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化政办〔2019〕68号 关于转发合群水库安全管理应急预案的通知
来源:    时间:2019年05月24日    


化政〔201968 

 

化隆回族自治县人民政府

关于转发合群水库安全管理应急预案的

通  知

 

县水利局

《合群水库安全管理应急预案》,经县人民政府研究同意,现转发给你们,请认真遵照执行。

 

 

2019年5月24日

 

 

 

合群水库安全管理应急预案


 

一、总  则

(一)预案编制目的为规范合群水库大坝安全管理,做好合群水库工程突发事件应急处置工作,保障人民生命财产安全,促进社会稳定和经济发展,特编制《合群水库安全管理应急预案》。

(二)预案编制依据依据《水库大坝安全管理应急预案》(以下简称预案)的编制,依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》《中华人民共和国防汛条例》《国家突发公共事件总体预案》《中华人民共和国突发事件应对法》《青海省水库大坝安全管理办法》等有关法律、法规,制定本预案。

(三)预案适用范围合群水库大坝安全管理应急预案》适用于合群水库影响范围内突发事件的预警、控制和应急处置。

(四)预案编制原则。

1.贯彻“以人为本”原则,体现风险管理理念,尽可能避免或减少损失,特别是生命损失,保障公共安全。

2.按照“分级负责”原则,实行分级管理,明确职责与责任追究制。

3.强调“预防为主”原则,通过对水库大坝可能突发事件的深入分析,事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。

4.突出“可操作性”原则,预案以文字和图表形式表达,形成书面文件。

5.力求“协调一致”原则,预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。

6.实行“动态管理”原则,预案应根据实际情况变化适时修订,不断补充完善。

7.水库大坝突发事件是指突然发生的,可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害,危及公共安全的紧急事件,一般包括:一是自然灾害类。如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。二是事故灾难类。如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情;工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情;影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。三是社会安全事件类。如战争或恐怖袭击、人为破坏等。四是其他水库大坝突发事件。

8.水库大坝突发事件按生命损失、社会环境影响和经济损失的严重程度分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)以及Ⅳ级(一般)。按生命损失和社会环境影响分级标准见表A;按经济损失分级标准各地可根据当地经济社会发展水平确定。

9.预案应根据情况变化,适时作出修订,保证预案的现实可行。若有重大变动,必须经原审批单位重新审批。

二、合群水库大坝基本概况

(一)工程和水文概况合群水库位于化隆县巴燕镇境内,距县城4KM,海拔高程2710m左右,合群水库是一座以灌溉为主的拦河式土石混合坝水库,控制流域面积275㎞3,控制灌溉面积2万亩,库区内集雨面积180㎞,原设计水库总库容465m³,1964年正式投入运行。水库枢纽工程由主坝、溢洪道和输水隧洞等建筑物组成。拦河式土石混合坝,最大坝高12m,坝长60米,水库洪峰流量140立方米/每秒,溢洪道最大下泄流量125立方米/每秒,放水洞最大泄水流量49.6立方米/每秒,合群水库设计灌溉面积5000亩,改善面积5000亩水库保护下游人口1.6万人、耕地0.5万亩、公路30㎞。合群水库位于巴燕沟流域,流域面积为180km2。流域属大陆性气候,干燥、多风、寒冷、缺氧、冬寒夏凉,日照长。多年平均气温7℃,极端最高气温热约20.5℃;极端最低气温-24.9℃;最大动土深1.3~1.5m,全年无霜期185天,最大日降水量19mm,最大风速17m/s,每年主汛期为7-8月,11月至来年3月为枯水季节。该地区植被覆盖差,地表岩石风化严重,库盘及上游水土流失较为严重。

(二)工程运行管理情况合群水库总库容465万方,设计灌溉面积1.74亩,合群水库由合群水库管理所管理,负责水库的正常运行管理、上坝道路及闸门等设备的维护,具有明确的管理职责及合理的调度计划。

