西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省发展改革委关于《全省一季度经济形势分析及政策措施》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
青海省人民政府办公厅
二〇〇八年四月十八日
全省一季度经济形势分析及政策措施
省发展改革委
（二○○八年四月）
一、一季度全省经济运行形势
2008年以来，全省各地区、各部门认真贯彻落实省委十一届三次全委会精神和省委、省政府的各项部署，努力克服低温冰雪灾害等困难，以科学发展观统揽经济工作全局，突出重点，狠抓落实，全省国民经济继续保持了持续较快增长的良好态势，农牧业开局良好，工业增加值、财政收入增长较快，投资、金融运行平稳，经济运行质量和效益进一步提高。初步预计，一季度全省完成生产总值163．65亿元，同比增长13%以上。其中，一产完成7．75亿元，增长3．2%；二产完成81．9亿元，增长21%；三产完成74亿元，增长8%。经济运行的主要特点是：
（一）农牧业生产开局良好，支农措施扎实到位
一季度，全省上下认真贯彻落实中央1号文件及全国农业抗灾减灾和春耕生产工作会议精神，认真做好灾后重建和备耕春播工作，农牧业经济保持平稳运行。备耕春播工作进展顺利。去冬今春以来，我省大部分地区雨水充沛，土壤墒情好于往年，各地充分抓住有利时机，扎实开展备耕和春播。截至目前，全省已播种各类农作物280万亩，去年秋季种植的15万亩冬小麦全部返青。畜牧业因灾受损。截止3月底，全省共育活仔畜445．73万头（只），减少17．27万头（只）；草食畜存栏数同比减少38．18万头（只）。生猪生产保持增长势头，存栏生猪同比增长10．21%。肉类总产量4．16万吨，增长4．41%。灾后恢复重建工作有序展开。截至目前，已调运饲料5525吨，落实草原抗灾救灾和恢复生产等各类补助资金3000万元；补苗、直播工作全面完成，菜苗定植加紧实施。西宁、海东70%以上，海西、海南等地区30%以上受灾温棚恢复生产。各项支农工作扎实到位。目前省财政已下达农业生产种子补贴1000万元，粮食直补和农资综合直补资金1．3亿元，下达专项化肥补贴2700万元，化肥、农药储备贴息700万元。金融机构累计发放备耕春播生产贷款9．5亿元，同比多投放近2亿元，化肥、农膜、种子、农机具等农用物资准备较为充分，确保了春耕生产需求。“科技入户”、“阳光工程”成效显著，重点开展了以温室蔬菜栽培技术、特色制种、病虫害防治等为主要内容的农牧业技术培训，截至目前共培训农牧民35万人(次)。
（二）工业经济快速增长，工业结构进一步优化
一季度，全省规模以上工业企业累计完成增加值84．2亿元，同比增长23．6%。其中，重工业完成增加值78．13亿元，同比增长24．4％；轻工业完成增加值6．07亿元，同比增长14．1％。工业生产的特点，一是主要行业增长较快。一季度，我省煤炭开采、石油和天然气开采、有色金属采选业、黑色金属冶炼业、化学原料及化学制品制造业等六个行业保持了快速增长，共完成增加值48．43亿元，增长26．9%。其中冶金工业增长40．1%，煤炭工业增长74．4%，有色金属采选业增长40%，成为拉动全省工业增长的主要力量。二是大宗工业品产量保持较快增长。原煤242．8万吨，增长31．6%；火电28．8亿度，增长26．4%；天然气12．8亿立方米，增长35．8%；钢材27．9万吨，增长19%；生铁25．5万吨，增长49．3%；铁合金15．3万吨，增长38．5%；电解铝24．8万吨，增长12．2%；电锌1．2万吨，增长30．5%；水泥63．5万吨，增长74．8%。三是企业效益稳步提高。1—2月，全省规模以上企业实现利润17．2亿元，增长10．8%。其中，重工业实现利润16．98亿元，增长10．6%；轻工业实现利润0．22亿元，增长35．9%；大型企业实现利润14．69亿元，增长0．81%；中小企业实现利润2．51亿元，增长1．6倍。四是工业品出厂价格与原材料、燃料、动力购进价格继续上涨。一季度，全省工业品出厂价格同比上涨6．72%，其中，3月份同比上涨9．14%。分行业来看，食品加工业上涨52．3%，石油天然气上涨31．2%，黑色金属冶炼及压延加工业上涨17．9%；原材料、燃料、动力价格上涨6．9%，其中3月份上涨8．27%。
