济为促进海东市民族团结进步和社会和谐稳定做出了重大贡献，因此拉面产业也是海东市的重大民族产业。农村剩余劳动力如何实现转移就业增收，如何巩固和发展已有16万从业人员的拉面经济这一全市最大的民生产业，成为全市17.57万贫困人口于2019年整体实现精准脱贫目标的关键，因此拉面产业又是海东的重大扶贫产业。海东市副市长、全国人大代表韩永东说，今年全国两会期间，习近平总书记在参加青海代表团审议时有代表谈到精准扶贫，介绍了青海脱贫攻坚举措，包括劳务输出过程中形成了像“拉面经济”这样的品牌。总书记询问青海拉面的由来、与兰州拉面的区别等情况，总书记对拉面经济表示肯定。在去年召开的中央民族工作会议上，李克强总理也对我省发展拉面经济，解决民族地区贫困群众增收问题的做法给予充分肯定。希望上海方面对拉面经济发展继续给予倾力支持。

工作组认为，开展“五违”整治是上海市的一项重点工作，拉面馆经营者必须服从这一大局，支持这项工作。同时海东市也将坚定不移地扶持拉面经济提档升级、转型发展，面对出现的困难和问题，我们要从自身做起，找出短板，从解决局部问题拓展到解决面上的问题。输出地海东和输入地上海要密切沟通，加强配合，共同协调解决问题。海东市是一个多民族地区，民族团结进步和维护社会稳定的任务十分艰巨。切实解决拉面馆经营中的问题，化解矛盾纠纷，将问题消除在萌芽状态，促进海东拉面经济持续健康发展，维护社会和谐稳定，如期实现海东各族群众与全国人民同步全面建成小康社会的目标，是我们最为重大的政治责任和工作任务。希望上海方面对拉面经济发展继续给予帮助，在无证照拉面馆的整改、将拉面馆纳入微型餐饮企业扶持范围、清真餐馆网点布局规划等方面予以倾斜支持。

闵行区委常委、统战部部长金梅表示，上海是全中国的上海，是全国各族人民的上海，上海一直欢迎全国乃至世界各地的各族人民来上海发展。青海各民族的一些群众在上海居住、就业、创业，为上海的经济社会发展做出了贡献。海东市和闵行区在促进民族团结进步、扶持拉面经济发展等方面的态度和目标是高度一致的，上海市“五违”整治工作也得到了海东市的大力支持，因此我们对未来的工作充满信心。海东市的拉面产业在上海得到蓬勃发展，在上海有着市场优势和发展潜力，关键是要做好对拉面馆经营者的教育引导工作，这需要输出地、输入地和经营者三方的共同努力。希望两地继续加强沟通、协作，在双方的努力下，共同推动拉面馆规范合法经营，促进拉面产业持续健康发展。

通过协商，海东市将与闵行区建立协商处理联席会议制度，并成立产业扶持组、市场监管组、社会稳定组和综合协调组四个工作小组，就拉面产业发展和协调解决相关问题，进行定期交流、互通情况，加强会商、解决问题。

5月10日下午，工作组选取了几家具有代表性的拉面馆进行调研，了解拉面经济转型发展情况和提档升级中存在的困难和问题。从化隆县群科镇则塘村走出来的马学军，2004年只身一人来到上海开起了化隆拉面馆。由于经营有方，努力拼搏，事业不断发展，2007年成立了上海伊清斋清真餐饮有限公司。目前，在上海、江苏等地开设了5家化隆牛肉面馆，并在日月光集团、中兴通讯、英业达集团、江苏理工大学等6家大型企业和院校设立了清真食堂。马学军的餐饮公司成为拉面经济转型升级发展的成功案例。工作组来到马学军开设在上海市古羊路的一家餐馆，详细了解了餐馆的经营模式等情况。当得知马学军在开店前就已经按要求办理了齐备的证照并在餐馆装修资金上得到了上海市的扶持时，市长鸟成云高兴地说，要想促进拉面经济提档升级，就必须放远目光，不能只盯着眼前的利益，上海市的“五违”整治实际上也是在倒逼拉面经济转型发展，只有像马学军这样合法合规经营，并牢固树立品牌意识，坚定不移地一步步发展，才能把拉面经济做大做强。

携手推进拉面经济发展

5月11日上午，工作组与上海市民宗委进行了座谈。上海市民宗委主任花蓓，副主任杜宇平，青海省民宗委主任开哇，海东市政府市长鸟成云，海东市委常委、副市长孙德等领导在座谈会上发言，就海东拉面经济发展、上海市“五违”整治中一些海东籍群众开设的拉面馆遭受影响等情况进行了充分沟通交流，协商了解决问题的对策措施。

会议认为，海东拉面经济在以化隆、循化两县群众为主的首创精神的带动和各级党委、政府的引导扶持下，经过30多年的艰苦创业、规模扩张和品牌打造，已走出了一条具有青藏高原民族特色的快餐业发展之路，成为海东市最具特色的品牌经济和全省大众创业、万众创新的代表，是海东最大的民生产业，是推动农村劳动力转移就业的有效途径和实现贫困地区群众脱贫致富奔小康的主渠道，对全市经济社会发展产生了深远影响。青海省各级党委、政府也对拉面经济进行了深度的考察调研，确立了拉面经济品牌发展战略，将在一段时期内通过品牌连锁的经营模式，使拉面店转型升级，达到标准化、规模化经营的目标，为广大消费者提供具有青藏高原特色和清真饮食文化内涵的卫生、舒适、达标的青海拉面馆，它终将通过上海市和青海省共同努力，成为上海这一国际大都市中一道亮丽的风景。认真贯彻落实中央民族工作会议、城市工作会议精神，加快发展拉面这个以少数民族经营者为主的餐饮业，已成为海东民族团结进步先进区建设、保持社会和谐稳定大局的重要抓手，拉面经济收入已成为海东贫困农民的主要收入来源，双方支持上海市“五违”整治工作和支持拉面经济发展的态度和目标是一致的，双方应加强沟通合作，建立少数民族群众流出地和流入地的互访对接、联动协调机制，共同研究解决遇到的困难和问题，并以此为基础，进一步加强交流合作，在结对帮扶、干部交流挂职、定向招商引资等方面，发展长期友好关系，并在增进彼此了解的基础上，互让、互信、互谅，达成共识，携手推进拉面经济健康稳步发展。