(三)工程运行管理条件为了确保工程安全,充分发挥工程效益,建立了合群水库安全运行规章制度。主要包括:值班制度、控制运用制度、大坝养护维修制变、工程养护与维修制度、大坝安全检查制度、巡视检查制度等。

三、洪水调度方案

1.正常洪水调度方案汛期合群水库空库运行,水库自建设运行以来还未因洪水、地震及地质灾害等原因,造成重大工程险情及下泄洪水对下游造成损失。可能导致水库工程出现重大险情的主要因素超标准洪水

2.根据现行《防洪标准(GB50201-94规定,超过300年一遇的洪水为超标准洪水。

3.超标准洪水可能导致水库工程出现的险情

4.水库溢洪道超设计流量时,洪水漫溢溢洪道,严重冲刷大坝下游坡脚,危及大坝安全。

5.入库流量远大于出库流量,洪水不能及时下泄,库水位急剧升高,最终导致洪水漫溢坝顶造成溃坝。

6.由于高水位作用,大坝出现滑坡、渗透破坏、淘刷等重大险情。

7.输、泄水建筑物荷载超过设计安全值,导致输、泄水建筑物出现失稳、裂缝等,危及工程安全。

四、工程隐患

1.可能存在隐患:一是大坝坝体发生渗流异常、渗漏、裂缝、滑坡等;二是出现漏水、地基渗透破坏和冲刷破坏等等各种隐患。

2.地震灾害。查2001年《中国地震动参数区划图》知,水库坝区地震动力加速度为0.1,相应地震基本烈度为7度。当水库所在区域地震动力加速度超过设防值0.1时,水库枢纽工程可能发生的险情为:一是大坝发生裂缝、滑坡、液化等险情,二是溢洪闸闸墩发生位移、失稳、倒塌等险情,三是溢洪闸闸门或起闭机发生变形,导致泄洪闸启闭不灵等险情。

3.战争及恐阵事件。若发生战争及恐怖袭击,水库枢纽工程及.交通、通讯、供电等设施遭到破坏,可能导致溃坝,或造成交通、通讯、电力中断,使水库处于瘫痪状态,无法有效地组织抗洪抢险。

4.其它。水库水面宽阔,呈南北方向,遇较强季风,造成风浪冲刷淘空坝前护坡石,大坝心墙失去有效保护并遭风浪淘蚀,危及大坝安全。

5.重大险情对水库工程安全的危害程度。

6.渗漏:如不及时抢护,可能发展为漏洞、滑坡及塌坑等,最终引发溃坝。

7.漏洞:如不及时’抢护,可能发展为塌坑等险情,造成溃坝。

8.塌坑:此种险情既破坏坝的完整性,又可能缩短渗径,同时伴有渗漏、漏洞等险情发生,有溃坝的危险。

9.裂缝:纵向裂缝有可能发展为滑坡,危及大坝安全;横向裂缝易形成渗水通道,有溃坝危险。

10.滑坡:根据滑坡的范围,可分为坝身与基础一起滑动和坝身局部滑动,不及时抢护,危及坝身安全。

11.风浪淘刷:轻者将坝前护坡冲毁,造成大坝坍塌;重者使坝身遭受严重破坏,有溃坝的危险。

12.输、泄水建筑物与坝体结合部位渗漏,产生接触渗透破坏,不及时抢护,危及建筑物与大坝安全。

13.放水洞的闸墩、闸门、启闭设施等遭到破坏,造成闸门不能启闭,洪水不能及时下泄,危及大坝安全。

五、应急组织体系职责

(一)政府按照分级负责、属地管理的原则,化隆县人民政府为合群水库大坝突发事件应急处置的责任主体。其职责为,一是确定对水库大坝突发事件的各职能部门的职责、责任人及联系方式;二是组织协调有关职能部门工作;三是领导应急指挥部建立应急保障体系参与并指挥预案的演习参与预案实施的全过程

(二)县水利局主要职责为:一是编制预案;二是负责预测与预警系统的建立与运行;三是组织预案的演习;四是参与预案实施全过程;五是参与应急会商;六是完成应急防汛指挥机构交办的任务。

