3月15日清晨，海东市化隆回族自治县群科新区的拉面店店主韩海山，像往常一样将几盆绿萝摆到店门口晒太阳。春日暖阳洒在翠绿叶片上，也照亮了这家经营七八年的老店。

以前，这属于典型的“倚门经营”，化隆县城市管理综合行政执法局执法队员看见了免不了耐心劝导，轻则口头警告，重则拍照取证、责令整改。

但当天，路过的城管队员只是笑着朝他点了点头，示意花盆摆放位置。韩海山心领神会，麻利地把花盆往里挪了挪，俩人隔着玻璃互相挥了挥手，一切尽在不言中。

“这要在两个月前，我还得和他们‘藏猫猫’，听见动静就赶紧收。现在不一样了，他们态度温和，我们也更自觉。”韩海山口中的“不一样”，始于2026年1月1日起正式施行的新修订《海东市城市管理条例》（以下简称“新《条例》”）。

这部充满温度的新规已实施两个多月，像春风般吹遍大街小巷。近日，记者深入海东六县区，在街头巷尾、执法一线，亲眼见证了这部法规如何悄然改变着城市的面貌，也改变着管理者与被管理者之间的关系，让城市管理从单向的管束变成了双向的奔赴。

“首违不罚”暖民心

在海东市循化撒拉族自治县积石镇积石大街，节后市容秩序“回头看”行动正有序进行，执法人员穿梭在商铺林立的街道上，目光温和而敏锐。

循化县城市管理综合行政执法局执法队员才让太发现，一家蔬菜水果店把整箱橘子摆出了门槛，占去了一小半的人行道。看到执法记录仪的红灯闪烁，店主脸上露出不好意思的笑容，赶紧弯下腰往店里搬。

才让太并未直接处罚，也没有厉声呵斥，而是温和地说：“别着急，慢慢来，这次是口头提醒，下次可就要按规定来了啊。”这一幕，正是新《条例》中“首违不罚”精神的生动注脚。

“以前是‘发现即罚’，小事也容易激化矛盾，有时候甚至吵得不可开交。”才让太说，如今推行柔性执法，把“教育、劝诫、疏导”放在前面，执法的效果反而更好了。

旁边的店主也凑过来说：“人家客客气气的，我们也不好意思啊，下次肯定注意，再犯那真是说不过去了。”这种相互体谅的默契，正在一条条街道上生根发芽。

城市颜值再提升

在乐都区，新《条例》的实施不仅让市容更整洁，也让城市多了几分“烟火气”与“仪式感”，居民们真切感受到了城市温度的变化。

今年春节期间，乐都城区南凉大街两侧的树木上挂满了装饰串灯，夜幕降临时灯火璀璨，街头的迎春龙门格外醒目，红红火火透着喜庆。这正是乐都区城市管理综合行政执法局结合新《条例》中“提升城市品质”的要求，精心实施的春节市容市貌提升改造项目。

“我们投入资金对城区9条主要街道进行装饰，既营造了浓厚的节日氛围，也让城市颜值得到了提升。”乐都区城管局副局长陈芝通说。

在乐都区岗沟街道，每周一次的“巷子口圆桌会”成为听民声、解民忧的重要平台。“小区外面那个垃圾清运车，早上五点半就来了，噪音很大，家里孩子正在上高三，很影响休息，能不能协商让他们稍微晚点儿来？”居民代表张秀兰在会上说出了自己的问题。

参会的除了城管队员，还有环卫公司负责人、社区居民委员会主任，大家认真记录。“张姐，您提的这个问题我们记下了，我们回去就和清运公司调整作业时间，把靠近小区居民楼的作业时间调整到六点半以后，同时要求他们轻拿轻放，我们随时监督反馈。”乐都区城管局执法人员当场表态。

一周后，张秀兰在回访中高兴地告诉记者：“问题真改了，现在我们都能睡个踏实觉了。以前觉得城管就是管小摊小贩的，没想到我们反映的问题这么快就解决了。”

这种“未诉先办”的机制，将矛盾化解在萌芽状态，让城市管理不再是城管的“独角戏”，而是市民积极参与的“大合唱”。

文明养犬“不掉链”

