2007年，在地委、行署的正确领导下，县委、县政府团结带领全县各族人民，紧紧围绕年初确定的发展思路和奋斗目标，牢固树立和落实科学发展，齐心协力，团结奋进，扎实工作，较好完成了地区下达的各项目标任务，使全县经济社会继续保持了持续、健康、快速、协调发展的态势。

一、2007年工作完成情况

（一）各项目标任务全面完成，经济持续较快发展。全年完成生产总值15.8亿元，为年计划的107.7%，较上年增长16.2%；完成工业总产值24.1亿元，为年计划的99.6%，较上年增长30.2%；完成工业增加值8.2亿元，为年计划的103.1%，较上年增长24.8%；完成地方一般预算收入4286万元，为年计划的100.3%，较上年增长13%；完成县属固定资产投资5.7亿元，为年计划的107.1%，较上年增长13.2%；完成社会消费品零售总额2.08亿元，为年计划的114.9%，较上年增长24.9%；城镇居民可支配收入达到9428元，为年计划的105.6%，较上年增长15.1%；农民人均纯收入达到2510元，为年计划的105.6%，较上年增长19.3%。总的来看，去年全县经济社会呈现出持续、健康、协调发展的良好态势。

（二）固定资产投资力度增大，城乡面貌进一步改善。去年全县共争取并实施各类建设项目125项，总投资达9.1亿元。其中：交通道路项目18项，总投资1.5亿元，完成投资1.3亿元，主要实施了扎让滩至群科、查甫至夏琼寺等公路及16个乡镇37个行政村的村道硬化348公里；水利项目43项，总投资1.25亿元，完成投资5579万元，主要实施完成了巴燕8村、扎巴6村人饮工程及支扎民营灌区、昂思多中低产田改造等项目；城镇基建项目3项，总投资3989万元，完成投资779万元，主要实施了县城亮化、美化、绿化工程和阿岱集镇建设等项目；农业项目26项，总投资9234万元，完成投资8490万元，主要实施了尕磨台土地开发、农业综合开发、扶贫整村推进和设施农业、青稞生产基地建设等项目；科教文卫项目17项，总投资2727.9万元，完成投资2599.9万元，主要实施了科技示范村建设、“春雨”工程、信息技术工程和藏医院综合楼及127个村级卫生室、5所卫生院建设等项目；村级阵地建设3项，总投资1358.9万元，实施完成了90个村级党员活动室和新农村基础设施建设等项目；公检法司项目3项，总投资314万元，完成投资114万元，主要实施了昂思多、沙连堡派出所和法院审判庭建设等项目；工业生产项目9项，总投资2.98亿元，完成投资1.2亿元，主要实施了双君矿业深部探矿、先奇铝业四期环保烟气净化及拉矿、沙加镍矿深部探矿等项目；党政群项目5项，总投资1133万元，完成投资733万元，主要实施了国土资源局办公楼、残疾人康复服务中心等项目；通讯电力项目7项，完成投资8139.24万元，主要实施了阿什努等8个乡镇的移动基站建设、通讯线路铺设、330kv、110kv变电所建设等项目；城乡社会完成投资1.6亿元。同时，加强了对项目质量的监督检查，健全完善了“项目四制”等管理制度，提高了项目质量，有效改善了城乡群众的生产生活条件。