(三)水库管理部门职责合群水库管理是水库直接的管理单位)。一是贯彻执行有关方针政策和上级主管部门的指示;二是掌握并熟悉本工程的规划、设计、施工和管理运用等资料,以及上、下游和灌区生产与水库运用有关的情况;三是负责水库大坝坝顶、坝面、及其设备、附属设备的清洁保养、日常维护和检查巡视;四是制定合理的工程调度计划,确保下游用水要求和工程效益的发挥;五是定期对工程的运行情况做出评价,发现问题及时处理维修,重大问题及时上报上级部门并提出处理意见;六是负责放水设施等设施的日常维护和操作;七是参与并指挥预案的演习;八是参与预案实施的全过程;九是参与应急会商、完成应急防汛指挥机构及主管部门交办的其它任务。

(四)乡镇人民政府职责。一是各乡镇乡镇长担任乡镇水库大坝突发灾难性事故救灾总指挥,对辖区内的突发灾难性事故工作负总责。乡镇党委书记负责群众的撤离和安置工作;二是负责制定并组织实施本辖区抢险撤离及安置方案、防御地质灾害方案、防御恐怖袭击方案、水库抢险方案。落实各项工作责任制、巡堤查险责任制、24小时值班及领导带班责任制、物料储备责任制将各项方案、预案、落实的责任制等报县水利局办公室;三是落实乡、村、组、部门重点部位包干责任及责任制,并登记造册,报指挥部;四是组建抢险队伍,储备抢险物资,水泵等抽水设施,保障抢险救灾工作的有效开展,五是完成指挥部下达的其它工作任务。

、抢险队伍

专业抢险队是水库防汛抢险的骨干力量,由水局的技术管理人员组成,平时根据掌握的工程情况,分析工程的抗洪能力,做好抢险准备;进入汛期,要上岗到位,加强工程巡视检查。专业队要掌握工程的养护维修,水库调度及防汛抢险知识,一旦友生险情,专业抢险队全体队员必须在半小时内赶到水库。做到随叫随到,随时准备投入到抢险一线,服从命令,顾全大局。

(一)局应急救援队队长:李万德。

联系电话:

日常负责人:贺寅生

联系电话:

队员:冯海东、蔡积珍、高翠珍、周加、田华旦、郭玉平、闵建国、宋有顺、马英、徐尚斌、安金海、包海军、马忠、杨小强、唐得成、吴立忠、李鸿奎。

(二)局应急技术队

队长:白常海

联系电话:

技术人员:王韶华、孔令泰、杨强、张建贵、李海文李鸿奎

(三)水库管理单位负责人:高翠珍

联系电话:

管理人员:沈元平、曹万民、杨春祥

当水库遭遇超标洪水时,防汛抢险人员统一佩戴“防洪抢险”红色袖标,队伍集合地点为合群村广场,由防汛指挥部授权水库责任人调集。水库蓄水期间随时了解并掌握情况,及时分析险情。要组织群众抢险队员学习水库大坝和泄洪工程的养护知识和抢险技术,联合参加实战演习。

(四)群众抢险队群众抢险队伍由水库所在地及下游乡镇负责组建(谢家滩乡、甘都镇政府),吸收青壮年劳力和有抢险经验的人员参加。一旦发生险情,采用广播、电话和相互通知,按规定及时赶到水库管理站听从调遣配合专业抢险队共同做好出险重点部位的抢险工作负责通知和做好水库下游人员、财产撤离,保证水库下游的人民生命财产安全。

(五)武警中队抢险队如发生紧急抢险时,县武警中队承担着重大险情抢护和救护任务。县所有防汛机构主要负责人中抢险队负责人主动与县中队联系,及时通报汛情、险情和防御方案,明确中队防守任务和联络部署制度。当遇紧急险情时,立即请求县中队参加抢险战斗。

七、抢险物资准备防汛物资是防汛抢险的重要物质条件,须在汛前筹备妥当,以满足抢险的需要。防汛物资由县水利局统一储备、管理、调配。对抢险物资指定专人管理,并对各类料物登记造册,做到心中有数,以便遇险时及时有效使用。