（三）固定资产投资稳步增长，资金到位情况较好
一季度，全省完成全社会固定资产投资27．75亿元，同比增长18%，增幅比去年同期高2．5个百分点。其中，城镇完成投资26．18亿元，增长16．62%；农村完成投资1．58亿元，增长46．6%。投资的主要特点：一是产出性行业投资成为投资增长的主要动力。一季度，工业完成投资20．63亿元，同比增长46．74%，占固定资产投资的比重达到74．3%，为近几年同期最高。其中，四大支柱产业完成投资16．84亿元,增长53．03%。二是民间投资持续活跃。一季度，全省民间投资完成10．3亿元，同比增长45．38%，占全社会完成投资总量的比重达到37．1%，同比提高了近7个百分点。三是项目规模不断扩大。一季度全省城镇固定资产投资项目总规模为810．9亿元，项目平均规模由去年同期的1．28亿元提高到3．9亿元，同比提高2．05倍。500万元以上施工项目达到155个，完成投资23．61亿元，占全省固定资产投资的85．1%，拉动固定资产投资增长13．9个百分点。四是房地产开发投资快速增长。一季度全省房地产开发完成投资2．21亿元，增长29．6%，为近几年同期最高增幅。同时，商品房销售平稳增长，一季度实现销售面积8．31万平方米，增长6．3%，实现销售额2．34亿元，增长67．1%。五是建投资金到位良好。一季度，本年内资金到位总计38．22亿元，同比增长55．56%，资金到位总量超过固定资产投资完成量。其中，国家预算内资金到位2．15亿元,增长35．91%；国内贷款资金到位9．18亿元，增长76．78%；自筹资金到位24．08亿元，增长52．1%。
（四）财政收支形势良好，金融运行平稳财政收入继续保持快速增长。
一季度，全省一般预算收入累计完成38．36亿元，较上年同期增长31%。其中：中央一般预算收入完成19．43亿元，增长26．2%；地方一般预算收入完成18．93亿元，增长36．4%。资源税、所得税、增值税、营业税等主要税种均呈现大幅增长态势。一般预算支出累计完成37．46亿元，较上年同期增长22．9%。其中，一般公共服务支出完成7．24亿元，增长24．5%；公共安全支出完成2．5亿元，增长13%;教育支出完成6．09亿元，增长17．1%;社会保障与就业支出完成10．21亿元，增长35%；医疗卫生支出完成3．28亿元，增长25．2%。金融运行平稳。3月末，全省金融机构人民币各项存款余额1148．1亿元，同比增长24．6%；人民币各项贷款余额908．42亿元，同比增长21．7%，增幅为十年来同期最高。其中，短期贷款余额282．7亿元，比年初增加11．6亿元，同比少增14．5亿元；中长期贷款余额608．83亿元，比年初增加31．92亿元，同比多增32．42亿元。现金投放多于去年，金融机构盈利大幅度增加。
（五）城乡居民收入继续增加，消费市场平稳增长
一季度全省城镇居民人均可支配收入预计为2839．28元，增长9．46%。农牧民人均现金收入740．28元，增长21．72%，增幅比去年同期高8．23个百分点。农牧民现金收入大幅度增长主要是由于家庭经营收入和工资性收入快速增长，其中，家庭经营收入受农畜产品价格持续提高和餐饮业收入增加的推动，同比增长34．2%，拉动农牧民现金收入增长13．3个百分点；工资性收入增长主要是由于一季度农牧民外出务工收入增长32．18%，拉动农牧民人均现金收入增长7．8个百分点。全省消费品市场货源充足，城乡消费平稳增长。一季度全省累计完成社会消费品零售额53．34亿元，同比增长16．8%。其中，市的零售额增长18．7%，县的零售额增长13．3%，县以下增长10%。外贸进出口有所下降，预计1—2月进出口总额完成6997万美元，同比下降13．5%。其中出口3806万美元，下降38%，出口下降主要原因是高载能产品出口减少较多；进口3191万美元，增长63．4%。