（三）““三农””工作扎实有效，农村经济稳步发展。一是农民收入不断增加。农民在劳务、畜牧业、种植业和林业方面的收入分别增长了19.3%、20.6%、23.3%和4.76%。其中劳务收入占农民人均纯收入的51.3%，畜牧业收入占25.7%，种植业收入占17.1%，林业收入占4.8%。二是种植业生产稳步发展。去年全县农作物虽然遭受了一定的自然灾害，但生产形势比较稳定。各类特色作物播种面积就达到47万亩，占总播种面积的87%。投资210万元种植优质薄皮核桃6100亩，投资138万元新建温棚600栋。在川、浅、脑不同地区建立特色产业村24个、建立示范基地12860亩。投入39万元推广优良品种46万亩，良种化程度达到80%以上。三是农区畜牧业不断发展。县财政继续安排25万元资金实施了畜种改良工程，完成畜种改良10万头（只）。年内各类畜禽饲养量达86.3万头（只、羽），全县年末牲畜存栏36.6万头（只），出栏36.7万头（只），出栏率和商品率分别达到80%和72%，分别增长11.8%和15.7%。全县牛羊贩运育肥户达到1302户，贩运育肥牛羊37.2万头（只）。四是生态建设成效明显。完成了投资911万元的“三北”防护林、公益林等各项生态工程建设，全县森林覆盖率达到14.2％。五是扶贫帮困力度加大。完成了投资2160万元的扶贫整村推进项目，使14个乡镇32个贫困村的4557户2万多人受益；完成了投资153万元的初么乡主庄、安具乎两村小型移民工程。六是劳务输出有了新举措。县财政贴息130万元给334户农民发放小额担保贷款1023万元，在外从事清真餐饮业的总户数达到8310家，从业人员达到6万人。完成各类技能培训8138人，培训转移率达95%以上，组织输出10.8万人（次），实现劳务总收入2.83亿元，同比增长20.9%。并投入50万元开展了“化隆牛肉拉面”品牌宣传和“四统一”试点工作。“化隆牛肉拉面”被推荐为全国优秀劳务品牌，化隆县被劳动保障部评定为全国首批劳务输出工作示范县。

（四）财政税收稳中有增，农村综合改革顺利推进。一是财税工作运行良好。在积极研究应对上级财政政策、加大税收征管力度的基础上，严格财政预算，细化部门预算，加强“收支两条线”管理，进一步规范政府采购制度，有效提高了财政资金使用的规范性、安全性和实效性，财政保障能力不断提高，既确保了全县职工的工资、福利待遇及县乡机关的正常运转，又确保了各类专项资金、社会保障及配套资金的按时足额到位，同时偿还了部分历年欠款，还拿出一些资金支持经济建设。去年全县财政总支出达到45081万元，其中工资支出21136万元，专项资金12505万元，运转经费2933万元，各类配套及保障资金2510万元，支农资金及城乡建设支出3621万元，乡村两级补助支出1478万元。二是农村综合改革试点工作顺利推进。按照“搞好三项改革，抓好两项工作，建立一个机制”的总体要求，首先，完成了乡镇事业站所整合、人员竞聘上岗、设立办事大厅等乡镇机构改革各项工作，乡镇机构由132个缩减到了60个，共设立综合服务中心26个、办事大厅17个，对322名乡镇事业人员实行了竞聘，实际聘用309名。并结合实际，在转变政府职能和改进服务方式上下功夫，通过制作便民服务卡、干部去向牌、设立咨询等多种方式，不断建立健全乡镇为““三农””服务的长效机制，增强了服务功能，提高了办事效率。其次，严格实行了“预算共编、账户统设、集中支付、采购统办、票据统管、县乡联网”的财政管理方式，撤销了各乡镇财政所，成立了会计核算中心，将全县51个单位的财务纳入中心统一管理。规范了操作流程，减少了不合理开支。第三，实施了农村义务教育管理体制改革，撤销了各乡镇教委，健全完善了农村义务教育经费保障机制和学校建设长效机制，有效理顺了管理体制。第四，全面清查核实了2005年底前的乡村债权债务，并制定了乡村债务化解方案，建立健全了农民负担监督管理的长效机制。

（五）城镇建设步伐加快，新农村建设有序推进。一是加快城镇规划编制进度。按照“规划先行、建设和管理并举”的原则，集中力量编制完成了《群科新区概念性规划》、《群科新区总体规划》、《化隆县城总体规划修编》和《化隆县城镇体系规划》。二是不断完善城镇功能。投资240万元完成了县城供水管网改扩建工程，投资879万元实施了县城亮化、美化、绿化工程，投资125万元维修了县城部分道路和文化广场，开工实施了投资580万元的阿岱集镇改造项目，完成了投资300万元的城北祥和小区2号住宅楼建设，使城镇功能不断完善，城镇化水平达到23.7%。三是加大了专项整治力度。完成了全县重点污染源的检测和先奇铝业清洁生产审核工作，加大了企业污染物排放监控力度，开展了环保专项整治行动，全县重点工业污染物排放达标率为100%，新建、改建、扩建项目的环评执行率和“三同时”执行率达到100%。同时，加大了县城和各集镇环境卫生的整治力度，使城乡环境面貌有了明显改善。四是新农村建设有序推进。根据新农村建设的二十字方针和地区提出的“八个一”的要求，编制完成了74个村的新农村发展规划和65个村地形图测量、村庄建设规划；在74个村开展了村容村貌整治活动；在25个试点村捆绑使用各类资金3300万元，完成了薄皮核桃栽培、村道硬化等工程。

