化扶组〔2017〕08号
关于呈报2017年脱贫攻坚工作总结及2018年工作计划的报告
海东市扶贫开发工作领导小组办公室：
现将《化隆县2017年脱贫攻坚工作总结及2018年工作计划的报告》随文呈上，请审示。
化隆县扶贫开发工作领导小组
2017年12月27日
2017年脱贫攻坚工作总结
2017年，我县认真贯彻落实习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求和省委“四个转变”发展思路，紧紧围绕“两不愁、三保障”和市委、市政府“十大工程”“10个100%”目标任务，按照县委“12348”脱贫攻坚总体思路，最大程度整合项目资金，发挥集聚效应，凝心聚力苦干实干，扎实推进各项工作落地生根。全面完成了贫困村退出、贫困户脱贫的“七项指标”，顺利完成了42个贫困村2323户9334名贫困人口脱贫任务。
一、重点工作开展情况
（一）基础识别工作取得新精准。坚持“六个精准”原则和“一高一低一无”“五比五看三优先”方法，在全面摸清村、户、人基本情况、产业发展和致贫原因的基础上，按照省扶贫局《关于集中开展建档立卡数据核准工作的通知》精神，坚持“八个不准”识别标准，认真开展“回头看”，严格按照群众申报、入户调查、民主评议、公示监督、审核确认等规范程序，再次对全县建档立卡贫困户进行动态调整，并制定下发《关于开展化隆县建档立卡户十项内容核查工作的专项实施方案》，全面核实贫困户中有财政供养人员、商品房、5万元以上车辆等情况，共剔除不符合建档立卡贫困户条件的1337户5157人，同时将2105名返贫及新识别人口纳入到建档立卡贫困户范围，做到了合规的一户不漏，不合规的一户不纳，扶贫对象不断精准。同时，规范建档立卡识别认定程序，严保数据信息录入质量，各乡镇对“因识未识”和“识别不精准”予以脱贫的，通过“两评议、两公示、一比对、一公告”，做到了识别、剔除和纳入的程序合规、阳光操作、接受监督、结果合情。通过多轮排查、多次“回头看”和多部门数据信息比对，群众的知晓率和满意率均达98%以上，错评率、漏评率、错退率均低于2%。建立健全网络电子档案，实施动态管理，实现了户有卡、村有册、乡(镇)有簿、县有档案。同时，重视大数据平台建设工作，投资260万元，建设县级精准扶贫大数据平台，按照乡镇工作站建设“八有”目标规范布置乡村扶贫工作机构，配备高标准的电子化设备，及时完成了省市大数据平台的信息采集和录入工作，使脱贫攻坚的工作基础更加精准、更加牢靠。
（二）公共基础设施建设取得新成绩。按照“项目捆绑、资金聚集、政策叠加”的要求，统筹整合国开行贷款资金和财政涉农资金10.2亿元，紧紧围绕“贫困村脱贫七项指标”，对今年退出的42个贫困村涉及农户7560户37800人，重点建设文化广场、危旧房改造、人畜饮水安全、村级综合服务中心、村道硬化、高原美丽乡村、环境整治等共33个项目，一是农村道路方面，投资2706.52万元，对42个贫困村的村道硬化、延伸和整修等工作进行了提档升级，全县贫困村道路硬化建设率达到100%。二是安全饮水方面，投资7697.2万元，对42个贫困村饮水工程全面进行了巩固提升，解决了29372人、65263头（只）牲畜的安全饮水问题，全县贫困村安全饮用水达标率达到100%。三是生产生活用电方面，投资5689万元，实施了38个贫困村的动力电升级改造项目。四是村级综合服务中心和标准化村卫生室方面，投资1414万元万元，新建26座村级综合服务用房（全县42贫困村综合服务中心建设覆盖率达到100%）；对42个贫困村卫生室进行新建或维修，配备了医疗及办公设备，达到标准化村卫生室的要求。五是安全住房方面，投资10602.5万元，安排实施了4241户危旧房改造项目，全县贫困户安全住房均已达标。
