化隆县加快推动服务业高质量发展

实施方案

根据海东市人民政府办公室《关于印发海东市加快推动服务业高质量发展实施方案的通知》（东政办〔2020〕236号）要求，为促进全县服务业高质量发展，结合我县实际，现制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，奋力推进“一优两高”战略部署，以供给侧结构性改革为主线，持续推进服务领域改革，加快传统服务行业改造升级，大力培育服务业新产业、新技术、新业态、新模式，全力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，努力构建优质高效、布局优化、竞争力强的现代服务产业新体系，不断满足产业转型升级需求和人民美好生活需要，为实现全县经济社会高质量发展提供重要支撑。

（二）基本原则

一是坚持绿色发展。大力倡导绿色价值观，促进绿色生产生活。以传统产业绿色化改造为突破点，以资源节约集约、循环利用为切入点，培育符合现代化要求的生产方式、生态文化、生活习惯，加快推进产业结构、空间结构、能源结构和消费结构转型。

二是坚持重点突破。突出特色资源优势和产业基础，找准特色产业，聚焦特色服务，发挥比较优势，聚焦现代服务业重点领域和关键环节，形成优势行业和领域，带动现代服务业全面发展。

三是坚持市场引导。清除市场壁垒，完善市场监管，维护市场秩序。坚持使市场在资源配置中起决定性作用，促进商品和要素自由流动、公平交换，资源和要素高效配置，最大限度增强市场主体活力。

四是坚持融合发展。推进服务业与先进制造业、现代农业有机融合, 促进服务业各个业态之间渗透交融、协同创新，增强服务供给能力，提升服务供给水平和效率。

（三）发展目标

立足现有基础，在现代物流、金融服务、电子商务、人力资源服务、全域旅游、文化产业等方面，提高发展质量，提升竞争优势。服务业总量规模不断扩大，行业结构持续优化，质量效益明显改善，新消费引领作用更加突出，新服务模式和业态蓬勃发展，综合竞争力不断提升，基本构筑起现代服务业与先进制造业融合发展，现代服务体系与城市提升良性互动的发展格局。

加快增长速度。到2025年，服务业年均增速高于“十四五”时期全县地区生产总值和第二产业增加值的年均增速。

扩大产业规模。到2025年，服务业增加值规模达到27亿元，全县服务业增加值占全县地区生产总值的比重超过46%。

优化产业结构。休闲旅游、现代商贸、现代物流、健康服务等主导产业占服务业增加值比重达到10%以上，科技服务、文化创意，数字服务等新兴服务业成为服务业增长新引擎。

提升发展水平。创建一批市级以上服务类示范基地和示范平台，服务业的集聚力、辐射力和竞争力明显增强。

二、主要任务

（一）加快建设公共数据平台，大力发展数字经济。一是加快高速光纤宽带网络跨越发展，逐步推进接入网络新建扩容工程，提升网络流量疏通能力，加速光纤入户和三网融合，全面提升网络传输交换和宽带接入能力，深入推进我县三网融合新业态。二是推进云计算、大数据产业基础设施建设，全力加快建设化隆县特色产业大数据中心，提升大数据产业园服务水平，构建政府数据共享交换平台和数据开放平台，推动实现信用、交通、医疗、教育、环境、安全监管等政务数据集向社会开放。三是深化制造业与互联网融合发展，大力推广智能制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新业态、新模式。加快智慧城市建设，促进医疗、教育、社保、就业、交通、旅游等服务智慧化。四是鼓励发展信息资讯、商品交易、物流运输等领域平台经济，提升整合资源、对接供需、协同创新功能，支持平台型企业带动和整合上下游产业。五是加快发展面向行业应用需求的软件，支持发展面向网络协同优化的办公软件等通用软件。积极发展信息技术咨询、设计和运维服务。六是规范数字服务标准，保证服务质量，鼓励探索前沿技术驱动的服务新业态。（责任单位：县工业商务和信息化局、县发展和改革局、县政务服务中心，各行业主管部门）

