化隆县农村儿童早期发展示范区建设

实施方案

为深入贯彻落实党的二十大精神，扎实推进开展化隆县农村儿童早期发展示范区建设工作及0-3岁儿童早期养育工作，根据《关于印发海东市农村儿童早期发展示范区建设实施方案的通知》（东政办〔2024〕14号）文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

按照“政府主导、社会参与、部门协作、全员干预”的工作机制，提升儿童早期认知、语言、沟通、社会情感、精细运动、大运动能力等早期综合发展水平，降低儿童早期发育迟缓风险，关注儿童早期发展和家长科学养育，改变农村儿童家庭传统养育方式，引导家长逐步从“放养式”育儿向科学育儿方式转变，填补农村3岁以下儿童早教空白，缩小城乡儿童早期发展差距，实现农村儿童“幼有所育”目标。

二、领导小组

组    长：冶  祥  县委副书记、县政府县长

副 组 长：李照本  县委常委、县政府副县长

成    员: 马旭林  县政府办公室主任

马国权  县委组织部副部长、县人力资源和社会保障局局长

李玉峰  县委宣传部副部长、县广电局局长

晏得钰  县委统战部副部长、县民宗局局长

曹志昕  县委政法委副书记

何成良  县政府办公室副主任

马春霞  县发展和改革局局长人选

高成林  县财政局局长

苏寿邦  县教育局局长

钟世海  县卫生健康局局长

刘玉栋  县市场监督管理局局长

马生成  县民政局局长

              李  良  县乡村振兴局局长

              沈  彪  县自然资源局局长

              党伟邦  县农业农村和科技局局长

              何建军  县公安局副局长

韩德福  团县委书记

安桂花  县妇联主席

安晓龙  县红十字会副会长

金海强  甘都镇人民政府镇长

              马建国  巴燕镇人民政府镇长

              韩秀梅  昂思多镇人民政府镇长

              马克林  群科镇人民政府镇长人选

领导小组下设办公室，办公室设在县卫生健康局，钟世海同志兼任办公室主任、苏寿邦兼任办公室副主任，负责协调日常事务。

（二）职责分工

1.县委宣传部：负责做好项目宣传工作，利用电视、广播、报纸、政府网络平台等多种媒体，对农村儿童早期发展示范区建设工作进行宣传报道，动员社会各界给予关注和支持，扩大项目辐射效应。

2.县委政法委：严厉打击侵害儿童合法权益的违法犯罪，对拐卖、拐骗、盗抢儿童的犯罪分子，从严惩处。发现儿童父母或者其他监护人不履行监护职责、侵犯其合法权益情节严重的，依法进行打击。落实儿童早期养育工作人员违法犯罪记录的查询机制，严防具有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录的人员违规从事儿童早期养育工作。

3.县民宗局：支持民族地区和易地扶贫搬迁社区6—36月龄儿童早期养育机构建设，积极开展儿童安全保护知识宣传培训。

4.县发展改革局：积极争取资金支持儿童早期发展示范区项目建设，将儿童早期发展纳入经济和社会发展规划。

5.县财政局：保障财政经费投入和监管，将农村儿童发展示范区建设作为财政支出重点项目予以支持，确保资金能够按时足额到位，严格经费审批程序，加强财务和会计核算，项目经费专款专用。

6.县公安局：强化6—36月龄儿童早期养育机构的内部安全保卫指导。

7.县卫生健康局：负责加强儿童早期发展健康指导，普及科学喂养知识与技能，改善儿童营养和健康状况，提升婴幼儿照护服务能力和水平。广泛宣传儿童早期发展重要性，倡导科学育儿理念。

8.县教育局：推动行政村公办幼儿园建设，为早期发展服务活动提供场地支持，促进托幼托育一体化发展，做好3—4岁幼儿托幼衔接工作，并支持在职业学校开设幼儿保育或学前教育专业，加大儿童早期发展人才培养力度。

9.县民政局：加强6—36月龄困境儿童、留守儿童排查、保护和救助工作，基层儿童福利服务互助建设，为儿童监护人开展家庭监护教育指导服务创造条件。加强6—36月龄儿童照护服务机构准入管理，为举办非营利性婴幼儿照护服务的托育机构依法办理法人登记。

10.县人力资源和社会保障局：负责人力资源开发，对儿童早期养育服务从业人员开展职业技能培训，享受政府技能培训补贴，按规定予以职业技能等级认定，依法保障从业人员各项劳动权益。

11.县自然资源局：结合儿童早期养育中心规划落实所需用地空间规划布局，科学合理落实儿童早期养育中心所需用地空间布局,指导办理儿童早期发展养育中心有关规划许可手续。

12.县市场监管局：加强6—36月龄儿童照护服务机构准入管理，为举办营利性婴幼儿照护服务的托育机构依法办理法人登记。

13.县乡村振兴局：将农村儿童早期发展示范区建设工作纳入乡村振兴工作谋划。

14.县农业农村和科技局：推动农业产业高质量发展，督促种粮补贴等惠农资金拨付，在农业农村基础设施建设项目推广以工代赈，提供就业岗位，不断促进农民增收，推动农村6—36月龄儿童家庭收入增加。