长期以来，“遛狗不牵绳”等问题被视为“城市痼疾”。看似小事，却直接关系到公共安全、环境卫生和邻里和谐。

海东市城市管理部门积极回应民生诉求，将文明城市创建与新《条例》贯彻落实精准延伸至街头巷尾，以专项整治破题，彰显出治理理念的转变。

傍晚时分，夕阳余晖洒在民和回族土族自治县川口镇川垣新区市民健身广场上，市民渐渐多了起来，众人的欢声笑语中也夹杂着狗的欢快叫声。

几乎每一位“铲屎官”手里都紧紧攥着牵引绳，随身带着垃圾袋，随时清理宠物粪便。

“养狗要登记，出门要牵绳，粪便要清理。新《条例》把这些都写进去了，我们就要照着做，这既是对自己负责，也是对别人负责。”正在遛狗的居民李志军告诉记者。

“其实大多数养犬市民都很有素质，就怕个别不自觉的影响整体风气。现在有了明文规定，大家劝阻也更有底气，这才是法治社会该有的样子。”民和县城市管理综合行政执法局工作人员正在广场宣传栏前，向群众发放印有新《条例》内容的宣传折页，耐心解答疑问。

养犬登记不仅是义务，更是安全保障。“万一犬只走失或发生伤人情况，能及时找到主人，对大家都是一种约束和保护。自新《条例》实施两个以月来，不文明养犬投诉明显减少，广场环境也好了很多。”民和县城管局市容大队队长魁兆国说。

文明城市不是静止的荣誉，而是持续向上的状态。一根牵引绳，牵住的是养犬人的责任，更是城市的秩序与温度。

“城警联动”齐发力

夜幕降临，平安区平安街道湟源路上的夜市渐渐热闹起来，霓虹闪烁，人声鼎沸，但秩序井然，丝毫不见往日的杂乱。

烧烤摊升起的油烟，不再是邻里矛盾的导火索。每一家摊贩都按照要求安装使用全新的油烟净化设备，烟雾经过处理后变得清淡无味。

这正是新《条例》细化污染管控后带来的显著改变，让“烟火气”不再等同于“油烟味”。

“之前有人举报油烟呛人，我们要联合生态环境保护局、市场监督管理局等多个部门共同处置，处理起来费时费力，效率也不高。”平安区城市管理综合行政执法局执法人员殷恒国深有感触地说，新《条例》厘清了各部门职责，避免了职能交叉和监管空白。如今“城警联动”机制高效运转，对车辆乱停放、噪音扰民等问题成功实现了快速发现、快速处置，大大提升了执法效能。

在化隆县，这种联动体现在日常巡逻的点滴中。城管队员的执法记录仪，不仅记录执法过程，更成为发现问题、上报信息的移动终端，实时传输至指挥中心。

“我们要求队员定人定岗定责，通过智慧城管平台，实现让数据多跑路，人员少跑腿。”化隆县城市管理综合行政执法局副局长张晓明表示，新《条例》实施后，信息共享机制更加顺畅。无论是违法搭建还是破坏市容，处置速度都比以往大幅提升，从发现到解决往往只需几个小时。

市容秩序更规范

正值放学高峰，互助土族自治县城南小学门口秩序井然，孩子们排着队、唱着歌走出校门。

家长们则在指定区域等待着自己的孩子。昔日摊位扎堆、人车混行的场景已成过去，取而代之的是通畅的道路和安心的笑脸。

“以前一到放学，这条路就跟赶集似的，油炸串、贴膜、文具摊挤得满满当当，走路都得侧着身。”正在接孙女的张阿姨对记者说，“现在干干净净、安安静静，走路都敞亮，再也不用捂着鼻子躲油烟。关键是孩子安全了，我们家长也就放心了。”

张阿姨口中的变化，源自新《条例》落地后，互助县城市管理综合行政执法局‌在校园周边开展的专项整治行动。

与以往“清走即安”的方式不同，这次执法队选择“先普法、后执法”的新路径，把功夫下在事前。

“不是要管住谁，而是要让大家明白为什么这么管，道理讲通了，工作就好做了。”互助县城管局执法人员告诉记者。行动开始前，他们逐一走访流动摊贩和周边商户，带着新《条例》逐条讲解，既讲法规条文，也讲孩子们的饮食安全和出行环境。

“很多摊贩也是附近居民，一听是为了孩子，都能理解，主动配合调整经营位置和时间，有的甚至成了义务宣传员。”如今，互助县多所校园周边流动摊贩扎堆、倚门经营、占道经营等现象明显减少，上下学高峰期恢复了应有的通畅。

更重要的是，执法方式的转变，让群众对城管的印象悄然改变，从过去的“躲着走”变成了现在的“点个赞”。

回望这两个月，新《条例》不仅是条文从88条优化为81条的数字变化，更是治理理念的深刻变革，是从管理到治理的跨越。

从“首违不罚”的宽容，到养犬登记的规范；从公众参与渠道的畅通，到执法方式的柔性化，每一个细节都在书写城市管理的新篇章。海东正以更有温度、更富弹性的方式，精细打磨城市的每一个角落，让钢筋水泥的建筑群有了人情味，让车水马龙的街道有了文明风。