各乡镇人民政府，县政府相关部门：

县交通局制定的《化隆县2015年度农村公路项目建设实施方案》已经县人民政府研究同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　2015年5月13日

抄送：县委办、人大办、政协办，纪委

化隆县2015年度农村公路项目建设实施方案

（化隆县交通局）

为了实施好2015年度农村公路建设项目，确保全面完成2015年度农村公路项目建设任务。现结合我县实际，就2015年度农村公路项目建设工作制定如下实施方案。

 一、建设原则

（一）坚持项目法人责任制。按照项目管理的要求，项目实行法人制，我县的农村公路（桥梁）法人代表为交通局主要负责人。

（二）坚持项目招标制。根据《青海省工程建设项目招标范围和规模标准的规定》（青政办【2004】75号）文件规定，项目承建由县发改局牵头，组织项目领导小组成员单位，通过议标形式发包给有资质的施工企业。为了便于组织施工和管理，原则上由化隆县公路工程公司投标承建，统一实施。

（三）严格执行项目计划。实施工程严格按下达计划和规划图施工，任何单位、组织或个人不得随意更改图纸，确需调整的，经县政府同意后，逐级报请省交通厅批准后方可实施。

（四）坚持因地制宜的原则。农村公路项目建设中充分利用原有的老路资源，降低工程造价，减轻群众负担。在利用老路时可以因地制宜适当放宽平、纵指标，使新路线尽量达到规范要求。

二、技术标准

（一）通村通畅、通寺院、农村公路连通工程（油路）项目建设标准路基宽度为4.5米，路面宽度为3.5米，厚度为20厘米。

（二）村道硬化路面分主线和支线两种。主线宽度3.5－4.5米，厚度为18～20厘米；支线宽度2.5－3.0米，厚度不少于15厘米。

（三）通村通畅、通寺院、农村公路连通工程（油路）及村道硬化公路线型要顺畅、美观；路面抗压强度在25Mpa以上，并保持平整、耐磨、抗滑；横向伸缩缝4米设一道，缝宽为5～10毫米，且均匀。填缝要密实、平整，填缝料应选用沥青橡胶类、木材类等复原性好的材料。路面平整度和相邻板高差小于3毫米，接缝顺直度小于10毫米，中线平面偏位小于20毫米，脱皮、印痕、裂纹、露石、缺边、掉角均小于3‰，填缝饱满度小于3毫米。通村通畅（通寺院）、村道硬化公路路面施工采用立侧模后人工摊铺，用插入式和平板振捣器振实后，用振动梁整平，混凝土回弹值必须在28以上。水泥混凝土混合料由水泥、水、细集料和粗集料组成，水泥混凝土水泥用量330公斤/立方米，出机坍落度20～40毫米。

（四）桥梁项目，要严格按照施工图纸设计进行施工，小桥设计载荷为公路-Ⅱ级，中桥上部结构因采用钢筋砼T梁，设计载荷为公路-Ⅱ级车道载荷效应的0.8倍，车辆载荷效应的0.7倍。采用《青海省农村公路工程技术标准》中设计速度15KM/h标准进行建设，引道工程路基宽为4.5m,路面宽为3.5 m。中桥设计洪水频率为1/50，小桥设计洪水频率为1/25，单孔跨径5m、6m、8m小桥上部结构采用钢筋砼矩形板；单孔跨径13m小桥上部结构采用钢筋砼空心板；单孔跨径16m小桥上部结构采用钢筋砼T梁。

三、资金来源

通村通畅、农村公路连通工程油路项目建设资金实行“中央投资或省补助为主、地方自筹为辅”的原则，中央或省级补助资金20万元以上/公里。

村道硬化项目建设资金实行“中央投资或省补助为主、地方自筹为辅”的原则，省级补助资金11--15万元/公里的基础上，根据施工原材料涨价、砂石料短缺及工程用水运输成本等因素，项目村配套3000元/公里自筹资金，主要用于砂石料补助。自筹资金不按时、足额到位的村，不予开工。施工用动力电及电费和水费等前期准备工作由项目村解决，待全部解决后，由县交通局统一安排施工队伍进场施工。