（二）构建农产品现代流通体系，推动物流供应链转型升级。一是充分发挥我县农业资源优势，加强对现有农产品批发市场升级改造，农业生产组织形式和生产管理方式得到进一步优化、技术装备进一步改良，基本形成数量质量效益并重、一、二、三产业融合、生态环境可持续的农业现代化发展格局。二是围绕优势资源，形成以拉面经济产业开发合作为龙头，横向扩展和资源精深加工的纵向延伸相结合的循环型产业链，开发农畜产品加工业、有色冶金、生物产业、民族特色轻工等优势特色消费品工业。同时，以海东国家新型城镇化建设为契机，进一步优化发展环境，着力构建信息化和工业商贸深度融合体系。三是建立全县统一、有序衔接、布局合理、城乡一体的农产品现代流通体系，制定产供销一体化建设实施方案，有效解决农产品“卖难买贵”问题，满足居民消费需求。四是加大项目争取力度，加快农产品冷链物流建设，同时支持市场、企业和农民专业合作社等经营实体，升级改造或新建低温储藏设施，逐步建立从“田间到餐桌”全面覆盖的果蔬、肉类、乳品、特色农产品等一体化冷链物流体系。五是建立健全农产品现代流通中物流供应应急管理机制，重点要保障农产品质量安全、食品安全和运输安全，制定农产品现代流通应急预案并开展应急演练，切实保障农产品流通体系的安全健康发展。（责任单位：县交通运输局、县工业商务和信息化局、县发展和改革局、县农业农村和科技局、县应急局、县供销联社）

（三）构建现代化金融体系，推动金融服务业高质量发展。一是以深化金融供给侧结构性改革，增强金融服务实体经济能力为着力点，完善商业性、开发性、政策性和合作金融组成的服务体系，盘活已到期的县财政注入县农行、农商银行的““三农”惠民”担保贷款基金3000万元，年内按1:5完成放贷1.5亿元以上，打通金融支持民营经济和中小微企业的“最后一公里”。二是加快引进部分政策性银行、股份制商业银行进化隆的步伐，培育发展地方民营银行。三是促进互联网金融健康发展，鼓励金融机构与互联网企业开发基于互联网技术的新产品和新服务，更好地满足中小微企业和人民群众的金融服务需求。（责任单位：县财政局、县品牌局、人行化隆县支行）

（四）科技服务新产业取得突破，加快构建科技服务业体系。一是大力发展工业设计，培育企业品牌、丰富产品品种、提高附加值。二是鼓励有条件的制造企业向设计咨询、设备制造及采购、施工安装、维护管理等一体化服务总集成总承包商转变。三是加强知识产权咨询服务，完善知识产权交易和中介服务体系，推动研发设计创新成果转化为现实生产力，鼓励有条件的工业企业发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务。四是建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强县体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。五是重视培育品牌和商誉，发展无形资产、信用等评估服务。（责任单位：县工业商务和信息化局、县品牌局、县市场监管局、县农业农村和科技局）

（五）打造商业新型业态，推动消费提档升级。一是持续打造群科新区步行街及其他商业综合体，满足群众吃、喝、玩、乐、购等多元化消费需求，着力培育“夜间经济”发展，激活消费潜力。二是扎实推进国家电子商务进农村综合示范县项目建设，完善县、乡镇、村三级电商服务体系、物流体系和农产品供应链体系，建立具有化隆特色的智慧拉面（特色产业）大数据中心，推动更多农产品上行，扩大销售规模。（责任单位：县品牌局、县工业商务和信息化局、县市场监管局，各乡镇人民政府，各行业主管部门）

（六）努力打造多元化、现代化的商贸服务业。一是大力发展社区商业，引导便利店、超市等业态进社区，规范和拓展代收费、代收货等便民服务。支持连锁经营向多行业、多业态和农村延伸。二是积极发展绿色饭店、主题饭店、客栈民宿、短租公寓、长租公寓、有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等满足广大人民群众消费需求的细分业态。做好化隆特色、化隆品牌的认定工作。三是促进快递业发展，推进“快递下乡”深入开展，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，促进电子商务与快递物流协同发展，引导电商、物流、商贸流通等行业企业向农牧区拓展服务。（责任单位：县工业商务和信息化局、县市场监管局、县文体旅游局、县品牌局）

（七）打造特色化的文化旅游，丰富文旅产品供给。一是推出乡村生态旅游线、乡村人文旅游线、黄河风情旅游线等精品旅游路线。同时加大乡村旅游与农、林、牧、水等产业的深度融合，鼓励乡村旅游企业开发小长假生态旅游产品，打造周边游、自驾游、田园游、采摘游等旅游热点，持续促进全县乡村旅游快速发展。二是力争将夏琼寺景区和雄先缸山生态旅游景区打造为国家AAAA级旅游景区，阿河滩撒拉族民俗村打造为AAA级旅游景区，争取每年创建一个国家级旅游乡村旅游重点村，成为旅游业发展的新亮点，重点培育5家旅游企业，建成5个旅游度假区。三是推进乡村旅游提档升级，建成3个乡趣农耕文化生态园，使特色浓郁的乡土文化、果蔬采摘、乡土餐饮成为品牌。四是逐步实施覆盖全县的全民健身步道，进一步加大乡村两级体育基础设施项目建设力度，营造崇尚运动、全民健身的良好氛围，推动体育融入生活，培育健康绿色生活方式，增强人民群众的幸福感和获得感，有效提高全民族健康水平。五是建立健全旅游投诉处理处置机制，严厉打击文化旅游违法违规行为，全面营造良好的文化旅游消费环境。（责任单位：县文体旅游局、县农业农村和科技局、县工业商务和信息化局，各乡镇人民政府）

