西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　《玉树地震灾后恢复重建项目并联审核工作试行方案》已经省政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

青海省人民政府办公厅
二〇一〇年六月二十四日

玉树地震灾后恢复重建项目
并联审核工作试行方案 

　　为进一步优化玉树地震灾后恢复重建项目审核程序，减少中间环节，确保在最短的时间内完成重建项目相关审核手续，加快推进灾后恢复重建工作，现就玉树地震灾后恢复重建项目并联审核工作提出以下试行方案： 

　　一、审核范围和基本原则 

　　实行并联审核的重建项目（以下简称重建项目）是指纳入玉树灾后恢复重建总体规划和各专项规划（以下简称重建规划），使用灾后重建资金需要原址或异地重建的项目，包括城乡居民住房建设、公共服务设施建设、基础设施建设、生态环境建设、特色产业和服务业发展、和谐家园建设等项目。重建项目分为政府投资重建项目和企业投资重建项目。其中，全部或部分使用（不含贴息资金）中央财政专项资金、地方财政专项资金和社会捐赠资金的重建项目，以及对口援建项目按政府投资重建项目管理，实行审批制。企业利用自有资金、银行贷款和贴息资金实施的重建项目，按企业投资重建项目管理，区别不同情况实行核准制或备案制。 

　　重建项目并联审核工作要按照“统一受理、提前介入、同步审查、信息共享、公开透明、限时办结”的原则，进一步优化项目审核流程，打破审核部门界限，构建联合审核平台，形成部门间审核事项并联的工作机制。重建项目并联审核必须严格按照重建规划，组织开展相关审核工作，不得超出重建规划核定的范围。 

　　二、审核机构和主要职责 

　　（一）审核机构 

　　在玉树地区现场分别成立省级、州级和县级重建项目行政审核大厅（以下简称审核大厅），按照省、州、县项目审核权限划分，统一负责重建项目的相关审核工作。审核大厅由发展改革、经委、城乡建设、交通、水利、农牧、林业、国土资源、环保、财政、监察、审计、统计、安监、消防、民宗、文化等有关部门组成。各组成部门在审核大厅分别设立各自的重建项目审核服务窗口，按照现行职责权限划分，做好项目审核服务工作，并刻制启用重建项目审核专用章，报同级公安部门登记备案。各部门服务窗口工作人员从本部门抽调组成，并应在服务窗口公开本部门工作职责、办事依据、申报材料、办事程序、承诺时限等，向申请人提供统一印制的办事指南和办事流程，解答申请人的咨询。 

　　（二）主要职责 

　　重建项目并联审核必须按照国家和省有关规定，切实履行好项目基本建设程序。 

　　1重建项目原则上不再经过项目建议书程序，可直接进入可行性研究（项目申请）阶段。 

　　2项目可行性研究（项目申请）阶段：政府投资重建项目可行性研究报告（不含宗教设施建设项目）审核由发展改革部门负责；企业投资重建项目申请核准和备案审核由发展改革、经委部门负责；项目用地预审由自然资源部门负责；项目选址审核由城乡建设部门负责；项目环境影响评价审核由环保部门负责；招标事项核准由发展改革部门负责。 

　　3项目初步设计阶段：项目建设规划许可审核由城乡建设部门负责；初步设计审核由建设行政主管部门或交通、水利、农牧、林业等行业行政主管部门负责；安全设施设计审核由安监部门负责；消防安全设计审核由公安消防部门负责。 

　　4项目建设准备阶段：项目用地审批由自然资源部门负责；施工图审查和工程施工许可审核由建设行政主管部门或交通、水利、农牧、林业等行业行政主管部门负责。 

　　宗教设施建设项目由省民宗委负责，会同省文化新闻出版厅、省住房和城乡建设厅进行审批。 

　　财政部门负责政府投资重建项目决算审核。 

　　统计部门负责重建项目开工登记和相关投资数据统计工作。 

　　监察、审计部门负责对重建项目审核工作进行全过程监督。 

　　项目前期和建设准备阶段未纳入并联审核的事项，按现行工作流程进行审核。 

　　项目招投标、建设实施和竣工验收等环节，按国家和省有关现行规定执行。 

　　三、审核工作流程 

　　项目单位申请项目审核事项时，按照项目审核部门审核权限划分，对口向审核大厅各服务窗口递交项目申请资料。审核大厅各服务窗口接到项目单位申请资料后，窗口工作人员应及时对项目申请资料进行形式审查。对申请资料不完整的，可要求项目单位补充完善后再统一受理 。 

　　经形式审查合格的，应及时予以受理。审核大厅各服务窗口受理项目申请事项后，审核部门应按照职责划分及时进行审核，并在5个工作日内作出相关审核决定。项目审核过程中，审核部门根据项目具体情况，可以组织有关部门、中介咨询机构和专家召开项目联审会议，进行联合审查。其中，重大重建项目设计方案，应经玉树地震灾后重建城乡规划委员会审查。对经审核确定批准的事项，审核部门应及时核发有关文件和批准证书，同时将有关文件抄送发展改革、财政、城乡建设、监察、审计、国土、环保、统计等部门；对不予批准的，应拟定初步审核意见并附有关理由，及时告知项目申请单位，同时将审核意见抄送发展改革、财政、城乡建设、监察、审计、国土、环保、统计等部门。 

　　四、审核工作责任制 

　　（一）分工负责制。审核大厅各服务窗口要按照本方案要求，认真履行好各自职责，建立健全相应的工作岗位责任制度，确保审核工作有序进行。 

　　（二）审核大厅办结制。并联审核范围内的审核事项必须在审核大厅内办结。 

　　（三）服务承诺制。审核大厅各服务窗口要严格按照规定，在承诺时限内完成相关项目审核工作。要进一步增强服务意识，积极主动与申请人联系，提供优质服务。 

　　（四）协调运行制。审核大厅各服务窗口之间要加强沟通，重大事项事先应进行协调。项目单位在各阶段的申报资料和各审核部门的审核结果，通过审核大厅内部资料传送系统实现资源实时共享。 

　　本方案仅适用于玉树灾后恢复重建时期。