四、前期工作

（一）宣传动员。各乡镇及项目村要按照村民自愿、民主决策、“一事一议”的原则，召开村民大会，讲清农村公路项目的建设原则、资金来源等，充分听取并尊重群众意见，不得强性摊派、强性收费。要深入宣传实施项目的重要性和必要性，动员群众及时砍伐和拆除影响公路走向的树木、围墙、大门等障碍物。教育和引导群众着眼大局，积极配合通村通畅工程建设，不阻挠工程施工，为工程建设创造良好的施工环境，确保工程按期开工。为保证项目顺利实施，相关乡（镇）及项目实施村出具协调服务承诺书。

（二）组织领导。为加强农村公路建设项目的顺利实施，成立2015年度农村公路建设项目领导小组，其成员如下：

组　长：高雪明　　 县委常委、县政府副县长

副组长：韩生军　　 县交通局局长

　　　　韩维荣　　 县发改局副局长

成　员：李维萍　　 县交通局副局长

　　　　祁全民　　 县交通局办公室主任

　　　　马福龙　　 县公路工程公司经理

　　　　李有方　　 县公路队队长

　　　　程明辉　　 县交通局项目办主任

　　　　韩　麒　　 县交通局质监站站长

　　　　朋毛才旦　 县交通局项目办副主任

　　　　米金山　　 县交通局项目办技术员

各乡镇及项目村村委也要成立以主要领导为组长，相关业务骨干为成员的农村公路工程建设协调工作领导小组，加强服务和协调，及时协调解决工程建设中出现的各类问题，确保工程的顺利实施。要落实责任，层层签订目标责任书，做到分工明确，责任到人。

（三）路基整修。各乡镇组织并督促项目村，在县交通局工程技术人员指导下，组织村民按相关技术要求整修路基，修复路肩、边沟和涵洞，铺筑路基垫层砂，处理好翻浆路基，使公路路面平整度和线型达到建设施工要求，同时协调施工队在项目实施村就近就地采挖工程用砂石料，不得收取任何费用。各项目村督促群众提前修复、埋设好灌溉、给排水等管（渠）道，不留隐患，不得因此延误工程施工。

（四）工程备料。所有工程的水泥原则上由县交通局公路工程公司统一供应，施工用砂石料本着就近就地采挖，并达到农村公路建设施工规范要求，方可使用。县交通局、各乡镇、项目村、施工队共同监督水泥和砂石料规格等指标，保证使用合格的工程原料施工。

五、项目实施和质量管理

为了保证工程建设质量，确保项目的顺利实施，所有建设项目工程在全面完成路基整修、“三通一地”等前期工作后，按照设计要求开工建设。

（一）组织实施。县交通运输部门抽调技术员对路基整修、放线、施工等各个环节给予技术指导和监督检查，各乡镇及项目村村委会具体负责此项工作，积极配合项目建设工作，及时协调解决出现的问题。

（二）质量监督、管理。农村公路工程质量实行县交通局、各乡镇、项目村三方共同负责制。交通运输部门要加强日常监督管理，坚持一个项目选派一名施工技术员进行全程监督制，各乡镇和项目村要高度重视，积极加强与技术员的沟通、协调、配合，成立民主监督小组，委派3-5名责任心强，威望高、有一定经验的干部和村民担任质量监督员，对项目建设工程水泥掺配用量、混凝土水灰比、砂石料配比、施工工艺等进行全过程跟踪监督；监督砂石料各项指标是否符合要求。现场管理技术人员要严格按《公路工程施工技术规范》标准要求，对进场的砂、石料严格把关，不合格料不得进入施工现场，从源头把好质量关。施工队是否使用交通局统一供应的水泥，是否有私自调换、变卖克扣水泥现象，是否将所有水泥运到施工现场等各环节。发现问题要及时通报县交通运输部门。同时，做好水泥防盗、防淋（浸）工作。局质监站、项目办、工程质量督查领导小组分别每10天、15天、30天对各施工工地进行一次检查，发现问题及时指正，施工单位必须及时按要求整改，情节较严重的须上报整改报告（附影像资料）。实行工程质量与优先施工队投标招标相挂钩，真正使开展的工程质量安全生产建设年活动落到实处。