（六）社会各项事业全面进步，和谐化隆建设进程加快。一是两基教育事业稳步发展。全县“两基”人口覆盖率达到91%，适龄儿童入学率达到99%，并顺利通过了地区督查验收。教学条件不断改善，职业教育进一步发展。二是城乡医疗保障体制进一步完善。17.6万农民参加了新型农村合作医疗，参合率达97.1%；8478名城镇居民参加了基本医疗保险，参保率达76.8%。三是计划生育优质服务水平进一步提高。全县人口出生率为16.45‰，人口自然增长率控制在10‰以内，计划生育率为93.8%，“两项制度”的落实率达100%，8个乡镇服务站实现了“双达标”。四是科技广电文体工作取得新进展。县财政对科技的投入达到了370万元，科普宣传与培训力度加大，完成了1.5万亩杂交油菜示范推广项目。安装了3座电视信号发射塔，成功承办了全区第党的二十届老年人运动会，同时组织开展了送戏下乡、篮球比赛等一系列群众喜闻乐见的文体活动，丰富了群众的文化生活。五是国土、支黄等工作进一步加强。开展了建设用地预审和土地利用规划审定工作，加大了土地执法监察力度，查处违法用地案件28起。投资1093万元实施了移民点村道硬化、灌渠改造、则塘提灌站等基础设施建设。全面完成了库区后期扶持移民人口登记和2006年度扶持资金发放工作。统计、审计、监察、档案、县志等工作扎实开展。

（七）各项惠民政策全部落实，社会保障制度日趋完善。年初县政府在改善民生方面承诺的实事已全面落实，共争取到到户资金（物资）12324万元，已发放到城乡居民手中的现金和物资达到11324万元，较上年增加2894万元，有效缓解了城乡群众生产生活、教育卫生、就业住房等方面的实际困难。其中：支农方面：发放粮食直补562万元、良种补贴30万元、农机具补贴79万元、退耕还林2000万元、畜牧补贴12万元，共计3182.2万元。民政方面：共安排2165万元，发放救灾救济面粉235万斤，将6608户23200名贫困农民纳入低保，占全县农业人口的10.6%；发放农村低保金604.6万元、城镇低保金754万元、五保户供养金129.3万元、医疗救助金189.7万元、重建家园资金67万元、优抚安置补助金91万元等。社保医疗就业等方面：收缴城镇职工医疗保险金1336.87万元，报销医药费1354万元；筹集新型农村合作医疗金1075.3万元，补偿医疗费865.6万元；统筹城镇居民医疗保险金136万元，补偿医疗费19万元；发放城镇职工养老金、工伤保险金716.4万元；给1139名下岗职工补缴“三金”324万元；统筹再就业资金57万元，新增城镇就业岗位815个；在完成下岗职工调查摸底工作的基础上，争取企业下岗职工安置资金1000万元；兑现临时聘用大中专毕业生报酬800余万元（去年又分两次给每人每月增加报酬100元）。教育及计生方面：争取农村义务教育保障经费850.4万元，共给1465名贫困生和职业学校学生发放救助金86.3万元；发放独生子女及“奖励扶助”资金55.8万元。其它方面：发放库区移民补偿资金555.6万元、后期扶持资金233.4万元；给110户残疾人发放建房补助金77万元，将1368户城镇低保家庭纳入了廉租住房保障范畴；发放太阳灶2200台。