（三）“八个一批”计划取得新成效。一是特色产业脱贫方面，按照人均5400元标准下达产业扶持资金4512.78万元，在充分尊重群众意愿，发挥村级组织、合作社、家庭牧场、能人带动的作用，对全县101个村2153户贫困户8357名贫困人员实施扶贫到户产业扶持项目。二是易地扶贫搬迁脱贫方面，投资10776万元，对巴燕镇金家庄、昂思多镇尕麻甫等10个乡镇17个村实施易地扶贫搬迁项目，涉及农户1940户7605人（建档立卡户357户1409人）。目前，集中安置的金家庄六社、尕么甫村农户房屋建设全部完工。自主搬迁的620户已完成“三书一证”工作，其余农户正在办理相关手续。三是资产收益脱贫方面，投资7200万元在144个贫困村按照每村50万元标准成立了扶贫互助协会；大力实施金融扶贫工程，完成了8061户建档立卡贫困户的信用评级工作，累计发放精准扶贫“530”小额贷款10478万元；发挥化隆县民族服饰加工的优势，采取资金入股到民族服饰有限公司，进一步总结和推广“公司+农民工+小车间模式向纵深推进。四是转移就业脱贫方面，投资76万元，对382名贫困群众实施“雨露计划”项目，进行了烹饪、挖掘机、装载机等实用技术培训；投资4000万元对1813人实施了精准扶贫拉面“带薪在岗实训+创业”计划；为全县精准扶贫户累计安排了172个公益性岗位，每人每月落实了1500元补助资金。五是基本医疗和救助脱贫方面，全县城乡居民医疗、养老保险参保率均达到98%，其中，筹资510万元对全县7219户27649人建档立卡户、城乡低保户、五保户代缴了基本医疗金。切实加大对大病患者、残疾人等弱势群体的救助力度，截至目前，今年已对患有尿毒症、白血病、重性精神病等重大疾病实施大病救助2486人（次）859.1万元。六是发展教育脱贫方面，制定了全县教育教学质量提升六年行动计划，率先实施了15年免费教育；落实中职、高中贫困学生助学金205.8万元;投资1659万元，对巴燕镇金家庄学校、上卷学校、扎巴镇南滩等9所学校校舍进行维修改造；与青岛市国开教育集团开展的合作办学、异地办班的群科新区中学已全面运行，并向青岛市平度国开中学输送124名；由县工商联发起的“学子圆梦”企业家捐资助学活动，已成功举办11期，累计捐助885万元，圆了全县2180名贫困学生的大学梦；2017年，为335名建档立卡贫困家庭大中专学生发放“雨露计划”补助资金136.5万元。七是低保兜底脱贫方面，为7219户27649名农村最低生活保障家庭发放救助金5780.12万元。八是生态保护与服务脱贫方面，投资4184万元，在110个贫困村实施三北防护林、天保工程人工造林、退耕还林工程等52300亩，发放退耕还林补助资金2615万元。对707名贫困人口就地转化为护林协管员、生态护林员，人均月工资1000元以上，共发放工资817.84万元。
（四）双帮双联工作取得新突破。加强与中国地质大学、鞍山市、省直机关、县民营企业家的协调联系，积极争取教育援助、产业扶贫、干部培训、矿产资源勘测等方面帮扶项目助力扶贫。截至目前，争取各类帮扶资金折价达1889.8万元。同时，各级党组织以党建统领精准扶贫全局，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，深入脱贫帮扶一线，谋对策、补短板、促落实，认真开展“双联双帮”和结对认亲帮扶活动，采取1+1、1+N或N+1的方式确定结对帮扶，省市选派第一书记的单位及全县各单位党组织积极发动党员干部对144个贫困村及剩余的非贫困村，进行了党组织结对帮扶和党员干部结对认亲，使每个贫困户都有帮扶“亲戚”。双帮双联工作已成为贫困群众脱贫路上的重要助推器。