八、通信保障汛前对各种防汛通信设施进行检查和维修,对值机人员应组织培训,建立话务值班制度,保证通信畅通。特别是移动通信网络信号必须覆盖合群水库的地理位置,并要在合群水库上布置配备通信报警系统。

九、救灾防疫保障启动抢险救灾预备队,配合交通、电力、通讯等部门紧急抢修道路、线路。同时根据需要,启动相应的救灾物资储备,保证第一时间内的救灾物资供应,紧急状态下出现物资储备不能满足需要的情况,可采取征用、临时采购、请求上级救助的办法解决。卫生部门要立即组织卫生系统医护人员对伤员进行紧急救治,并采取必要的措施防止次生灾害性疫情的发生。

十、 预案运行机制

(一)预测与预警。一是针对可能的突发事件,建立预测与预警系统,做好风险分析,对水库大坝可能发生的突发事件进行监测和预警;二是规定仪器监测的目的、部位与项目、测点布置、仪器选型与技术要求、监测方式和频次、通信方式等;三是规定巡视检查的部位、内容、方式、频次等;四是对应突发事件分级和溃坝事件发生的可能性,预警级别也划分为四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警级别划分标准见附录B;五是预警信息一般包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机构等。

(二)预警信息的发布。一是依据预警级别的划分标准,以及仪器监测或(和)巡视检查结果,规定预警信息的发布条件、时间和范围;二是规定预警信息上报和通报的内容、范围、方式、程序、频次和联络方式等;三是规定预警信息发布网络,绘制流程图;四是预警信息的调整和解除。

、 预案启动

(一)预案启动条件。

1.直接启动。当水库大坝遭遇如下情况,并将造成特别重大或重大损失,发出红色警报,可直接启动预案。一是遭遇超标准洪水;二是地震或地质灾害造成大坝溃决或即将溃决;三是上游水库溃坝造成大坝溃决或即将溃决;四是工程出现重大险情,大坝溃决或即将溃决;五是战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因造成大坝溃决或即将溃决;六是库区水质污染,严重威胁居民生命安全及生产生活或(和)严重破坏生态环境。

2.会商启动。当水库大坝遭遇如下情况,损失较大或一般,发出橙色或以下警报,应在会商后决定是否启动预案。一是工程出现严重险情,有可能造成大坝溃决;二是监测资料明显异常,对大坝安全不利;三是水情预报可能有超标准洪水;四是地震或地质灾害有可能造成大坝溃决;五是上游水库溃决,有可能造成大坝溃决;六是战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因可能造成大坝溃决;七是库区水质污染,影响居民生命安全、生产生活及生态环境。

(二)预案启动程序。

1.直接启动。一是水库管理单位将水库大坝溃决或即将溃决、严重水污染等突发事件的信息立即报告应急指挥机构指挥长;二是应急指挥机构指挥长接到大坝即将溃决的报告后,在规定的时间内发出启动预案的命令,预案启动。

2.会商启动。当水库大坝出现可能导致大坝溃决险情或水污染等突发事件时,水库管理单位应在规定的时间内按程序报告;应急指挥机构根据险情报告,召集相关部门与专家组会商决定是否启动预案;当会商决定启动预案时,应急指挥机构指挥长应在规定的时间内发出启动预案的命令,预案启动。

3.应急处置、 险情报告、通报。一是规定险情报告、通报的程序、内容、范围、方式、时间与频次要求及有关责任单位及责任人、联系人的联系方式等;二是规定险情报告、通报的记录要求。

4. 应急调度。一是针对可能发生的突发事件,制定相应应急调度方案,如控制入库流量与下泄流量;二是规定应急调度方案的操作程序,确定各种紧急情况下的调度权限、调度命令下达、执行的部门与程序及有关责任单位及责任人、联系人的联系方式等。

5.应急抢险。一是针对可能导致溃坝的突发事件,制定抢险预案,包括抢险原则、抢险方案、抢险队伍、抢险物资及其贮备等,二是规定通知、调动抢险队伍的方式以及抢险队伍到达现场的时间及任务要求。

