化政办〔2021〕238号
化隆县人民政府办公室
关于进一步做好行政机关政策文件解读
工作的通知
各乡镇人民政府，县政府各部门，巴燕加合经济园管委会：
根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》、《国务院办公厅关于印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》（国办发〔2016〕80号）和《中共青海省委办公厅青海省人民政府办公厅关于印发〈青海省全面推进政务公开工作的实施方案〉的通知》（青办发〔2016〕26号）、《青海省人民政府办公厅关于做好行政机关政策文件解读工作的通知》
（青政办〔2017〕192号）文件精神，为进一步加强和规范我县行政机关政策文件解读工作，让公众更好地知晓、理解行政机关的重大决策、重要政策，了解相关背景、目标、要点，保障社会公众知情权、参与权、监督权，促进政府依法施政和社会和谐。现就进一步做好行政机关政策文件解读工作通知如下。
一、政策文件解读责任、范围和内容
（一）明确解读责任
1.县政府办公室负责推进、指导、协调、监督全县行政机关政策文件解读工作；各乡镇人民政府、县政府各部门负责本部门政策文件解读工作。
2.按照“谁起草、谁解读”的原则，政策文件起草部门是政策解读的主体，负责组织实施解读工作。以县政府或县政府办公室名义印发的政策文件，由文件起草单位组织做好解读工作；以各乡镇人民政府、县政府各部门名义印发的政策文件，由制发单位负责做好解读工作；多个单位联合起草、联合发文的，由牵头单位组织做好解读工作，其他单位配合。
（二）明确解读范围
符合下列情形之一的政策文件，应当进行解读：
1.县政府或县政府办公室制定的行政规范性文件。
2.各乡镇人民政府、县政府各部门制定的行政规范性文件。
3.不属于政府规章和行政规范性文件，但具有管理公共事务作用，涉及公民、法人或者其他组织权利义务、切身利益及重大公共利益，社会关注度高，需要广泛知晓，或专业性强的主动公开文件。此类文件，由文件起草单位自行研究判断并积极解读。县政府办公室经研究认为需要解读的，通知文件起草单位进行解读。
原则上主动公开的文件均需要进行政策解读（成立领导小组、转发上级文件等可不予解读）。
（三）明确解读内容
政策文件与解读方案、解读材料应当同步起草、同步审签、同步发布。没有解读方案和解读材料的，县政府办公室不予收文，不予办理。
1.解读方案：应明确解读工作的组织实施，一般包括解读材料提纲(目录)、解读材料形式、解读渠道、解读时间等。（具体模板见附件1）
2.解读材料：包括背景依据、目标任务、主要内容、解决问题等具体内容，应当全面、详尽、准确，把政策措施解释清楚，避免误解误读。（具体模板见附件2）
（1）说明政策措施的背景、依据、目标、任务。
（2）对主要内容，特别是涉及公民、法人或者其他社会组织权利义务、切身利益及重大公共利益，需要社会公众知悉、执行、配合的条款，逐条说明具体做法、制定依据及合法性、合理性。
（3）对文件中的关键词、专业术语，以及社会公众可能误解、疑问、质疑的内容，进行诠释。
（4）涉及办事的，说明办事的受理单位和地址、联系方式，办事条件、资料、程序、时限以及其他注意事项。
（5）涉及执法事项的，说明执行范围、执行程序、执行标准等。
（6）属原有政策进行修订的，说明修订的理由和新旧政策的衔接和差异；属贯彻执行上级政策的，说明本地、本部门政策措施与上级的异同、特点。
二、政策文件解读程序、形式和渠道
（一）明确解读程序
1.县政府、县政府办公室重要政策文件解读流程。以县政府、县政府办公室名义制定的重要政策文件，起草部门在报审政策文件时，应当将经本部门领导审定的解读方案和解读材料作为附件一并报送。文件经县政府领导审签后，县政府办公室5个工作日内在化隆县政府门户网站上一并公开政策文件和解读材料。起草部门按照解读方案组织开展解读工作，可通过发表评论文章、开展专家访谈等形式进行解读评论。
2.各乡镇人民政府、县政府各部门重要政策文件解读流程。各乡镇人民政府、县政府各部门确定以本部门名义印发重要政策文件的，应当将解读方案、解读材料一并报部门领导审签。政策文件正式印发后，起草部门按照解读方案组织开展解读工作，5个工作日内将解读材料与政策文件同步在化隆县政府门户网站公布。
（二）明确解读形式
1.各乡镇人民政府、县政府各部门主要负责人应当通过接受访谈、发表文章等方式带头宣讲政策，解释疑惑，传递权威信息。
2.起草部门、政策文件制定参与者、专业机构、专家学者、媒体等可通过撰写解读评论文章、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问等形式开展政策文件解读工作。
3.解读可通过数字化、图表图解、音频、视频等方式予以展现，使解读信息可视、可读、可感。
（三）拓宽解读渠道