（五）东西协作工作迈出新步子。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，积极主动与对口帮扶单位江苏省无锡市锡山区联系，“十三五”期间，无锡市锡山区将累计向化隆县拨付帮扶资金4864万元，双方确定并申报合作项目共18项，主要用于产业合作、劳务协作、人才支援、助医助学等，目前2016年-2017年帮扶资金1439万元已全部拨付到位。11月份无锡市选派2名干部到化隆县挂职，化隆县选派3名干部到无锡市挂职。结合两地优势，在技术、经贸等方面积极开展合作，创造互利互赢、可持续发展的良好局面，聚集更多的财力物力，形成多层次、多形式、多渠道对口帮扶工作格局。
二、精准扶贫工作亮点
我们始终坚持以创新的精神和改革的办法，把“科学扶贫”“精准扶贫”“内源扶贫”和“创新扶贫”等新理念、新要求融入新时代重大任务，在深刻吸取教训,认真总结经验中排兵布阵、攻坚克难，积极创新开拓出了一条符合化隆实际的精准扶贫、精准脱贫新路子。
全面谋划“破穷局”，精准扶贫的思路举措得到新提升。把坚决落实“四个扎扎实实”重大要求，万众一心推进“四个全面”，加快“四个转变”，实现“五位一体”作为新时代脱贫攻坚举旗定向、谋篇布局的重要指导思想，坚持“科学扶贫”的理念，站位全局谋划，实施全线推动，务求全面铺开，研究提出2017年再创新高的“12348”精准扶贫、精准脱贫总体思路。脱贫攻坚的顶层设计更加符合化隆实际，工作的方法和路径日趋科学和完善。
思想扶贫“斩穷根”，激发自主脱贫的意识取得新成效。思想是行动的先导，没有精气神，会得“软骨病”，贫困的根源在“要我富”。为此，县委、县政府始终把加强对贫困群众的精神引导，树立信心、坚定决心，激发贫困群众自主脱贫的能动作用作为精准扶贫、精准脱贫打赢打胜的治本之策，坚持“内源扶贫”的理念，通过“五强”（强基层、强宣传、强产业、强教育、强典型）聚心气、鼓士气，聚力思想扶贫。
易地搬迁“挪穷窝”，灵活多样的安居进程迈出新步伐。投资10776万元，在10个乡镇17个村实施易地扶贫搬迁项目，涉及农户1940户7605人（建档立卡户357户1409人，非建档立卡户1583户6196人）。其中，自主安置13个村（社），搬迁安置1765户6901人（建档立卡贫困户314户1246人），搬迁进展快，群众满意率高。贫困户从高寒艰苦的山区进城入川的步伐加快，生存环境、生活质量和消费观念发生深刻变革，搬迁群众在教育、医疗、就业等公共服务方面的获得感明显提升，幸福感有了明显增强。
特色产业“改穷业”，创业育业扶贫的模式闯出新天地。一方面，进一步挖掘群众的内生动力，以拉面经济打通了培训到就业的通道，使更多拉面人从山里走到城里，继而走向世界，达到了“一人就业、全家脱贫”的目标。另一方面，实施精准扶贫拉面“带薪在岗实训+创业”、“一带一路、一村一店”、“公司+农民工+小车间”等特色产业扶贫模式，通过政府铺路、自我奋斗，让贫困户实现了有尊严的脱贫。
四轮驱动聚合力，助推脱贫攻坚的动力有了新增加。县委、县政府对照各行业部门的职能，科学及时地将项目分解到农牧局、新农办、扶贫局、财政局等部门，组建四轮驱动办公室，为八大工程的有力、有序、有效的推动构建了上下衔接、左右联动、整体配套、系统集成的统筹体制和助力机制。通过“四轮驱动”的统筹推进、集中发力，各类建设项目的推动力度、建设进度、工程质量有了明显的提升，部门合力助推脱贫攻坚的效果明显提高。