（八）综合治理措施全面落实，平安化隆建设深入推进。一是严厉打击各类违法犯罪活动，年内共立刑事案件190起，破案129起，破案率较去年提高了12个百分点；共受理各类治安案件323起，查处305起。加强了治安防控体系建设，投入60余万元新建农村警务室23个，投入95万元在重点地区、重点路段安装了监控系统。特别是继续通过教育、帮扶、打击相结合的办法，进一步加大了对制贩枪支的打击力度，全县境内没有发生制贩枪支案件；投资569万元，在7个“枪患”重点村实施了扶贫整村推进项目。二是各乡镇和各部门认真做好信访工作，共受理群众来信来访210件（次），已结案184件（次），结案率较上年提高了10个百分点。特别是库区移民和宗教方面的遗留问题逐一得到解决，有力维护了社会稳定。三是加强了道路交通和安全生产管理工作，全年无重特大安全事故发生，各类事故死亡人数和直接经济损失同比分别下降了28％、18%。四是深入开展了民族团结进步创建和“平安寺院”建设活动，有序组织了朝觐活动，制止了零散朝觐，全县各民族和睦相处的局面得到进一步巩固。五是扎实推进了“五五”普法、依法治理和行政执法培训教育工作，干部职工的法治观念和依法行政水平得到进一步提高，筹资50万元在省内外培训村干部及农村党员363名。六是认真开展了“作风建设年”活动，全县干部职工的作风有了明显改善。

虽然我县在经济工作中取得了一些成绩，但我们也要清醒地认识到，置于全区乃至全省竞相发展的大环境中，我们的成绩还只是初步的。县穷民不富的实际尚未改变，我们仍然处于依靠国家项目和转移支付来支撑的低水平、低层次的发展阶段，除了地域偏远落后、环境条件艰苦等因素以外，还有不少困难和问题。主要表现在：一是县域经济总量小，资源缺乏，科技对经济的贡献率不高，保持经济持续增长的压力较大；二是农牧业基础依然薄弱，各类自然灾害频繁，农资涨幅较大，农民增收难度增大；三是招商引资的项目不多，特别是支柱型工业企业少，缺乏新的经济增长点；四是城镇化进程缓慢，城镇区位优势不明显，带动县域经济发展的能力弱；五是有些乡镇和部门对项目工作重视不够，项目前期工作不扎实，协调服务不到位；六是一些乡镇和部门工作作风不实，部分干部职工的工作劲头不足，责任心不强；七是在落实惠民政策、解决民生等方面还需高度关注；八是影响社会稳定的不利因素仍然突出，维护社会稳定的形势不容乐观，预防和应对突发性事件的能力有待于进一步提高。

二、2008年工作打算

（一）总体要求是：全面贯彻党的十七大和省党代会、人代会及地委扩大会议精神，认真落实科学发展观，牢牢抓住西部大开发、黄河谷地综合开发和藏区建设等大好机遇，紧紧围绕生态文明、经济发展、社会和谐的目标，全力推进“生态立县、工业强县、劳务富县、新区活县、科教兴县、依法治县”的发展战略，逐步形成“一区”（群科新区）、“两带”（沿黄经济带、浅脑山特色农牧业经济带）、“三园”（加合相对集中工业园、群科生态工业园、昂思多矿泉水开发园）的发展格局，全面推进全县经济又好又快发展。

（二）总体思路是：抓住一个主题（就是抓住科学发展这一主题）、加快两大建设（就是要加快农村基础设施建设和城镇基础设施建设）、确保三个增长（就是要确保经济总量、财政收入和农民收入的持续快速增长）、突出四大重点（就是要以工业化、城镇化、社会事业和新农村建设为重点）、抓好五项建设（就是要全力以赴抓好平安化隆、诚信化隆、和谐化隆、务实化隆和文明化隆建设）。

（三）预期目标是：完成生产总值18.99亿元，增长12.5%；完成工业总产值31.3亿元，增长29.9%；实现工业增加值11亿元，增长23%；完成县属固定资产投资6.4亿元，增长12%；完成地方一般预算收入4843万元，增长13%；完成社会消费品零售总额2.4亿元，增长16.4%；城镇居民可支配收入达到10276元，增长9%；农民人均纯收入达到2886元，增长15%；人口自然增长率控制在10‰以内，城镇失业登记率控制在4.5％以内。