二、经济运行中出现的积极变化和存在的主要问题
一季度，我省经济运行总体形势良好，工业、投资、财政收入等经济指标均好于预期，全省GDP增幅达到了13%以上，为十几年来同期少有的高增幅，为完成全年目标奠定了良好的基础。经济运行还出现了一些积极变化，一是工业经济快速增长。在工业经济运行环境趋紧，全国工业增速明显回落的情况下，一季度我省规模以上工业增速达到了23．6%，增幅比上年同期高4．3个百分点。二是固定资产投资增速加快。今年以来，在资金筹措、项目建设等方面面临困难增多的情况下，我省投资仍然保持了较快增长，增幅为近年来同期最高。同时，产业性项目投资大幅度增加、项目规模不断扩大，标志着全省投资结构优化，投资质量提高，投资对经济增长的贡献力进一步增强。三是经济运行的质量和效益进一步提高。突出表现在工业企业效益稳步增长，财政收入大幅度增加，经济结构进一步改善，为全省经济的持续健康发展奠定了良好的基础。四是节能减排工作力度加大。在去年能耗由升转降，主要污染物排放量控制在计划目标以内的基础上，今年我省进一步加大节能减排工作力度，在强化目标考核、发展循环经济、严把项目准入关、淘汰落后生产力等方面推出了一系列新举措，积极推进了一批污水处理、节能改造、脱硫除尘等节能减排重点工程，全省节能减排工作出现了新气象，经济增长方式转变取得了初步成效。但同时也应看到，全省经济运行也面临着一些新的困难和制约因素，主要表现在以下几个方面：
一是经济运行环境明显趋紧。从国际来看，全球经济增长的不确定性风险将有可能对我国经济发展产生不利影响。从国内来看，一季度，全国工业企业利润、出口等指标增幅大幅度下降，工业增速回落，经济增长面临的困难明显多于往年。经济运行宏观环境的变化将会逐步反映到我省经济运行中，对我省经济运行产生影响。同时，国家宏观调控政策力度的进一步加大，一方面有利于我省经济在中长期实现持续稳定健康发展，另一方面也对目前我省工业生产、项目建设、资金筹措等方面提出了更严格的要求，短期内经济持续较快增长的难度增加。
二是价格涨幅仍然较大。今年以来，省委、省政府高度重视物价调控工作，认真落实国家的各项物价调控政策，对群众生活基本必需品实行了临时价格干预措施，年初提高了养老金等社会保障标准，按时足额发放低收入群体的价格补贴，积极落实农副产品生产、储运环节的各项优惠政策，保证了“两节”期间的市场正常供应和群众生活安定。但受国际、国内市场波动以及低温冰雪灾害等因素的影响, 年初以来我省居民消费价格涨幅仍然较大。一季度，全省居民消费价格总水平上涨12．2%，高于全国平均水平4个多百分点，物价同比涨幅已连续5个月突破两位数，1—3月，环比涨幅也达到了2．9%。其中，城市上涨10．7%，农村上涨15．2%。农业生产资料价格也上涨了22．6%。3月份价格涨幅开始回落，较2月份回落了1．2个百分点，环比下降1．6%，其中食品类价格涨幅回落了5．4个百分点，受市场供求影响，食品类价格涨幅有可能会继续回落，但总体来看，全年价格涨幅仍将高位运行，完成全年调控目标的难度加大。分类来看，除交通和通讯类价格下降0．4%外，其它七大类商品和服务价格均出现了不同程度上涨，其中，食品类价格上涨28%，居住类价格上涨11．7%，医疗保健和个人用品价格上涨7．6%。价格的较快上涨，对城乡居民生活尤其是低收入群体的生活造成了较大影响。