1.政府门户网站是政策文件和解读信息公开的第一平台。政府门户网站设立“政策文件解读专栏”，汇总发布解读信息。政策文件和解读材料通过政府网站公布的时间，不应迟于其他途径公布。通过其他途径公布的解读材料，应同步报送县政府门户网站并发布解读信息。
2.统筹运用政务新媒体、新闻发布会、广播电视、报刊杂志、政府网站等发布政策文件解读信息，扩大解读信息的受众面。
3.县政府研究出台涉及全县重大民生问题、社会高度关注的政策措施，以县政府新闻发布会形式及时进行全面解读发布。
三、政策文件解读工作的保障和监督
（一）建立解读队伍。各乡镇人民政府、县政府各部门要及时配备解读人员，保障工作经费。根据工作需要，可以组建由部门负责人、专业机构从业人员、高校学者、评论人员、媒体记者等组成的解读专家队伍，提高政策文件解读的针对性、科学性、权威性和有效性。
（二）建立工作台账。建立实施政策文件解读工作台账，认真做好登记工作，每年1月10日前将上年度本单位政策文件解读工作情况登记表随年度政务公开工作自查报告，报送县电子政务中心。
（三）做好解读回应。要建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，积极关注重要政策文件及解读信息公开后的社会舆情，认真研判，主动跟进，及时回应，引导舆论，防止政策文件和解读信息被误读误解，造成负面影响。
（四）加强考核监督。县政府办公室将政策文件解读作为政务公开工作的重要内容纳入对各乡镇人民政府、县政府各部门年度考核，并会同有关部门组织实施，确保工作得到有效落实。
附件：1.解读方案模板
2.解读材料模板
2021年11月12日
化隆回族自治县人民政府办公室 2021年11月12日印发
附件1：
解读方案（模板）
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拟发文件
标 题
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文件类别
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□县政府规章；
□行政规范性文件；
□涉及公民、法人或者其他组织权利义务、切身利益及重大公共利益、社会关注度高的文件；
□其他需要进行解读的文件。
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解读内容
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（一）背景依据；
（二）政策的目标任务、主要内容、适用对象、执行标准；
（三）政策中涉及的关键词、专业名词解释；
（四）惠民利民举措、新旧政策差异对比。
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解读形式
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□发布政策解读图片（图表、图解、动漫、音视频等）；
□发布文字解读材料；
□发布政策解读新闻通稿；
□召开新闻发布会；
□部门负责人接受媒体专访；
□部门负责人发表解读文章；
□熟悉有关领域业务的专家学者解读。
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解读渠道
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£政府网站：（）
£新闻媒体：（）
□微信公众号：（）
□新浪微博：（）
□其他政务新媒体：（）
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解读时间
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年 月 日
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起草部门
意见
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单位（盖章）：
年 月 日
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附件2：
解读材料模板
《×××》解读材料
一、文件出台背景和依据
二、工作要求、目标、任务
三、文件执行范围和有关期限
四、核心或重要内容解读
五、有关政策扶持、优惠或其他
六、新旧政策对比，或与之前有关文件的关系（适用于文件修订）
七、文件要求的实施时间
备注：1、形式可以多种多样，包括一问一答式、陈述式、反问式等等
2、模板仅供参考，不同内容的行政规范性文件侧重有所不同。