为实现上述预期目标，今年重点要抓好以下十个方面的工作：

第一，以项目工作为抓手，加快基础设施建设步伐。要认真分析研究国家宏观调控政策，进一步提高对项目工作的认识，把项目工作作为推动发展的关键，持之以恒抓紧不放。今年，全县计划实施各类项目80项，总投资12.9亿元。其中续建项目20项，总投资3.6亿元；新下达项目8项，总投资763万元；有望下达的项目52项，总投资9.2亿元。这里需要强调的是：一要认真组织实施好项目。交通方面，全面完成牙什尕至夏琼寺、沙连堡至群科滩心等8条农村公路续建项目，争取实施投资2亿多元的石大仓至列卜加、德恒隆至哇家滩等6条公路建设项目；水利方面，认真组织实施好投资5356万元的群科牙什尕两镇人饮、投资851万元的合什加病险水库除险加固等续建项目，争取完成总投资3140万元的扎巴等灌区配套及节水改造工程，争取实施甘都26村人饮工程。二要抓好项目储备工作。各部门要立足我县资源优势，重点围绕群科新区建设、农畜产品加工、旅游资源开发、基础设施建设等领域，深入调查研究，积极协调衔接，做好项目规划和可研编制工作，丰富项目储备库内容，力争申报一批，立项一批，实施一批，储备一批。三要积极争取项目。要在年初确定项目的关键时期，积极与上级有关部门沟通、协调，争取使涉及群众生产生活和事关全县经济发展的公路建设、水利工程、城镇基础设施建设等骨干、重点项目都能审批下达，确保完成今年的项目投资规模。同时,进一步加大招商引资力度，落实优惠政策，提高服务水平，利用“青洽会”等机会，通过请进来、走出去等多种途径引进项目、技术、资金，壮大县域经济发展的后劲。四要加强项目服务管理工作。项目责任单位要全力以赴做好项目的协调服务和监督管理工作，千方百计协调解决好项目在开工前、实施过程中遇到的各种困难和问题，为实施项目创造良好的环境。同时，要完善项目建设管理制度，加强对项目质量、资金和招投标等方面的监督管理。

第二，以新农村建设为导向，推进农村经济稳步发展。

（1）加快新农村建设步伐。一是科学编制村级规划。规划编制工作要紧密结合各村实际，充分尊重群众意见，与村民达成共识，切忌闭门造车。同时要加快规划编制进度，年内力争新完成70个村的村庄建设规划和发展规划。二是继续抓好示范村建设。发挥以点带面、样板示范作用，在巩固25个试点村建设成果的基础上，再确定一两个产业支撑明显、发展基础较好的村进行试点建设。三是继续争取和整合各类项目资金，加大新农村建设力度，重点搞好试点村道路、人饮、活动场所、卫生室等各类基础性建设项目和特色农业、设施农业、扶贫整村推进、生态保护、科技推广等生产性项目。四是继续抓好村容村貌整治工作，积极探索建立村容村貌整治的长效机制。

（2）进一步优化种植业结构。按照“政府引导、市场调节、群众自愿”的原则，积极调整种植业结构，优化特色作物区域布局和品种结构，分别在川浅脑地区建成蔬菜瓜果生产区和优质油菜、马铃薯、豌豆生产区及饲草生产区。今年，财政继续投入100万元发展核桃林，投入30万元实施良种工程，争取建成600栋蔬菜温棚。同时积极做好昆仑仙菊、黑土豆、药材等特色经济作物的试验种植，探索发展网箱、池塘水产养殖，使全县特色种植面积达到47.5万亩。

（3）积极发展农区畜牧业。县财政继续投入30万元，实施好畜种改良工程，搞好动物防疫检疫工作；根据省级贴息资金下达的情况，县财政再安排一部分贴息资金，争取发放600万元贴息贷款，积极扶持培育规模养殖户200户，建成规模养殖场3个，贩运育肥牛羊33万头（只）；建设棚圈3000间4.5万平方米，扩大舍饲圈养规模，使全县牲畜存栏数达到42万头（只）。

（4）抓好生态建设。全面树立“生态立县”的理念，完成投资534万元的林业“四大工程”和投资360万元的15个乡镇林业站及2个林业派出所建设项目，实施好“四项绿化”工程（城镇绿化、通道绿化、四旁植树、农田林网），继续加强退耕还林还草地的管护和后续产业的发展。

