西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　2010年上半年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省工业系统在全力以赴做好玉树抗震救灾和灾后重建物资保障工作的同时，切实加强工业经济运行工作，全省工业经济保持了平稳较快发展。 

　　一、上半年工业经济运行情况 

　　(一)工业生产基本保持稳定增长。全省规模以上工业企业累计完成增加值258.71亿元，同比增长19.6％。其中，6月当月完成增加值49.05亿元，增长19.4％。分月度看，2月、3月、4月增速环比提高，5月、6月增速环比略有回落，总体呈现出稳定增长的态势。 

　　(二)工业投资显著提高。上半年，全口径工业投资完成186.6亿元，同比增长29.4％。6月当月完成投资54.3亿元，同比增长47％。一般性工业投资(采矿业和制造业)完成140.8亿元，同比增长38％；6月当月完成投资42.4亿元，同比增长53.5％。 

　　(三)铁路运量增速加快。1—6月青藏铁路公司累计完成我省货物发送量1513.9万吨，同比多运273.5万吨，增长22.1％，增幅环比提高4.7个百分点。6月份日均装车创今年新高，达到1607车，高出5月104车。 

　　(四)发用电量高速增长。发电量220.88亿千瓦时，同比增长31.85％。其中，水电发电量164.3亿千瓦时，增长30.29％。火电发电量56.65亿千瓦时，增长36.36％。全网用电量227.3亿千瓦时，同比增长59.17%。分月度看，日用电量逐月提高且均在12000万千瓦时以上，远远高于去年同期水平。 

　　(五)工业贷款增长较快。上半年工业贷款一直保持较快增长势头。截至6月末，各金融机构工业贷款余额767.31亿元，同比增长18.84％，新增工业贷款71.58亿元，同比增长15.86％。 

　　二、工业经济运行的主要特点 

　　(一)重点企业生产基本稳定。上半年，40户重点工业企业累计完成工业总产值454.53亿元，同比增长63.2％。其中，6月份完成工业总产值82亿元，同比增长49.5％，环比基本保持稳定。 

　　(二)有色、黑色、电力等重点行业支撑工业较快增长。上半年，全省34个大类行业中，7成多工业行业增加值同比实现增长，其中一半行业增速超过全省平均水平。有色金属、黑色金属、电力、非金属矿物制品、石油和天然气开采业、工艺品及其他制造业等六行业累计完成增加值150.66亿元，占全省工业的比重为58.2％，对全省工业增长的贡献率达到82.8％，拉动全省工业累计增长16.2个百分点左右。 

　　(三)重点地区工业增长较快。上半年，西宁、海东、海北、海南等重点地区工业增长较快，同比分别增长27.3％、28％、49.2％和81.5％。海西工业增速为9.3％，环比加快2.5个百分点。 

　　(四)部分重点产品产量保持较快增长。上半年，我省重点产品中，天然气增长39.96％、铁合金增长50.45％、电解铝增长80.75％、水泥增长37.51％。单晶硅、多晶硅、碳酸锂等高附加值产品也实现快速增长，增速分别为41.17％、25.64％和104.38％。 

　　(五)企业效益显著提高。1—5月，全省规模以上工业企业实现利润总额70.08亿元，同比增长209.7％；亏损面为33.8％，同比下降10.2％，环比回落3.9个百分点。亏损企业亏损额4.43亿元，同比大幅下降67.3％。预计上半年企业效益将进一步提高。 

　　(六)工业品出厂价格涨幅逐月回落。上半年，工业品出厂价格及原材料、燃料、动力购进价格同比均保持上涨态势，分别上涨12.71％和8.34％。但环比看，工业品出厂价格涨幅逐月回落。其中，6月份同比上涨6.54％，涨幅回落3.74个百分点。其主要原因是原油、石油加工和黑色金属冶炼产品价格上涨幅度回落所致。 

　　(七)产销衔接良好。上半年，我省产销率达到99.24％，同比提高4.2个百分点。 

　　三、当前工业运行中存在的问题 

　　上半年我省工业经济虽然保持了良好的发展态势，但工业经济发展的大环境没有得到根本改善，经济运行仍然面临着诸多困难和问题，同时也面临更加复杂的形势，工业经济平稳较快增长与节能减排制约、结构调整工作更加复杂，矛盾更加突出，国内外市场、部分重点产品价格波动等影响还存在很大不确定性，下半年工业增长和节能降耗依然艰巨。 

　　(一)经济发展的形势仍然复杂。从国际看，金融危机的影响仍在持续，欧洲部分国家的主权债务风险等新的矛盾更加凸显。从国内看，经济增长的内生机制还没有完全形成，经济快速增长很大程度上还是依赖政策刺激。从我省看，部分重点行业由于市场、价格等因素影响，增速缓慢，部分产品波动性下滑，工业发展的形势依然不容乐观。 