15.县妇联：积极宣传农村儿童早期发展示范区建设工作，让适龄儿童进入项目。广泛宣传《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国家庭教育促进法》，依法维护儿童合法权益。加强家庭家教家风建设，落实家庭教育主体责任，积极探索城乡儿童早期养育服务模式，普及儿童早期发展知识、方法和技能。

16.县红十字会：强化农村儿童早期发展示范区建设涉及捐赠事项的协调服务，加强对外联系联络，动员更多爱心企业、爱心人士参与，募集更多社会资源支持6—36月龄儿童早期发展工作。

17.团县委：积极宣传《中华人民共和国未成年人保护法》，宣传海东市农村儿童早期发展示范区建设工作，发动符合条件的青年参与儿童早期发展工作，谋划一批针对家庭困难、出生缺陷的6—36月龄儿童爱心救助项目。

18.相关乡（镇）人民政府：负责配合做好项目推进落实工作，协助落实乡镇督导员及村育婴员的选配工作，为乡镇督导员、村级育婴辅导员安排办公场地，为项目开展提供必需的后勤保障。同时督促指导员、育婴辅导员做好家访、养育中心活动及信息汇总上报工作，组织协调各村委会做好婴幼儿家长的宣传和动员工作。加强基层儿童早期发展项目的政策引导和科普宣传，提高社会知晓度和家长参与度。大胆探索创新，及时总结经验做法，共同推动儿童健康高质量发展。

三、建设内容

（一）实施对象

农村常住6—24月龄儿童及其家庭，婴幼儿满6个月自动进入，满36—42月龄自动退出。

（二）服务内容

主要包括定期家访、中心式养育指导两种形式。

定期家访：由村级育婴辅导员每周入户1次60分钟左右，为儿童及其母亲或主要看护人提供一对一的养育指导。家访指导内容以既定教材为家访依据，包括语言、阅读、亲子游戏、母乳和辅食喂养建议，提升家长的亲子互动技巧。

中心式养育指导：在公办（村级）幼儿园场地开展，每月利用周末开展4次活动，每次活动由10—15名儿童及其家长组成。每个中心由1名乡镇督导员和1名育婴辅导员提供养育指导，以亲子游戏为基本活动形式，对家长进行指导，家访儿童每月至少参加2次养育中心的活动。

（三）管理体系

建立“县—乡（镇）—村”三级网络管理体系。

县级层面：县卫健局负责聘用县级督导员负责协调、管理全部项目工作，定期向中国发展研究基金会、县人民政府、县卫生健康局、教育局报告项目进展。

乡镇层面：设立乡镇项目服务点，并从当地妇女中进行选拔村级育婴辅导员，负责监督、指导、评价本乡镇村级育婴辅导员入户家访情况，每月每周定期主持开展养育中心的活动，每位乡镇督导员平均负责4—6名育婴辅导员。

村级层面：按每位育婴辅导员负责14—18名儿童，确定村级育婴辅导员人数，负责每周为项目儿童提供一次入户家访，每月每周定期辅助开展养育中心的活动，进行中心的日常维护管理，并向乡镇督导员汇报项目实施情况及问题。

县级总督导、乡镇督导员、村级育婴辅导员全职从事项目工作，乡镇督导员由县级项目办负责考核，村级育婴辅导员由乡镇负责考核，考核结果逐级上报。中国发展研究基金会委托有资质的国内托幼机构，对县级督导员、乡镇督导员、育婴辅导员进行培训，提供活动场地设施、教材的标准配置。 

四、实施步骤

（一）准备部署阶段（2024年1月—2024年3月）

制定建设工作实施方案，开展辖区内农村户籍常住3岁以下儿童数摸底工作，成立县级农村儿童早期发展示范区建设工作领导小组，制定建设工作实施方案，开展儿童早期发展工作人员培训、动员部署等各项工作任务。

（二）建设实施阶段（2024年3月—2025年12月）

结合实际，按照乡镇以点带面逐步推广原则，2024年覆盖20%以上的农村常住儿童，2025年覆盖30%以上农村常住儿童。根据本方案认真组织实施。

（三）总结评估阶段（2026年1月—2026年6月）

2026年覆盖40%以上农村常住儿童，全面总结项目建设工作成效，完成自查自评。

五、经费保障

根据海东市“慧育中国·山村入户早教”试点工作经验，每个儿童年平均费用约3000元。中国发展研究基金会提供为期3年70%的项目资金，县政府配套30%，2027年起中国发展研究基金会不再提供资金支持，由市级财政承担70%的项目资金，县政府配套30%。项目经费主要用于县级督导员、乡镇督导员、村级育婴辅导员工资、社保，县区、乡镇两级项目工作经费等。2024年至2026年，根据实际，按照年度儿童最低覆盖率20%、30%、40%，整合现有资源，扩大项目受益儿童数，并按照项目干预儿童数、项目执行人员数、玩具材料损耗数、养育中心数量等合理预算资金，所需配套资金纳入年度财政预算。