三是低温冰雪灾害对全省正常经济社会活动造成较大影响。去年入冬以来的低温冰雪灾害，使全省部分基础设施和公益设施遭到损毁，群众生产生活设施也受到一定程度的破坏，大量工业产品无法正常运出，原材料无法正常购进，对全省经济运行产生较大影响。特别是农牧业生产设施毁坏情况较为严重，严重影响了正常的农牧业生产。目前，全省灾后重建工作已全面展开，但全面完成恢复重建的任务还十分繁重，低温冰雪灾害对全省经济运行和人民生活造成的影响还将持续一段时间。
四是铁路运输压力较大。一季度，面对低温冰雪灾害影响，通过科学组织调度，克服空车调入不足、客运压力大等困难，共完成货物发送量538．9万吨，增长31．4%，保持了较高增幅。但新增产品运量主要是煤炭，其它货物发送量仅增长6．7%。截止3月底，全省工业品库存积压300万吨，其中钾肥60万吨，盐170万吨，纯碱11万吨，铁精粉8万吨。受此影响，1—2月，全省规模以上工业企业产销率为91．3%，同比下降4．24个百分点。由于重点产品严重欠运，增加了后三季度的运输压力。二季度随着季节性停产企业的逐步恢复生产，产品库存压力将进一步增大。同时，西格二线和兰青二线的施工也会对铁路运输产生一定影响。
三、做好后三个季度经济工作的政策措施
当前，随着经济运行宏观环境的变化，我省经济运行中的一些制约因素有可能会进一步显现，所面临的困难也可能是近几年最多的，顺利完成全年目标任务的难度加大、任务加重。对此，我们要有充分的思想准备，全面辩证地分析和判断当前的经济运行形势，增强紧迫感、责任感和忧患意识，全面贯彻省委、省政府年初以来的各项部署，采取切实有效措施，因势利导，化解矛盾，搞好经济运行的综合协调和平衡，继续保持国民经济持续、稳定、快速发展的良好势头。
（一）坚持不懈地搞好灾后重建工作
各地区和部门要认真贯彻落实国务院国发〔2008〕7号文件批转的《低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方案》，各司其职，结合部门和地方实际提出贯彻措施。按照“目标不变、任务不减”的要求，坚持规划先行、统筹协调、突出重点、分步实施、立足当前、兼顾长远的原则，积极做好抗灾救灾特别是灾后重建和生产自救工作，力争10月底前全面完成灾后恢复重建工作。一是做好恢复重建资金的争取落实工作。各部门要按照省政府的工作安排，加强向国家有关部委的汇报衔接力度，积极反映我省的灾情和损失情况，做好电网设施、交通运输、城镇基础设施、邮政通信、农林水利、社会事业、群众住房等七个方面灾后恢复重建资金的争取落实工作。对需要省上配套的重建项目给予一定的资金安排，确保全省灾后恢复重建工作的资金需求。二是抓紧做好受损基础设施的修复重建工作。确保2008年6月底前完成受损电网和道路、供水等重大基础设施的修复重建；9月底前完成灾区教育、卫生、广播电视、旅游等方面基础设施的修复重建。三是尽快修复农牧业基础设施，保障农牧民生产生活所需。力争6月底前完成农业基础设施修复重建任务，入冬前完成畜牧业基础设施修复重建任务， 6月底前完成农村饮水工程修复重建工作，作物苗灌前完成灌溉修复工程，8月底前完成苗圃荫棚、日光节能温棚、畜用暖棚、防火道路、森林管护、有害生物监测方面的修复重建工作。四是加强监测、监控，切实做好地质灾害、环境污染、公共卫生、基础设施、交通运输等方面的安全防范工作，防止次生灾害的发生。
（二）下大力气抓好当前农牧业生产和农牧民增收工作
