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化政办〔2020〕9号关于印发化隆县贯彻落实青海以国家公园
为主体的自然保护地体系示范省建设
实施方案责任分工方案的通知
来源:    时间:2020年02月28日    

化政20209

 

化隆回族自治县人民政府办公室

关于印发化隆县贯彻落实青海以国家公园

为主体的自然保护地体系示范省建设

实施方案责任分工方案的通知

 

各乡镇人民政府,县政府相关部门:

现将《化隆县贯彻落实青海以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设实施方案责任分工方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                                 2020年2月27日

 

 


化隆县贯彻落实青海以国家公园为主体的

自然保护地体系示范省建设

实施方案责任分工方案

 

为贯彻落实青海省人民政府、国家林业和草原局《关于印发青海以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设实施方案的通知》(青政[2019]66号)和海东市人民政府《关于印发贯彻落实青海以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设实施方案责任分工方案的通知》(东政办[2020]26号)的精神,通过加强体制机制建设自然保护地优化整合加大科技支撑等措施,逐步建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地管理体系,提升生态产品供给能力,维护化隆县生态安全。现结合化隆实际制定本分工方案

一、加强体制机制建设

1.划定自然保护地类型。根据青海省自然保护地分类划定标准,科学划定全县自然保护地类型,开展雄先省级森林公园综合评价,使保护地空间布局和功能定位更加科学、合理。探索生态共建、环境共治、成果共享等保护模式。

牵头单位:县林草局。

责任单位:县自然资源局、生态环境局、水利局、农科局,雄先乡人民政府。

完成时限:2020年12月。

2.建立统一管理机构和机制。县林草局统一行使雄先省级森林公园行政管理职责,具体负责全县自然保护地指导、监督、管理等工作。根据省级整合组建设置方案,组建保护地管理机构,原则上省级自然公园按科级设置。各相关职能部门及乡镇理顺自然保护地管理职能,明确自然保护地管理部门,履行好生态保护、自然资源资产管理、特许经营管理、社会参与管理、宣传推介等职责。根据事权划分,进一步明确各级政府和相关职能部门的工作职责,在现有联动机制的基础上,将执法与督查相结合,内部与外部相结合,办案与问责相结合,强化各个环节的监管,整合各部门优势,建立起信息联通、工作协同、执法联动为一体的自然保护地管理新机制。

牵头单位:县委编办。

责任单位:县林草局、自然资源局、生态环境局、水利局、农科局、文体旅游局、交通运输局、公安局、司法局,雄先乡人民政府。

完成时限:2020年12月。

3.推进自然保护地综合行政执法。按照省级资源环境综合行政执法制度体系建设要求,设立行政综合执法部门,强化雄先省级森林公园综合执法检查力度,切实履行自然保护地资源环境综合行政执法职责。定期开展自然保护地监督检查专项行动,持续推进自然保护地综合执法检查行动,严厉打击各类破坏自然资源、生态环境和野生动植物资源的违法犯罪活动。

牵头单位:县委编办。

责任单位:县生态环境局、自然资源局、农科局、水利局、住建局、林草局、司法局、公安局,雄先乡人民政府。

完成时限:长期。

4.开展勘界立标。开展雄先省级森林公园勘界立标工作,形成矢量数据。在自然保护地重要地段,重要部位设立界桩和标识牌。

牵头单位:县林草局。

责任单位:县自然资源局、生态环境局、水利局、科局、雄先乡人民政府。

完成时限:2020年12月。

5.构建协同管理机制。根据事权划分,界定各乡镇和职能部门职责,构建主体明确、责任清晰、相互配合的自然保护地管理机制

牵头单位:县委编办。

责任单位:县林草局、自然资源局、生态环境局、农科局、水利局、住建局、公安局,各乡镇人民政府。

完成时限: 2020年12月。

二、建立科学规划和标准体系

6.编制修编自然保护地规划。根据省级《以国家公园为主体的自然保护地体系示范省总体规划》和相关国家标准为依据梳理化隆县现有自然保护地规划,编制修编雄先省级森林公园专项规划,与化隆县国土空间规划、经济社会发展规划、环境保护规划等相衔接,实现多规合一。

牵头单位:县林草局。

责任单位:县发改局、自然资源局、生态环境局、水利局、农科局、文体旅游局。

完成时限:2021年12月。

三、加强制度建设

7.贯彻落实自然保护地管理制度全面贯彻落实各项自然保护地管理制度,进一步完善土地流转、社会参与、生态体验、科研科普、合作交流、特许经营等制度,推进规范管理。

牵头单位:县林草局。

责任单位:各乡镇人民政府。

完成时限:长期。

8.严格落实草原承包经营制。在稳定草原承包经营责任制的基础上,按照地块、面积、合同、证书“四到户”的要求,进一步完善和深化草原承包工作,逐步解决草原承包遗留问题,稳步调处草原权属争议,符合确权条件后,依法确权颁证。创新草原经营利用方式,规范草原经营流转,实现草原资源合法利用和农牧民增收,保障重要栖息地得到完整保护,逐步形成人与动物和谐相处、保护与利用相互依存的良好关系。