　　(二)工业增长的任务十分繁重。年初，省政府下达的工业增长目标任务为11％，规模以上工业仅需增长12％左右。根据工业经济运行态势，确定全省规模以上工业增长18％。由于工业增长基数越来越大，再加之节能降耗、淘汰落后产能等因素影响，从7月份开始，工业增速将会有所回落，完成新的工业增长目标任务，需要克服重重困难。 

　　(三)节能降耗形势依然严峻。上半年我省单位工业增加值能耗增幅有所回落，但与完成全年下降7％左右的节能降耗目标仍存在较大差距。同时，由干部分低能耗、高附加值的项目进度缓慢，拉动能耗下降的作用难以及早发挥，淘汰落后产能的困难也较大，加之年内仍将有部分单位能耗较高的项目计划投产，将使得完成全年工业节能降耗目标任务非常困难，节能降耗形势十分严峻。 

　　(四)淘汰落后产能难度加大。目前关停落后生产能力的补偿机制和善后问题有待进一步完善，由于落后产能是个别地方政府经济发展和财政收入的来源，对就业、居民收入和相关产业发展有较大的影响，使淘汰落后产能工作受到来自基层利益相关者的阻力，执行难度大。 

　　(五)有色金属产品价格震荡波动。年初以来，铝锭等有色金属产品价格震荡波动，对我省工业经济平稳较快发展产生了较大影响。6月底虽又有回升，但距离今年高点仍有较大差距。同时，再次震荡下行的可能仍然较大。6月当月出现了原材料、燃料、动力价格高于工业品出厂价格指数，这将影响我省工业企业的盈利水平。 

　　(六)部分重点行业增长缓慢。石油开采业增长7.7％，加之6月份格炼提前检修，使得整个石油工业仅增长4.7％；钾肥行业受市场低迷的影响，再加之部分钾肥生产企业遭受水灾减产严重，上半年盐化工业下降0.8％；煤炭开采业，同比基本持平。这些行业主要分布在海西州，导致海西州工业增长缓慢。 

　　(七)铁路运输后期压力较大。5月份以来，国家排入我省的空车明显增加，铁路运力暂时宽松。随着全国铁路运输形势的日趋紧张，特别是随着煤矿企业陆续复产，钾肥产量增加，必将给后期铁路运输带来巨大压力。为保证三季度末和四季度火电机组全开满发，当前必须大量储备电煤。但由于关角隧道通过能力限制，保证电煤运输势必影响钾肥、青盐等产品运输，运力安排处于两难的境地。 

　　(八)企业融资难度增加。国家近期陆续出台了一系列严格控制新开工项目、严格控制信贷过快增长等宏观调控政策。特别是国家提出对中小企业金融服务工作，要坚持有保有压，重点支持结构调整及产业升级等项目，规范和加强地方特色产业中小企业发展资金管理，提高资金使用效率等政策原则，将使得我省大部分企业融资难度大大增加，格尔木市工业企业已出现流动资金短缺的困难。 

　　(九)企业两项资金占用大幅增加。5月末全省规模以上工业企业应收账款为109.64亿元，同比增长20.8％；存货为185.90亿元，同比增长30.6％，两项资金占全省工业企业主营业务收入的比重达54.7％，在一定程度上影响企业资金周转和使用效率。 

　　四、下半年重点工作 

　　根据上半年我省工业经济发展态势，考虑同期增长基数逐步加大及我省产业结构的实际，下半年我省工业经济保持平稳较快增长势头的难度极大，完成18％的增长目标困难压力很大。为此，必须认清形势，积极应对，切实解决好经济运行面临的突出困难和问题，采取有效措施，防止工业经济运行出现大起大落，努力完成年度工作目标。 

　　(一)密切关注经济形势，做好工业运行监测。各地区、各有关部门和企业要密切关注国际国内经济形势变化；密切关注我国经济发展的走势；密切监测铝锭、钢材、铁合金等重点产品价格走势和市场变化情况，掌握产品价格下降原因，分析对企业生产经营的影响，及早研究应对措施。 