统筹安排好人力、物力和财力，抓好备耕春播和农牧业生产。按时足额发放农业生产的种子补贴、粮食直补和农资综合补贴以及备耕春播生产贷款，保证农牧业生产的资金需求。加强种子、种苗调剂供应，落实化肥专项补贴和农药、化肥储备贴息，保障化肥、农膜、农药、建棚材料、饲料等农用物资的生产、供应和运输，帮助群众安排好生产，确保不误农时。抓好春耕结构调整，引导农民扩大油菜、蔬菜等优势经济作物种植面积，积极组织群众适时播种，加快播种进度；做好接羔育幼、防灾保畜和畜疫防治工作，减少成幼畜损亡。积极推进“西繁东育”和“自繁自育”，大力发展羔羊经济和猪、禽生产。结合实施生态治理、退牧还草等工程，扩大饲草饲料种植面积。加大对设施农牧业和农区畜牧业的扶持力度，做好小额扶贫等农业贷款的发放工作。加强对农牧业生产的技术服务，加大农牧业科技培训力度，深入实施科技入户工程，提高主导品种、主推技术入户率。抓住我省建设工程陆续进入施工期的有利时机，积极做好农村牧区劳动力转移的组织、协调、引导和培训工作，保持农牧民外出务工收入的持续快速增长。继续改善农牧民外出务工环境，落实好进城务工农牧民在教育、劳动保障、就业指导、职业介绍等方面的政策措施。同时，整合资金，落实责任，全力抓好2008年新农村建设八项实事工程，确保年度目标的完成，切实改善农村牧区人居环境和农牧民生产生活条件。
（三）着力加强价格的监测、监管和调控
针对年初以来物价上涨过快的实际，要把抑制价格总水平过快上涨作为当前经济调节的重要任务，加强对人民生活、农牧业生产等重点领域商品价格的监测、监管和调控，切实落实省政府出台的各项价格调控措施，稳定价格总水平，安定群众生活。一是切实落实好国家和省政府促进农牧业生产、保证市场供应，维护副食品价格稳定的各项政策措施。在本省地产蔬菜大量上市之前，对运往西宁市场的鲜菜运输大户给予一定补贴。鉴于当前国内食用油价格上涨、供应趋紧的实际，积极支持省内食用油加工龙头企业扩大生产规模、加大储备量，增强应对价格波动的能力。二是积极落实对城镇低收入群体的补贴政策，按时足额发放临时性补贴，确保低收入群众的生活水平不下降。同时，加快研究建立物价上涨与低收入群体生活补贴和保障标准挂钩的有效机制。三是认真落实好对部分重要居民基本生活必需品实行临时价格干预的各项措施。加强对粮食、食用油、肉禽蛋菜等与群众日常生活密切相关的商品和服务价格的监测、监管。在保证供应、政府干预、财政补贴、市场监管等方面制定详细的应对措施，防范和遏制局部地区、个别商品和服务价格异常波动带动价格总水平的过快上涨。同时，近期从严控制政策性提价项目的出台，尤其是事关群众生活的提价项目不予出台。四是检查落实对化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策，强化对化肥主要品种的价格干预措施，努力稳定化肥价格。五是紧紧围绕政府关注、群众关心、社会反映强烈的价格热点、难点问题，继续做好清费治乱减负和市场监管工作，大力整顿价格秩序，规范教育、医疗价格和收费。严厉打击各种乱涨价、乱收费以及操纵市场、哄抬物价、牟取暴利、不执行临时价格干预措施等扰乱市场秩序、破坏市场稳定的价格违法行为。继续通过提醒、告诫等形式增强经营者的价格法律意识。
（四）全力以赴抓好重点项目建设和固定资产投资工作
抓住当前开始进入施工期的有利时机，强化时间观念和效率观念，切实按照加快进度、保证投入、强化管理的要求，排工期，定责任，抓协调，组织实施好重点项目。重点组织实施好西宁至官厅750千伏输变电、兰青铁路增建二线、柴木铁路、原子城爱国主义教育基地等竣工项目，保证按计划完工；引大济湟调水总干渠、湟水北干渠扶贫灌溉一期、退牧还草、丹拉国道西宁西过境线、西格段增建二线、三江源巴塘民用机场等续建大型基础设施和生态建设项目要抓紧落实复工前的各项准备工作和建设条件，在保证工程质量和安全生产的情况下，抢工期、抓进度，确保按预定目标推进；果洛州通电工程、330千伏桃园输变电、羊曲水电站、石头峡水电站、750千伏西宁至永登线路、格尔木至察尔汗公路等新开工项目，要认真落实土地、供水、供电、运输、资金等各项建设条件，尽快完成项目开工前的各项准备工作，确保早日开工。根据省政府安排，近期组织工作组赴有关重点项目现场进行督促检查，协调解决工程建设中遇到的问题，确保全年固定资产投资目标任务的全面完成。