牵头单位:县林草局。

责任单位:县农科局、自然资源局、各乡镇人民政府。

完成时限:2020年12月。

9.推进自然保护地确权登记。按照青海省自然资源统一确权登记工作要求,划清各类自然资源所有权、使用权的边界,明确各类自然资源资产的面积和权属性质,落实自然保护地内全民所有自然资源资产的管理主体和权利,依法开展自然保护地确权登记。

牵头单位:县自然资源局。

责任单位:县林草局,各乡镇人民政府。

完成时限: 2020年12月。

10. 开展生态文明建设目标评价考核。按照省级制定的各相关部门履行自然保护职责办法,厘清自然保护地管理机构、有关部门、属地政府权责,实现自然保护地统一高效管理,适时将评价考核结果纳入年度目标责任绩效考核体系。

牵头单位:县考核办。

责任单位:县林草局,各乡镇人民政府。

完成时限:2021 年12月。

11.全面落实河长制。按照《化隆县全面实行河长制工作实施方案》《化隆县人民政府办公室关于印发全面推行河长制工作相关制度和意见的通知》和《化隆县人民政府办公室关于印发全面推行河长制工作六项制度的通知》要求,加强全县河管理工作,推动河长制工作制度化、规范化、常态化,修订完善“一河一策”实施方案,动态更新“一河一档”基础信息,实现河资源有序利用提供制度保障,持续改善河面貌。

牵头单位:县水利局。

责任单位:县生态环境局、林草局、自然资源局,各乡镇人民政府。

完成时限: 2020年12月。

12.完善优秀文化保护传承机制。深入挖掘生态、农耕、草原、民俗等文化中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,使之成为宣传自然生态保护的重要媒介。加大对文物古迹、古村落古建筑、民族村寨、农牧业遗迹等保护力度,支持农村优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展,使农民群众感受到尊重和自豪。

牵头单位:县文体旅游局。

责任单位:县林草局,各乡镇人民政府。

完成时限:2020年12月。

四、强化政策落实

13.建立以财政投入为主的多元化资金保障制度。积极争取中央、省级财政资金,保障雄先省级森林公园保护、运行和管理。健全生态保护补偿制度,将自然保护地内的天然林资源、集体和个人林木按规定纳入天然林资源保护工程和公益林管理,落实公益林生态效益补偿。

牵头单位:县财政局。

责任单位:县林草局,各乡镇人民政府。

完成时限:长期。

14.落实草原生态奖励补助政策。根据草原生态奖励补助政策,实施自然保护地的生态草原奖补政策,提高当地农牧民自觉保护草原资源的积极性,促进草原生态环境稳步恢复。

牵头单位:县农科局。

责任单位:县财政局,各乡镇人民政府。

完成时限:长期。

15. 完善生态公益管护岗位政策。按照“公平、公正、公开、择优的原则,吸纳当地农牧民群众参与生态管护,制定县级公益林、草原管护细则,乡镇落实管护制度,签订管护合同,兑付管护费,调动农牧民群众参与生态保护的积极性。

牵头单位:县林草局。

责任单位:县财政局、农科局,各乡镇人民政府。

完成时限:长期。

16.落实改善民生政策。通过城镇社区发展,完善自然保护地内基础设施,提升公共服务能力,创造劳动力就业条件,发挥公益性岗位作用,巩固脱贫攻坚成果,实现社区共建共管。扶持和规范原住居民从事环境友好型经营活动,保障稳定的生产生活。

牵头单位:县发改局。

责任单位:县财政局、住建局、人社局、教育局、卫生健康局、扶贫局、林草局,各乡镇人民政府。

完成时限:长期。

17.落实人兽冲突补偿制度。落实野生动物肇事及损害补偿制度和野生动物伤害保险制度。

牵头单位:县林草局。

责任单位:县财政局,各乡镇人民政府。

完成时限:长期。

五、加强基础设施建设

18.加快构建绿色走廊。持续推进国土绿化,依托三北、天保等国家重点工程,实施“333生态振兴工程”,以县黄河北岸为生态修复重点,坚持生态、社会、经济三效合一。

牵头单位:县林草局。

责任单位:县发改局、财政局、水利局、交通局,各乡镇人民政府。

完成时限: 2020年 12月。

19.持续实施生态保护修复工程。以自然恢复为主,人工修复为辅,大力推进天然林保护、退耕还林(草)、退牧还草、湿地保护、水土保持等保护工程,开展综合治理,提高生态产品供给能力。开展森林灌丛和草地植被提质等栖息地改善工程,不断巩固珍稀野生动植物保护成效。

牵头单位:县发改局。

责任单位:县林草局、自然资源局、生态环境局、水利局,各乡镇人民政府。

完成时限:长期。

20.野生动物保护与监测工作。开展县境内陆生野生动物动态监测,加大野生动物疫源疫病监测力度,加强野生动物栖息地保护。组织开展野生动物保护、救护等工作,维持和壮大野生动物尤其是珍稀濒危野生动物的种群。