　　(二)加强协调服务力度，跟踪落实分解目标。省经委要按月度分解、细化地区工作目标；密切关注重点行业的发展动态；坚持对40户重点企业逐月排产调度和监测制度。 

　　(三)加快项目建设进度，推动增量尽早投入。各地区、各有关部门要对下半年拟投产或达产的项目进行仔细摸排，全面掌握项目的投产达产进度，省、州、县三级工业运行主管部门要层层抓落实，确保按期投产、达产；督促已投产的中浩60万吨甲醇和西豫粗铅冶炼等16个项目尽快达产达标；督促盐湖综合利用一期等24个尚未投产项目尽快投产或部分投产，最大限度发挥增量效益；加快续建项目建设，解决好盐湖综合利用二期、瑞合铝箔、平安高精铝和黄河水电新能源分公司等42个项目建设中存在的银行贷款、资源纠纷、项目审批等制约工业投资工作的突出问题，确保按期建成投产；督促和协调中鑫矿业钼矿采选、盐湖集团金属镁一体化和西部矿业10万吨氢氧化镁等25个新建项目开工建设，针对项目建设中涉及的有关业主、立项、土地、环评、安评等问题，在符合国家产业政策前提下，加快办理相关手续，推动项目尽快开工建设，促进工业投资较快增长。 

　　(四)积极协调相关单位，推动行业增产复产。各有关部门要加强协调，通力合作，努力整顿省内成品油市场，为我省成品油销售提供更大的空间；积极协调中石油增加青海油田分公司原油生产及加工计划产量；进一步加强协调力度，加快办理木里、江仓地区煤炭企业相关手续办理，争取8月份整体开采，以减少对工业发展的影响。 

　　(五)强化要素协调配置，确保工业较快增长。工业经济运行主管部门要针对铁路运输近期宽松的时机，加大与青藏铁路公司的沟通协调，深入企业调研，督促企业转变观念，采取异地仓储等形式及时外运产品；加强电煤储备，确保三季度末和四季度火电机组全开满发；提早谋划，做好四季度外购电的联络、协调和准备工作；按照6月初与黄委会和西北电网公司达成的共识，做好龙羊峡水库的合理调水工作；加强与金融机构的情况交流与协调配合，积极推进多种形式的银企合作，适时有针对性地组织召开州、地工业企业融资专场对接会或签约会，缓解企业流动资金短缺的问题。 

　　(六)采取切实有效措施，狠抓节能降耗工作。省经委要进一步强化对节能目标责任的落实，在对地区和企业节能目标任务进行分解的基础上，逐月调度检查节能目标完成情况和措施落实情况，实施节能形势分析和预警预测，制定预警、调控方案，适时启动实施；各地区、各有关部门要着力加快推进新兴产业项目建设进度。尚未开工的要抓紧准备、尽早开工。已开工的要加快建设，争取年内投产达效；有关部门要开展节能监察和节能监测，对重点用能产品能耗限额、在建项目合理用能评估审查等情况，展开拉网式排查，对存在问题的及时停产整顿，情节严重的要依法关停。 

　　(七)强化各项政策措施，坚决淘汰落后产能。省经委等有关部门要认真按照青政办〔2010〕92号文件精神，进一步落实淘汰落后产能工作实施方案，对已经列入淘汰范围的生产能力及设备进行严格的监督检查，按规定时限实施关闭。对未按规定和要求关停的企业，协调电力部门一律停止电力供应。同时，组织专家进行鉴定，严格区分精炼炉与矿热炉，对不符合产业政策的矿热炉坚决淘汰；对未完成淘汰落后产能任务的地区进行通报，限期整改，对瞒报、谎报的地区，省政府将实行行政问责。积极争取淘汰落后产能中央财政奖励资金支持，发挥省级财政专项资金的作用，加大对淘汰落后产能的技术改造投入，帮助企业解决实际困难，大力推广应用节能新材料、新技术、新产品，通过一系列节能技改措施，切实降低工业能耗，提高能源和资源综合利用水平。 

　　(八)明确落实责任分工，狠抓招商项目落地。各地区、各有关部门要认真按照省政府第59次常务会议、“6·14”工业运行分析会议以及上半年工业经济运行专题会议的要求，把大投资、大项目的落地工作作为招商引资工作的重中之重，对已签订的合作项目进行逐一分解、明确项目落实责任单位和配合单位、提出落实意见，进一步明确分工，强化跟踪服务和监督检查，推动招商引资工作取得新成效，实现新突破。 

　　(九)建立沟通协调机制，努力营造发展环境。省经委要加强与统计部门的沟通衔接，进一步建立和完善沟通协调机制，加强配合，互相协作，强化对企业上报数据的准确性、科学性等方面的督查，强化在增加值率、价格指数及企业用能基础数据等方面的协商，共同分析、查找工业发展中存在的困难和问题，挖掘节能潜力，研究行之有效的措施和办法，努力营造工业经济健康发展的良好氛围。 

　　附件：重点工业项目责任分工表（略）

青海省人民政府办公厅
二○一○年七月十五日