全力做好项目前期工作。加快进度，切实做好青海湖流域生态环境综合治理规划、西宁曹家堡机场二期改扩建工程、格尔木至敦煌铁路、黄河龙羊峡以上河段水电开发等重大项目和规划的前期工作，进一步加强与国家各个部委的衔接，落实项目审批条件，为项目顺利实施打好基础。对于外部条件未落实的项目，要主动加强与项目业主的衔接沟通，完善相关建设程序和设计方案，抓紧落实项目业主，切实避免因外部条件不落实而影响项目的进展。
积极做好项目资金的筹措和落实工作。要紧紧围绕今年国家资金投向和安排重点，结合“十一五”各类专项规划，重点做好藏区发展、社会事业、生态建设、基础设施等领域项目的资金争取和落实工作，为项目顺利实施提供保证。充分利用好政府信用平台，抓紧做好项目的评估、审贷等工作，督促协调银行信贷资金及时足额到位。发挥好省级预算内资金的引导扶持作用，合理安排建投资金，支持重点领域项目建设和前期工作。继续加大对资源开发、能源建设和高技术产业、城镇基础设施等重点建设项目贷款贴息扶持力度，带动和引导银行贷款投入。加大招商引资工作力度。全力组织好“青洽会”等各类大型商贸活动，进一步加强项目的谋划和招商工作。抓好签约项目的跟踪落实工作，提高招商引资成功率。继续组织好新项目的申报工作，扩大国外贷款规模。
（五）抓好生产要素配置和经济增长点培育工作
强化对工业生产的协调和生产要素的综合平衡。进一步加强对工业经济运行效果和质量的监测，密切关注国家宏观经济政策和市场走向，积极灵活应对政策、市场变化，确保工业经济平稳增长。加强铁路运输的综合协调，有计划、有重点地安排钾肥、铝锭、盐和铁合金等重点产品运输，特别是要突击抢运海西地区的积压产品，把一季度的欠运量补回来。加快重点企业战略装车点和货运配套工程建设，改善装卸条件。加强对兰青铁路二线和西格二线工程施工的管理、组织和调度，力争将两个项目施工对铁路运输造成的影响降到最低。进一步加大公铁分流力度，在对公路运送电煤、钾肥等生产企业进行补贴的基础上，研究对涉及公路运输物流企业的扶持政策。进一步优化配置电力资源，确保新建项目和工业运行的电力需求，努力提高用电负荷，积极消纳富余电量。加大柴达木循环经济试验区等工业发展集中区域公路、供排水、供气等外部配套条件的建设力度，着力改善一些重点矿区的外部配套条件。
着力培育新的工业增长点。积极抓好青海碱业二期90万吨纯碱、格尔木肯得可克铁矿开发、1000吨单晶硅等年内建成项目的投产试车和达标达产工作，加快形成新的工业经济增长点。组织实施好青海100万吨钾肥综合利用二期、120万吨球团等项目建设工作，力争早日形成生产能力。积极争取在年内新开工一批对全省经济发展有较大带动作用的大中型工业项目，增强工业发展后劲。此外，要充分利用好国家在节能降耗、发展循环经济、转变经济发展方式等领域的引导政策，积极开展资源综合利用、柴达木循环经济试验区项目、新型建材、有色金属深加工等领域项目的前期研究，为我省工业的可持续增长打好项目基础。
以旅游业为引领，全力促进服务业发展。以“大美青海”活动为契机，加大向国际市场的宣传力度，拓展客源市场。进一步加快建设高原旅游名省步伐。在旅游旺季到来之前，清理和整顿旅游业市场，搞好旅游基础设施建设，提高旅游业服务水平，着力打造旅游品牌，提高旅游经济对服务业的拉动能力。
（六）进一步加大节能减排工作力度
去年，我省节能减排工作在机制、政策上有了新举措，在实效上有了新进展，但今后一个时期的节能减排任务依然非常重。目前，大政方针和目标任务已经非常明确，关键是要下大力气抓好职能部门、州（地、市）政府和相关企业的责任落实。一是搞好重点企业、行业的节能减排工作。加大对高耗能、高排放重点企业的督促检查考核力度，确保全年节能减排目标的完成，为全省工业企业节能减排起到示范和带动作用。抓好节能减排技术改造重点项目，加快西钢工业废水处理、桥电5台12．5万千瓦脱硫设施等节能减排重点项目建设进度，力争早日投运达产，发挥效益。二是加快淘汰落后生产能力。