（5）狠抓劳务输出工作。一要继续加大资金扶持力度。争取发放政府小额贴息贷款2000万元，并争取落实青年创业贷款，再从扶贫整村推进项目和劳务周转金中拿一部分资金，用于扶持发展以“拉面经济”为主的劳务输出，通过扶持，年内新增拉面馆1000家以上。二要搞好拉面“四统一”试点工作。在巩固去年工作的基础上，继续在上海、深圳等大中城市和西宁、平安、巴燕、群科等地开展“四统一”试点工作，使“四统一”店面要达到100家以上。并积极筹措资金，加大宣传力度，争取在打造品牌上初见成效。三要强化技能培训，年内争取培训各种技能工5500人以上。四要充分发挥驻外办事处和县乡村四级劳务网络的作用，加强服务、协调、管理工作，积极拓宽输出渠道，年内输出人数保持在10万人（次）左右。

（6）做好扶贫工作。争取并实施好各类扶贫项目，协调实施好中德财政扶贫、少小民族扶贫、藏区扶贫、藏毯加工等项目，争取扶贫整村推进项目和科技扶贫项目，抓好小型移民调庄工作，积极协调争取社会各方面的帮扶，加快群众脱贫致富步伐。

第三，以提高保障能力为关键，确保财政收入稳定增长。一要抓税收征管。进一步强化和完善各项税收征管措施，全面落实财税收入目标管理责任制，积极培植新税源，认真执行各项税收政策，坚持依法征税，切实做到应收尽收。二要抓预算管理。按照“量入为出”的原则和总体要求，合理安排财政资金，特别要加强部门和乡镇的预算管理，坚决制止欠账消费、超预算支出和无计划开支等不良现象，坚决杜绝发生新的欠账。财政、审计等部门要切实做好资金使用的监管工作，确保各类资金规范、安全、有效使用。三要优化支出结构。县财政通过直接投资、贴息、融资、担保、奖励等综合措施，加大对工业化、城镇化、新农村建设、改善民生等重点领域和重点建设的支出。四要研究国家财政政策。及时掌握国家财政支出结构调整的方向、内容和要求，争取国家和省上更多的财力和专项资金。

第四，以现有工业和资源为基础，不断加快工业化进程。按照“大工业强县、小企业富民”的思路和“园区引领、产业集中、培育主体、县域有别、提效增量”的工作方针，把发展工业作为增强县域经济实力的关键， 坚持以资源优势为依托，以现有工业为基础，不断加快工业化进程。一是编制加合工业园区和群科生态工业园区的规划，积极协调做好园区建设土地利用调整工作。二是抓好工业生产。实施好先奇铝业节能降耗技术改造和永盛碳化硅扩能改造，加快拉水峡铜镍矿深部探矿和尾矿回收新技术开发应用项目。同时做好企业的协调服务和生产调度，提高企业生产能力。三是加大招商引资力度。重点要尽快促使加合陶瓷复合材料项目上马建设，争取使矿泉水一期10万吨生产线在年内开工建设。同时要扶持发展建材、农畜产品加工和旅游服务业。

第五，以群科新区建设为龙头，全力推进城镇化进程。按照“集中紧凑发展巴燕镇，全力建设群科新区”的城镇发展新思路，坚持“双心”、“三轴”、“四片区”的发展格局，大力实施城镇带动战略。在新区建设方面，争取省政府早日批准《化隆县城镇体系规划》的基础上，加快群科新区控制性详规和修建性详规的编制工作，并要编制好核心区沿黄景观带、道路等公益性专项建设规划；抓紧做好群科新区土地利用规划调整工作，并要通过政府信用贷款，争取国家项目投入、民间社会投资等，力争实施1-2个房地产开发项目和医院、学校、公安等公共服务性基建项目，使群科新区建设取得实质性的进展。在县城建设方面，按照“适度控制规模，集中紧凑发展”的原则，进一步搞好县城绿化、净化、亮化、美化工程。完成团结路拆迁及道路建设、体育广场附属设施建设，抓好经济实用房、廉租房建设，争取实施投资770万元的县城水源净化、集中供暖、排水管网改造和西大街人行道及路灯改造等项目。在集镇建设方面，全面完成总投资580万元的阿岱集镇改造工程，实施好总投资191万元的群科等三个集镇垃圾中转站建设项目，建立健全治理脏、乱、差问题的长效机制，提升集镇吸纳辐射功能。