6.应急监测和巡查。一是规定应急监测的要求;二是规定应急监测和巡查人员组成及监测和巡查结果的上报方式与程序;三是规定应急监测与巡查的记录方式。

7.人员应急转移。一是针对可能导致溃坝的突发事件,确定溃坝洪水淹没区域人员和财产转移撤离安置组织和实施的流程图,以及相关环节的责任部门和责任人的名单、单位、地址、联系方式等;二是确定溃坝洪水淹没区域人员和财产转移安置任务,明确人员转移撤离警报的发布条件、时机、形式、权限以及送达对象及联系方式等;三是根据溃坝洪水淹没区域现有交通状况、社区分布和安置点的分布情况,分片确定转移人员和财产的数量、次序、转移路线、方式、交通工具、安置点、安置方式等;四是规定溃坝洪水淹没区域人员和财产转移撤离后的警戒措施,明确责任部门和责任人的名单、单位、地址、联系方式等;五是确定人员撤离过程中的抢救方案和人员及联系方式;六是确定各种紧急情况下人员转移撤离命令下达与执行部门的责任人、联系人及其联系方式。

8.临时安置。一是制订应急转移人员(包括水库管理职工)的居住、生活、卫生、医疗、交通、通信、教育等基本生活保障措施与标准,并确定相关责任部门和责任人及联系方式。二是确定应急转移财产的临时存放地点、保安措施,以及相关责任部门和责任人及联系方式。三是规定应急转移人员和财产临时安置措施的实施方案,明确相关责任单位与责任人、联系人及其联系方式。

9.应急结束。规定应急处置工作结束的条件和程序。

10.善后处理。根据国家和当地政府的有关规定,制订对突发事件中的伤亡人员,参加应急处置的工作人员,受灾群众与有关单位的财产损失,紧急调集、征用有关单位及个人物资进行抚恤、补助或补偿的办法,明确相关责任单位与责任人及联系方式。

11.调查与评估。对库大坝突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,必要时应对突发事件的机理进行分析研究,规定调查与评估工作的内容、程序、时间要求以及结果报告方式,规定调查与评估工作的责任部门和责任人。

12.信息发布。信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。规定信息发布的授权单位与发言人名单、联系方式。一般包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

13.应急保障。根据当地实际情况,明确应急队伍、应急费用、应急物资、紧急救援、基本生活、医疗和防疫、交通运输、治安、通信等应急保障措施,明确相关责任部门与责任人、联系人及其联系方式。应急物资须根据抢险要求提出抢险物资种类、数量和运达时间要求。说明水库自备和可征用的抢险物资种类、数量、存放地点,以及交通运送、联系方式等。

、宣传、培训与演练(习)

(一)宣传。确定向受影响区域公众报告水库大坝存在的风险情况与预案的组织单位、宣传内容、方式、时间和场合以及向社会发布方式。

(二)培训。预案制订后,确定由何单位、何时、何处、何种方式组织受影响区域公众的培训,使政府与相关职能部门、水行政主管部门、水库主管部门或业主、水库管理单位及职工、公众了解事件的处理流程,充分理解撤离的信号、过程和地点。

(三)演练(习)。确定以适当的方式和规模组织相关部门、水库管理单位及职工、公众参与预案演练(习)。

 

附件:1.水库大坝突发事件分级标准

2.预警级别划分标准

 

表A 按生命损失分级标准

事件严重性(级别)

特别重大(Ⅰ级)

重大(Ⅱ级)

较大(Ⅲ级)

一般(Ⅳ级)

生命损失L(人)

L ≥50

50>L ≥10

10>L ≥3

L<3

 


表B  预警级别划分标准

事件严重性(级别)

特别重大(Ⅰ级)

重大(Ⅱ级)

较大(Ⅲ级)

一般(Ⅳ级)

预警级别

Ⅰ级

Ⅱ级

Ⅲ级

Ⅳ级

预警级别标识

红色

橙色

黄色

蓝色