继续加大力度，对小钢铁、小水泥及部分小硅铁等高耗能、高污染、低效率企业实行关停并转，并积极争取国家专项资金支持。按时完成今年5万千瓦小火电机组的关停任务。同时，严格执行《青海省工业项目合理用能审核实施细则》的规定，加强对新上项目的用能审核，严把高耗能、高排放项目的准入关，确保新上项目增量不增污。三是加大对全年节能减排任务的目标考核力度。统筹安排好今年和后两年的节能减排目标任务，科学合理的将全省目标分解到各地区、各部门和各大企业，完善地区、行业节能减排统计体系，建立节能减排报表制度，实行节能减排“一票否决”制，加大考核力度。
（七）做好财政金融工作
要全力抓好财政收支工作。加大财政投入力度，保持财政政策对经济发展的推动作用。认真落实国家财税优惠政策，继续增加对基本建设的投入，支持政府信用融资，支持企业技术改造和科技创新；妥善处理国企结构调整中的人员安置、危房改造、物业管理及其它遗留问题。继续做好财政增收工作，加强对重点行业、重点税种、重点企业的征管，确保税收收入稳定增长。进一步加大政府非税收入管理，规范土地出让收支。在试点的基础上，尽快全面推进国有资产经营收益征收制度，对盈利水平高、自我发展能力强和价格涨幅较大的行业和企业要扩大征收范围、提高征收标准，努力扩大我省财政总量。以均衡财政支出、提高资金效益为目标，加强财政预算管理，严格执行部门预算，对列入年初预算和上年结转的支出项目，要早下达、早支出、早见效，尤其是涉及民生的各类补贴资金和经济社会发展的各项建投资金要落实到位。积极引导各商业银行在控制信贷总额的基础上，优化信贷结构，调整信贷投向，继续按照“紧中求好、紧中求稳、紧中求活 ”的原则，把有限的信贷资金投放到最需要、能发挥最大效益的企业和项目上，支持全省经济发展。继续拓宽融资渠道，扩大直接融资规模，努力缓解信贷资金供应紧张的局面。
（八）切实做好事关民生的各项工作
抓紧落实好2008年《政府工作报告》中着力解决民生问题的各项部署，督促协调，动态监管，使社保、就业等方面的政策措施尽快惠及群众。一是全力安排好灾区群众的生活。继续做好受灾群众基本生活的保障工作，按照“保吃饭、保御寒、保住处、有病能医”的要求，落实各项救助措施，做到工作到村、落实到户、不漏一人。抓紧做好受损民房的修复重建工作，8月底前全面完成重建任务，确保所有灾民入住修复重建后的房屋。及时调拨救灾物资和资金，加强对救灾款物接收、发放的监督管理，适时派出工作组深入重灾区，重点督察救灾资金和物资的发放到位情况，确保救灾款物落实到位，真正到受灾群众手中。继续在全社会范围内广泛开展“送温暖、献爱心”活动，组织党政机关和事业单位联系困难户，有针对性地做好帮扶工作。二是继续做好社会保障工作。重点推进城镇职工基本养老保险向个体劳动者、私营企业和农民工的扩面工作，逐步提高城镇职工养老金保障标准。认真做好农村低保、城镇居民医疗保险试点、完善新型农村合作医疗制度等民生工程的实施工作，确保各项惠民政策切实落到实处。三是加大住房保障工作力度。突出抓好建成廉租住房的实物配租和租赁补贴资金发放工作，落实好城镇最低生活保障家庭住房标准，确保城镇有住房困难低收入群体的住房保障全部到位，实现应保尽保。进一步加大资金投入，确保今年2000套、10万平方米廉租房，20万平方米经济适用房和10万平方米国有破产企业住宅区改造建设任务按计划开工，如期完工。四是采取有效措施促进就业。切实落实好财政投入、小额贷款、免费培训、税费减免等优惠政策，完善就业援助制度。通过职业介绍、劳务输出等途径，巩固好“零就业”家庭至少有一人就业的成果，安排和部署好2008年大中专毕业生、退役士兵、“4045”人员等就业安置工作。完善创业指导服务体系，支持大中专毕业生自主创业、自谋职业和异地就业。加强对服务业、劳动密集型产业、中小企业的引导和扶持，开发更多适合中低劳动技能人群的就业岗位，扩大产业发展的就业容量。