第六，以落实惠民政策为重点，认真解决民生问题。一是不折不扣地落实农业“两减免、三补贴”、退耕还林补助、教育“两免一补”、计划生育奖励扶助、新型农村合作医疗等各项支农惠民政策。二是继续扩大社会保险覆盖面，全面落实养老保险、医疗保险、残疾人保障、工伤保险等制度，做好城乡低保动态管理、大病医疗救助工作，积极开展农村困难群众、五保户、残疾人的各项救助工作和优抚工作。三是高度关注企业下岗职工、库区移民和弱势群体的生活困难及遗留的一些问题。年内基本完成下岗职工安置工作。四是加强就业再就业工作，千方百计开发就业岗位。继续做好大中专毕业生、复转军人、农村富余劳动力、城镇零就业家庭的职业培训和就业工作。

第七，以推动社会全面进步为目的，大力发展社会各项事业。教育方面，大力推进教育优先发展和“科教兴县”战略，进一步巩固提高“两基”成果；加强师资队伍建设，努力提高教学质量；大力发展高中教育和职业教育，积极发展“双语”教育和中小学现代远程教育；加大基础设施建设力度，重点实施好投资693万元的农村寄宿制奖励工程、中小学危房改造等项目。计生方面，稳定低生育水平，认真落实“两项制度”和计生优惠政策，提高优质服务水平，强化城镇计划生育工作，规范流动人口管理，进一步提高“双达标”服务能力。卫生方面，不断扩大城乡居民公共医疗卫生保障覆盖面，做好新型农村合作医疗提标和2009年参合金收缴工作，抓好城乡医疗保障机制的运行、管理和医药费报销工作，加强疾病预防控制、妇幼保健和农村、社区卫生服务等工作。实施好县医院综合楼建设项目，积极争取乡镇卫生院和农村卫生室建设项目。文化科技方面，加大科技推广、应用和投入力度，大力发展文化事业，积极开展“三下乡”和群众性文体活动，认真做好第三次全国文物普查工作，争取爱德项目二期工程和乡镇文化站建设项目，搞好3个电视差转台的安装工作。国土环保等方面，继续实行严格的土地管理，做好土地利用规划调整工作，在加快尕磨台土地开发的同时，争取在川水地区再实施一项土地开发整理项目。认真做好库区移民后期扶持服务工作，及时兑现后期扶持资金。做好全国第一次污染源普查工作，全面推进污染物排放总量控制和排污许可制度，落实好环评和“三同时”制度，抓好现有企业环保设施建设。同时，进一步加强统计、审计、档案等工作。

第八，以保障发展环境为根本，全力维护社会稳定。一是继续采取宣传、帮扶、打击相结合的措施，全面巩固治理“枪患”的成果，落实长效机制，力争摘掉“枪患”严重的“帽子”；狠抓公安队伍建设、“三基”工程建设和警务室建设，建立情报信息机制和矛盾纠纷排查化解机制，落实各项严打措施，强化社会治安防控体系建设，全力维护全县社会稳定。二是认真抓好安全生产，切实落实安全生产责任制，完善安全生产监管机制，全力消除道路交通、工矿企业存在的安全隐患，坚决遏制重特大事故的发生。继续深入开展食品、药品、产品质量安全专项整治活动，维护好广大人民群众的权益。加强市场和价格监管，保障市场供应，执行好国家对生活必需品的临时价格干预措施，维护市场稳定。三是高度重视信访工作，按照“属地管理、归口办理”的原则，及时从源头上排查和化解各类矛盾纠纷，全力消除不安定因素。全面落实乡镇、部门信访工作责任制，实行维护稳定属地领导问责制。四是依法加强民族宗教工作，认真落实党的民族宗教政策，继续深入开展民族团结进步创建活动和“平安寺院”建设。制止零散朝觐，有序组织朝觐活动。五是加强信贷、纳税等方面的信用体系建设，加大宣传力度，积极开展“信用村社”、“信用农户”“信用企业”等创建活动，努力营造诚实守信的良好氛围。六是全面推进政务公开、厂务公开、村务公开制度，提高村镇及社区的民主管理水平。特别要重视并组织好今年的村级换届工作。

