西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　人民银行西宁中心支行《关于促进青海省银行卡产业发展的指导意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

青海省人民政府办公厅
二〇〇九年六月九日

关于促进青海省银行卡产业发展的指导意见
中国人民银行西宁中心支行
（二〇〇九年六月） 

　　发展银行卡产业是一项利国利民的工程，银行卡业务的发展程度，是城市信息化水平的展示，是城市开放程度、发达程度和文明程度的一个重要标志。加快促进我省银行卡产业发展，将对实现我省“十一五”规划目标，促进消费、减少现金流通、降低交易成本、加强反洗钱、扩大税基、提升城市形象、促进相关产业发展具有重大意义。近年来，我省银行卡业务取得一定发展，发卡量、交易量逐年上升，受理环境得到进一步改善，用卡群体不断扩大。但是，与其他经济发达省份相比，我省在持卡消费比例、商户普及率、产业扶持政策等方面还存在较大差距。为促进银行卡产业健康发展，加强社会信用体系建设，根据中国人民银行、国家发展改革委等九部委《关于促进银行卡产业发展的若干意见》(银发〔2005〕103号)的精神，结合我省实际，提出如下意见： 

　　一、银行卡产业发展的指导思想、原则和总体目标 

　　(一)指导思想。按照为全面建成小康社会提供高质量金融服务的要求，以向全社会提供安全、快捷、优质的银行卡金融服务为目标，用科学发展观指导银行卡产业的发展，通过健全制度规范、加大产业扶持力度、创新发展模式、完善用卡环境、规范市场秩序和拓展银行卡行业应用领域，最大限度地降低风险，全面促进我省银行卡受理市场快速健康发展。 

　　(二)指导原则。坚持一个总原则，做到三个相结合，即本着政府推动、产业化发展、市场化运作的原则，做到统一规划与分步实施相结合，市场建设与法规建设相结合，全面发展与防范风险相结合。 

　　(三)总体目标。完善银行卡的发卡市场和受理市场，力争到2011年，年营业额在50万元以上的商户受理银行卡的比例达到60％左右，城市重点商务区和商业街区、星级饭店、重点旅游景区全部可以受理银行卡，城市持卡消费额占社会消费零售总额比例达到15％左右。 

　　二、促进银行卡产业发展的工作重点 

　　(一)研究制定我省银行卡产业发展规划。由人民银行西宁中心支行牵头，中国银联青海分公司、各发卡金融机构和政府有关部门参与，根据合理产业布局、统筹城市和乡镇金融服务发展、扩大产业规模的要求，按照先易后难、逐步扩大的原则，研究制定《2009年—2011年青海省银行卡产业发展规划》，以工业、农业、商业、旅游业等产业为重点发展对象，积极推动银行卡在不同行业、不同产业的应用合作，促进我省银行卡产业快速协调健康发展。 

　　(二)加大普及银行卡知识宣传力度。提高社会对银行卡的认知度是银行卡市场健康发展的重要环节。由人民银行西宁中心支行牵头，联合各有关单位，定期组织银行卡联合宣传活动。各新闻单位要积极支持银行卡宣传活动的开展，对银行卡宣传活动给予及时报道，特别是要加大在行政事业单位、旅游、餐饮等领域使用银行卡的宣传力度，积极营造有利于银行卡产业发展的舆论环境，大力宣传现代支付工具对我省经济发展产生的推动作用，争取社会各界对银行卡产业发展的理解、支持和重视，提高城乡居民用卡意识，推动持卡消费额增长，促进银行卡产业健康发展。 

　　(三)加快联网通用工作的深入发展。人民银行西宁中心支行、中国银联青海分公司要认真组织、研究实现银行卡产业资源共享。中国银联青海分公司及各发卡金融机构要努力提高交易网络运行质量，不断改进服务水平，加快实现受理市场“联网通用、一柜一机”的目标，鼓励有序竞争，提升服务水平，调动各方参与受理市场建设的积极性。人民银行西宁中心支行要组织对各发卡机构执行联网通用情况开展不定期检查，发现问题责成其立即整改。同时，要建立银行卡跨行交易系统运行质量评级制度，逐步形成对银行卡跨行交易各参与方有效的激励和约束机制，提高银行卡系统运行质量最大限度地提高联网通用的效果。 

　　(四)拓展银行卡的应用领域。财政部门要大力推动政府部门及所属单位使用公务卡，在行政事业单位推广使用银行卡代发工资，提高预算资金支出的透明度，规范财务支出。政府有关部门要带头积极学习发达地区的先进经验，推广银行卡在本行业中的应用。中国银联青海分公司要联合银行卡发卡机构，创新业务技术模式，促进银行卡在水、电、气等公用事业缴费领域的应用，扩大银行卡的受理范围。由省商务厅牵头，会同省地税局、省工商局、中国银联青海分公司，在全省各地适时开展建设“刷卡无障碍”示范商户、街区活动，大力推动银行卡在商业流通领域的应用。 

　　(五)建立风险防范机制。中国银联青海分公司和各发卡金融机构，要强化服务意识，各司其职，密切合作，加强银行卡技术风险管理。中国银联青海分公司要规范银行卡准入管理，建立和完善银行卡业务规范和服务标准体系，确保网络安全、稳定运行，建立同城备份系统和网络系统故障应急恢复措施。公安部门要加大对信用卡犯罪的打击力度，建立防范和打击银行卡犯罪的情报交流机制和案件合作机制。银行卡发卡机构要认真做好信用卡审查审批工作，提高信用卡发行质量，不断加强内控管理、业务管理、技术管理与风险控制。各有关单位要加强沟通联系，实现银行卡不良信息在金融机构和相关部门之间的资源共用，形成银行卡风险防范合力，使我省银行卡受理环境进一步得到优化。 

　　三、加强领导，密切协作 

　　为进一步推动我省银行卡产业的发展，人民银行西宁中心支行牵头，会同有关部门成立银行卡产业发展工作联席会议制度。联席会议根据青海省银行卡产业发展的情况不定期召开会议，协调解决银行卡产业发展中存在和出现的问题，负责统筹规划和指导全省银行卡工作，制定并落实相关政策措施，协调解决银行卡产业发展中的突出问题，指导和推动银行卡产业健康发展。 

　　各地区、各部门要高度重视、统一思想，充分认识银行卡产业发展对改善支付环境、扩大消费、防止偷逃税款、维护市场秩序和全面建成小康社会的重要意义，加强组织领导，切实负起责任，为促进全省银行卡产业发展做出积极贡献。