（三）养护管理。为提高农村公路工程质量，防止发生人为破坏公路现象，延长公路使用寿命，各施工单位在农村公路建设路面铺筑完毕后的12小时内，组织施工队伍对路面覆盖塑料薄膜或麦草，并洒水进行养生，在养生期内每天洒水喷湿不少于5次。同时，项目村要采取有效措施加强对道路的管理，在养生期内禁止人员、车辆从路面通行，教育群众管好家里的小孩，看好牲畜家禽，以防小孩在路面上乱挖乱跑乱扔东西，防止牲畜家禽践踏硬化路面。各施工单位要及时修培农村道路路肩并压实，路肩宽度不得小于50 厘米，压实后的路肩厚度与硬化路面等高。项目实施完毕，经相关部门验收合格后，由公路工程公司移交所在乡（镇）及村委会，按照农村公路“县道县管、乡道乡管、村道村管”的三级管养模式责任主体进行日常管养。

（四）资金管理。交通运输部门要加强资金管理，严格审批制度，做到专人管理，专款专用，确保项目资金的封闭运行。在未经县劳动监察和县交通运输部门同意的情况下，任何单位不得以支付农民工工资为由扣押工程款，若发现未及时足额发放农民工工资现象，将采取停工整改措施。

六、竣工验收与结算

工程建设计划于9月底全面完工，10月初申请上级部门进行验收。

（一）工程完工后由公路工程公司统一上报交通局，交通局组织项目建设领导小组、质监站相关人员进行初验，项目初验、竣验时实行质监站、施工项目负责人、村委会三方到场共同验收，详细了解验收过程中提出的问题和质量缺陷，对初验提出的工程缺陷问题，施工单位要及时积极整改。初验合格项目报上级主管部门申请验收，工程项目经省、地部门验收达到合格以上标准后，按照完成工程量和资金到位情况进行结算。

（二）工程结算时，县交通运输部门暂扣施工单位10%的工程款作为质量保证金。待工程质量达到合格，并在一年的质量保修期内承担质量保修责任后，按协议条款进行结算。

（三）工程结算时，县交通运输部门将暂扣8%的工程款作为农民工工资保证金。从工程验收合格后两个月内无有关农民工工资上访现象，将一次性返还给施工单位；若有拖欠工资情况，县交通运输部门直接从截留款中支付。

七、有关要求

（一）加强交通基础设施建设廉政工作，严把工程招投标、设计变更、资金拨付等关键环节，严格审批程序。项目建设做到省公路局“七公开”和我局“五不准”的规定及制度。同时，各施工单位、监理、项目管理人员，要严格遵守签订的《廉政合同》。加强工程质量管理，严格按工程要求施工，严把工序关、监督关、监理关、材料关、和交（竣）工验收关。

（二）各乡（镇）要高度重视农村公路建设工作，把农村公路建设作为乡镇工作的中心任务抓紧抓实，从组织上、领导上、措施落实上为项目建设提供强有力的保障。项目村要切实维护群众的利益，保障群众的合法权益，不得增加群众负担，不得借机向群众乱收费，更不能借自筹之名，截留、挪用群众的各项款项。

（三）各乡镇要积极参与工程质量管理，积极组织乡（镇）政府干部、村委会负责人和农民群众代表组成质量监督组，对项目施工质量进行监督，保证工程建设质量和进度。若因协调不力、工作不到位，造成工程无法按时开工或无法正常施工时，县交通局经请示县政府同意后，向上级部门建议将计划调整到其它积极性高的村实施。 

（四）因工程建设需要砍伐的树木、拆除的围墙和大门、占用的土地及项目实施村所需砂石料就近就地采挖等相关问题，由乡（镇）和项目村自行解决，要按期拆除完毕并积极协调支持。