第九，以改革创新为动力，增强经济社会发展的活力。一是巩固好农村综合改革成果，进一步提高乡镇管理和服务水平，各乡镇和涉农部门要认真研究和建立健全为““三农””提供良好服务的长效机制。二是在土地流转方面有所创新。全面清查全县弃耕、撂荒、有意流转的土地量，按照政府引导服务、企业能人带动、群众自愿参与的原则，积极探索土地流转的有效形式，加快土地集约化经营，促进土地向特色优势产品和产业流动。今年县财政拿出一部分资金，用以奖代补的形式，鼓励个人和企业参与土地集约经营，力争在群科、甘都、牙什尕、巴燕等乡镇建立5个200亩、1个1000亩以上的土地集中流转示范点。三是在旅游开发上有所创新。尽快完成全县旅游总体规划，搞好景区（点）普查工作，完成部分农家乐的达标定级，重点抓好八宝山、夏琼寺旅游资源开发。四是推进水利体制改革。做好小型水利工程产权制度改革，加快水利工程管理体制改革，年内力争出台实施水费征收、水利工程管护办法，稳步推进水利管理工作规范化、效能化进程。五是推进财政体制改革。继续深化部门综合预算，将全县69个行政事业单位都纳入会计核算中心统一核算，逐步建立支农资金整合的长效机制，进一步扩大政府采购范围，建立健全财政监督机制。六是推进人事制度改革。不断推进事业单位以岗位设置管理和聘用制为重点的人事、分配制度改革，落实好公开招聘制度，加强对事业单位用人管理。七是推进供销体制改革。发挥供销社的网络优势，加快“万村千乡”市场建设，抓好农民经纪人队伍的培育和培训工作。力争年内建成“农家店”176家；建立各类专业合作社3个，从业人员增加75人；成立农民协会1个100人，培训各类经纪人300人。八是推进农村金融体制改革。积极探索发展农村新型金融组织，协调配合保险公司开展农业政策性保险试点工作。九是加强对外合作交流。继续做好与辽宁省鞍山市、国家人寿保险公司的对口帮扶，加强与我县籍务工群众聚集地区的协调联系，开展多层次、全方位的交流与合作，促进全县经济社会的发展。

第十，以建设服务型政府为目标，进一步转变工作作风。一要进一步理清工作思路。要深入调查研究，掌握国家政策，吃透省地的工作思路，结合县情实际，找准工作的突破口，不断完善工作措施，推进各项工作出成效、出特色。二要进一步转变政府职能。要时刻牢记“群众利益无小事”，深入基层、深入群众，体察民情，解决问题，切实把政府的工作重心转移到为群众办实事、维护社会稳定、落实支农惠农政策、发展公共事业等服务上来。三要进一步改进工作作风。在巩固好“作风年”建设活动成果的基础上，继续抓好各乡镇、各部门和各级干部的作风建设，着力解决有些方面存在的作风不实、执法不公、“不作为、乱作为”等影响干群关系的突出问题；进一步强化管理、整顿作风、严明纪律，确保县委、县政府政令畅通。四要进一步加大执政能力建设，提高各乡镇、各部门的民主决策、科学决策、依法办事能力和水平，最大限度地减少决策失误。加强对行政执法执纪部门的监督管理，全力推进政府工作的法制化。五要自觉接受各方面的监督,切实加大督查力度。既要自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，又要接受社会公众监督和舆论监督；既要充分发挥监察、财政、审计等部门的监管职能作用，又要对重大决策和部署进行及时跟踪督查，做到各项工作有部署、有督查、有落实。六要进一步加强党风廉政建设，认真开展治理商业贿赂、纠正行业不正之风专项工作，健全完善相关制度，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，强化权力运行的制约和监督。大力倡导勤俭节约的风气，坚决反对铺张浪费。七要抓好政府自身建设。国务院令年5月1日正式实施《政府信息公开条例》，要以此为契机，推进电子政务建设，加强政务公开，提高行政效率，增强为民执政、依法执政和科学执政的能力。