执纪监督出实招，清廉扶贫的工作态势实现新拓展。县纪委派驻5个纪检组对全县工作进行检查的同时，按照“1+4”进行纪检监督的办法，安排一个纪检监察组常驻扶贫局，对精准扶贫工作进行全程监督，对发现的苗头性问题、群众反映的问题及时督查，并由纪检组组长牵头，抽调行业部门骨干为成员的5个精准扶贫工作督导组，对42个贫困村和59个非贫困村实行全面无缝督查，全年共督查4轮，做到了督查及时有力、整改落实到位。
三、存在的问题
经过一年来全体干部职工的努力，我局各项工作取得了较好的成绩，但仍存在一些问题。主要是贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚任务重；少数贫困户“等靠要”思想严重，易地搬迁工作难度较大；扶贫干部业务不精，群众对扶贫政策的知晓率有待进一步的提升。瓜州移民方面，随着第一轮土地承包期的到来，存在较大的矛盾隐患。
四、2018年工作计划
为认真贯彻落实党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求和省委“四个转变”新思路。2018年我局按照县委、县政府“12348”脱贫攻坚总体思路。坚持把“输血”与“造血”有机结合起来，以产业扶贫为总抓手，激发贫困地区的内生动力、发展活力，围绕精准脱贫七项指标要求，扎实推进“精准扶贫·减贫摘帽”第一民生工程，确保年内51个贫困村退出、2138户8714名贫困人口如期顺利脱贫。
（一）提前布局贫困村公共基础设施建设。为充分利用国家开发银行贷款支持扶贫好政策，精心规划贫困村基础设施，并统筹整合国家财政支农、扶贫、农业综合开发、易地搬迁、美丽乡村、帮扶资金和县级专项支农资金进行统一部署建设。提前布局2018年51个贫困村的基础设施建设，努力改善贫困群众生产生活条件，尽早让贫困群众享受脱贫攻坚工作成果。2018年计划投资1.8亿元，在51个贫困村，实施新建文化广场27座、广场厕所31座、农户砖墙36.5万平方米、砖墙粉刷38.8万平方米，墙体涂料37.1万平方米，砖压顶97924米，铁艺护栏24960米，村内主巷道安装天阳能路灯2785盏；新建30处综合服务中心（含卫生室、电商服务中心）；新建3处40平方米电商服务中心1处，维修原党员活动室1处；新建圆管涵108道（座）、盖板涵31道(座）、排水渠400米。
（二）扎实推进贫困群众脱贫步伐。一是以拉面产业带动脱贫。全力推进“带薪在岗实训+创业”计划， 2018年计划合作开办20个“扶贫拉面店”，51个贫困村的2000多名建档立卡贫困户在“扶贫拉面店”店开展“带薪在岗实训+创业”培训，计划利用3年时间，使贫困村实现“百村百店”的目标，增加群众入股型收入和工资性收入，使“带薪在岗实训+创业”不断提档升级并延伸产业链。二是以传统产业带动脱贫。计划投资1.2亿元，重点扶持农牧业龙头企业、专业合作社、土地流转和林果发展等项目，着力培育种草养畜和加工配送等现代畜牧业发展产业链，引导组建10个“合作社+农户”模式的种养植服务合作社，鼓励更多贫困劳动力从土地中解放出来外出务工。三是以返乡创业带动脱贫。加快规划建设返乡创业孵化基地，制定返乡创业优惠政策和激励措施，积极引导外出务工人员返乡创业，大力发展拉面经济产业链，大力发展农家乐、家庭宾馆等，提升贫困户自产农畜产品附加值。四是以易地搬迁带动脱贫。坚持“政府主导、分类实施”的原则，采取就近集中安置、插花安置、自主安置等方式，计划投资1629.5万元，对3个贫困村312户实施易地扶贫搬迁工程。五是以扶志扶智带动脱贫。