（八）加强健康养老服务工作，落实特殊群体保障政策。一是鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务。鼓励支持健康业与文化旅游、体育运动、商务会展等产业融合发展。取消对社会办医的不合理限制，加快形成多元化办医格局。二是推动完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系；完善老年人关爱服务体系，提高老年人服务保障能力；加强管理维护“三留守”信息系统，认真落实高龄补贴等制度。加强福利机构建设，健全完善农村留守儿童关爱服务体系，有效落实重度和困难残疾人保障政策。三是强化社会救助兜底保障，不断提升社会救助水平，建立新型城乡社会救助体系，加强关注特殊贫困群体，严格实施分类保障，提高保障标准，以“不漏一户、不落一人”的决心，全面推动社会救助各项工作的落实。（责任单位：县卫生健康局、县文体旅游局、县民政局，各乡镇人民政府）

（九）打造便捷、高效的社区服务业。一是加快智慧社区建设，实现居家服务便捷化、智能化，满足多样化多层次的居民家庭服务需求，重点发展家政服务、社区照料、养老助残、病患陪护等基本服务。二是按照省市民政事业发展规划，及时与省市相关部门衔接，申报并完成养老服务、社会福利机构的能力提升改造和社区日间照料中心、村（社区）综合服务用房项目的建设，强化项目运行管理，提高项目运行效益。三是完善规范家政行业标准体系和监管体系，加大职业培训力度，推广特约、定制等个性化服务。四是加快推进719套廉租房和1261套公租房项目建设和老旧住宅小区综合整治项目建设进度，切实提高居民住房综合品质，促进物业服务提档升级，探索建立专业化物业管理第三方机构。（责任单位：县民政局、县人力资源和社会保障局、县住建局，各乡镇人民政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要完善职责和工作机制，形成推进服务业高质量发展合力。加强对实施方案的督促检查，适时开展服务业高质量发展评估工作。各有关部门要落实主体责任，结合实际制定本部门支持服务业高质量发展的具体措施，推动实施方案有效落实。（责任单位：县发展和改革局，各行业主管部门，各乡镇人民政府）

（二）充实人员队伍。加大人才引进和培养力度，制定服务业高层次人才引进计划。鼓励服务业企业开展人才培训，支持职业院校服务于产业发展实际需要，增设服务业紧缺专业。完善和落实人才评价和激励措施，确保人才引得进、留得住、发挥好。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县教育局）

（三）完善财税政策。整合各类专项资金，充分发挥财政资金的杠杆放大效应。积极申报国家、省、市专项建设基金项目及企业债券。密切跟踪国家、省、市各项税收优惠政策，及时帮助企业协调解决各类税收政策问题。加大高新技术企业和技术先进型服务企业的认定力度，做好相关税收优惠政策的落实。全面清理服务领域收费，切实压减涉企行政事业性收费，减轻企业负担。（责任单位：县发展和改革局、县财政局、县工业商务和信息化局、县税务局）

（四）加大区域合作力度。积极参与“一带一路”建设，探索推进与周边地区合作，强化园区共建、产业发展、科教文化等多方面合作。推进省内合作，推动西宁—海东都市圈建设，对接省会城市西宁重要资源，深化交通、科技、人才、旅游、产业等全方位合作，加快一体化进程。（责任单位：各乡镇人民政府，巴燕加合经济园管委会，县发展和改革局、县工业商务和信息化局）

（五）完善统计监测。统计部门和各行业主管部门加强服务业统计调查体系和制度建设，结合各行业实际情况，加强对服务业发展的动态监测和形势分析，全面提升服务业统计能力。各相关部门之间加强数据交流与共享。各行业主管部门和统计部门加强新兴服务业统计研究，准确及时反映新兴服务业发展状况。（责任单位：县统计局、县发展和改革局、各行业主管部门）