牵头单位:县林草局。

责任单位:各乡镇人民政府。

完成时限:长期。

21.完善巡护路网等设施建设。建成以国省道为骨干,以县、乡公路和农村道路为基础的巡护路网体系,保障生态体验线路畅通、点线联通。按照实际配备必要的安全救援设施设备,构建完善野外保护站点、自助服务、防灾减灾、监测监控、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病、紧急救援等设施体系。

牵头单位:县林草局。

责任单位:县交通运输局、应急管理局,各乡镇人民政府。

完成时限:长期。

22.实施农村人居环境整治行动。根据《化隆县农村人居环境整治三年行动实施方案(2018 -2020年 )》,以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,加快补齐农村人居环境短板,着力建立健全农村人居环境整治和管护长效机制,深入推进农村环境综合整治,为建成青藏高原山水田园、生态绿色、宜业宜居的现代化新城奠定坚实基础。

牵头单位: 县农科局。

责任单位:县生态环境局、住建局,各乡镇人民政府。

完成时限: 2021 年12月。

23.推进垃圾分类无害化处理和污水治理。实施环境综合整治项目,整合资源,强化举措,稳步推进农村人居环境突出问题治理,全面提升保护地内村庄垃圾分类无害化处理和污水治理水平。

牵头单位: 县生态环境局。

责任单位:县农科局、卫生健康局,各乡镇人民政府。

完成时限:长期。

24.实施农村“厕所革命”攻坚行动。根据《化隆县“厕所革命”三年行动方案》的要求,科学合理选择建厕模式,严把建设改造质量关,全面提升雄先省级森林公园厕所建管水平。

牵头单位:县农科局。

责任单位:县住建局、卫生健康局,雄先乡人民政府。

完成时限: 2020年12月。

六、加强宣教和培训工作

25.加大宣传力度。利用政府和专业网站,发布自然保护地体系概况、生态环境状况、生态建设成效、环境教育和公共服务信息,借助广播电视、网络、报刊等多媒体,广泛开展生态环境保护宣传,引导广大群众参与保护自然环境。

牵头单位:县委宣传部。

责任单位:县教育局、生态环境局、自然资源局、文体旅游局、林草局、水利局、县农科局,雄先乡人民政府。

完成时间:长期。

26.开展培训和教育。开展岗位业务和专业技术培训,建立相应的培训制度和学习激励机制,不断拓宽思路,增强业务水平。利用好青海省“千人计划”项目和海东市人才“黄金谷地”建设计划,引进领军人才、拔尖人才,带动自然保护地专业人才水平的提升,培养专业管理队伍。

牵头单位:县委组织部。

责任单位:县教育局、林草局、人社局,各乡镇人民政府。

完成时限:长期。

、强化保障措施

27.统一思想提高认识。进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以习近平生态文明思想,统领自然保护地体系建设各项工作。组织学习《青海省贯彻落实〈关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见〉的实施方案》,深刻学习领悟文件精神和要求,严格按照《实施方案》和《责任分工方案》要求,开展全县自然保护地体系建设各项工作。

牵头单位县委宣传部。

责任单位:县直相关部门,各乡镇人民政府。

完成时限: 2020年 12月。

28.强化组织领导。深刻认识以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设的重大意义,坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,确保将自然保护地体系示范省建设任务纳入年度重点工作,积极建立健全统筹推进自然保护地体系示范省建设工作各项体制机制,全面做好项目落地、资金使用、推进实施、监督考核等工作,统一安排工作落实,协调解决重大事项。

牵头单位:县林草局。

责任单位:县发改局、财政局,各乡镇人民政府。

完成时限:长期。

29.强化工作责任落实。建立“一把手”负责制,担当有为,狠抓落实,全面加强工作统筹部署,进一步细化任务分工,明确牵头责任单位、实施主体,对自然保护地体系示范省建设工作实施效果负责,积极对接省、市、县各相关部门做好监督考核、奖惩工作,并在人力、物力和财力上加大支持力度,建立工作联络员制度,安排专人具体负责,及时上报工作进展,确保自然保护地体系示范省建设工作扎实有序推进。

牵头单位:县林草局。

责任单位:县直相关部门,各乡镇人民政府。

完成时限:长期。

30.严格依法依规保护。结合中央环保督察、森林督查等各类专项行动有关要求,坚决依法查处自然保护地内各类非法建设活动。开展打击破坏自然资源违法行为综合执法行动,对于毁林开垦等违法行为发现一起查处一起,依法依规保护好生态资源安全。

牵头单位:县公安局。

责任单位:县林草局、县生态环境局,各乡镇人民政府。

完成时限:长期。

31.全力做好监督检查。根据目标、任务、时间节点和工作质量建立专项督查和督办制度,加强对各乡镇和部门推进自然保护地体系示范省建设各项工作的督导检查,对工作迟缓、措施不力的相关部门和个人,依规追究有关责任,确保各项工作全面准确落实到位,各乡镇各部门要及时将工作开展情况报告县政府。

牵头单位:县委纪委、监委。

责任单位:县直相关部门,各乡镇人民政府。

完成时限:长期。