加快实施教育扶贫工程，继续落实好十五年免费教育，抓好学前教育、职业教育、“双语”教育。充分发挥第一书记作用，制定贫困村发展规划，落实项目资金，培育一批致富带头人。六是以乡村旅游带动脱贫。依托悠久的民族宗教文化、民俗民风和传统村落资源，打造好健康休闲徒步旅游精品线路。计划投资300万元，实施贫困村旅游扶贫项目，推进乡村旅游富民工程。七是以生态建设带动脱贫。全面落实草原生态补偿政策，积极争取实施林业重点工程建设项目，通过贫困对象从事公益林管护、发展林下经济，实现增收脱贫。八是以政策保障带动脱贫。对于农村低保、因病致贫、无劳力、重度残疾等特困家庭，通过落实医疗保险救助和农村低保制度兜底进行脱贫。同时，利用政府财政及社会扶贫资源，引导保险企业进入贫困村，规避农民生产生活风险，保证农民收益，推动“输血扶贫”向“造血扶贫”的转变。九是以电商发展带动脱贫。积极探索创办针对贫困村的农副产品的网络销售渠道，鼓励贫困群众创办网点，力争年内19个乡镇实现电子商务服务站全覆盖，51个贫困村建立电子商务服务点。
（三）加大倾斜对深度贫困地区扶持力度。2018-2019年计划投资7.4亿元，加大对6个深度乡镇倾斜扶持力度，确保深度贫困地区同步完成脱贫任务。交通工程方面，计划投资1.63亿元，进行县乡公路改造74.8公里，主要实施昂思多镇经沙连堡乡上塔加村，以及德恒隆乡至公伯峡专用公路。水利工程方面，计划投资9650万元，实施6个乡镇人饮工程改造和东部三乡农田灌溉维修改造工程。电力工程方面，计划投资6819万元，对52个村电网升级改造，改造10kV线路97.89公里，改造低压线路3779公里，改造变压器88台。特色产业方面，计划投资8800万元，扶持发展88家农牧民专业合作社，建立玉米、马铃薯生产基地，积极发展营销组织。投资5000万元，实施化隆县种养殖扶贫产业园项目。通讯工程方面，计划投资4041万元，对53个贫困村实施电子商务进村工程。安全住房方面，计划投资7000万元，对深度贫困乡镇1400户实施危旧房改造项目。教育扶贫方面，计划投资506万元，对3个幼儿园、2个学校实施学校附属工程。就业培训方面，计划投资245万元，对1225户5520人开展“带薪在岗实训+创业”培训。健康扶贫方面，计划投资248.5万元，对21个贫困村修建卫生室。计划投资105万元，对6个深度困难乡镇 1625户 6978人购买商业健康保险。兜底保障项目方面，计划投资1885万元，对阿什奴乡阿藏吾具等21个村各修建200平方米的农村幸福院各1处。每村投资65万元。对阿什奴乡阿藏吾具等8个村各修建200平方米村级综合服务设施项目各1处，每村投资65万元。生态扶贫工程方面，计划投资753万元，对人工造林8400亩，对9个村实施村庄绿化工程。解决公益性岗位80名。特殊困难群体帮扶工程方面，计划投资5191万元，实施无障碍改造、托养、肢体矫正、辅助器具适配等项目工程。加大项目扶持力度，确保深度贫困地区与全县同步完成脱贫目标。
（四）加强扶贫专项资金的监管和使用。全面推行扶贫资金项目公示公告制度，增加扶贫开发项目的透明度，广泛接受社会的监督。一是加大对扶贫资金的纪检、财政、审计等多部门的联合监督和检查力度，建立常态化、多元化的监督检查机制，使有限的扶贫资金发挥最佳使用效益。二是全面推行扶贫资金项目公示公告制度。项目的实施通过电视、政府网、乡村政务公开栏及公示牌等形式，将扶贫项目安排的项目名称、建设内容、扶贫资金数量、建设规模及扶持对象向社会进行公告、公示，接受社会的监督和群众监督，防止扶贫资金截留、挤占、挪用等现象发生，保证扶贫资金在阳光下运行。
