化政办〔2018〕172号

化隆回族自治县人民政府办公室

关于印发《化隆县“十三五”规划实施情况中期评估

                                     工作方案》的通知                                   

各乡镇人民政府，县政府有关部门，省驻县相关单位：

《化隆县“十三五”规划实施情况中期评估工作方案》经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                            2018年10月8日

化隆县“十三五”规划实施情况中期评估

工作方案

持续推进“十三五”规划顺利实施，对于确保如期全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有重要意义。开展“十三五”规划中期评估事关全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，事关以“四个转变”推动落实“四个扎扎”实实重大要求和实现“一个同步、四个更加”奋斗目标，是在新的起点上奋力开创富裕文明和谐美丽新化隆建设新局面的必然要求，也是健全规划实施机制，确保“十三五”规划落到实处、取得实效的重要举措。为认真做好我县“十三五”规划中期评估工作，特制定如下方案。

一、评估依据

根据《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见的通知》《国家发展改革委关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》（发改规划〔2018〕238号）《关于印发青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要重点任务分解方案的通知》(青政办〔2016〕131号)《青海省人民政府办公厅关于建立健全青海省“十三五”规划纲要实施机制的意见》(青政办 〔2017〕39号)《关与印发海东市“十三五”规划实施情况中期评估工作方案的通知》（东政办〔2018〕82号）文件精神进行评估。

二、评估主题

在全面梳理分析“十三五”规划实施成效经验和存在问题的基础上，紧紧围绕建设现代化经济体系，推动高质量发展，聚力打好“三大攻坚战”，在新的起点上建设更加富裕文明和谐美丽新化隆，以更高的站位、更新的视角、更有效的举措，对深入推进“十三五”规划实施进行再动员再部署再落实，系统谋划“十三五”后三年发展目标、重点任务和重大举措，确保通过“十三五”规划实施，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定更加坚实的基础。

三、评估原则

全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省、市、县各项决策部署，全面评估“十三五”规划实施进展情况，深刻分析规划实施中遇到的新情况新问题新挑战，客观反映社会各界对规划实施的意见建议，全面系统部署深入推进“十三五”规划实施的新目标新任务新举措，具体遵循以下原则：

（一）全面系统与突出重点相结合。在对《化隆县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)实施情况进行全面评估的基础上，按照高质量发展要求，更加关注发展的不平衡不充分问题。既要反映整体情况，全面对照“十三五”规划和县级重点专项规划的目标任务，评估完成进度情况，又要聚焦主要目标、重大战略、重大任务、重大工程项目推进情况，特别要突出稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作的落实情况。

（二）立足当前与着眼长远相结合。既要聚焦决胜全面建成小康社会的目标任务完成情况，又要按照推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的总目标，深刻分析开启全面建设社会主义现代化的现状基础。特别是对党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议提出的推动高质量发展、打赢三大攻坚战、实施乡村振兴战略等新部署进行全面分析、精准把握、统筹部署、合理安排，切实谋划好下一步推进规划实施的各项任务。

（三）定量评估与定性评估相结合。准确把握时代性和规律性，更新评估理念，创新评估方式方法，完善评估工具体系，提升评估的专业性、科学性和严肃性。既要进行定量分析，检查各项指标的完成进度情况；又要进行定性分析，准确反映当前工作的进展、成效和不足。对有明确指标的目标，要在定量的基础上进行定性分析；对无明确指标的目标，采取定性描述与分析。

（四）自评估和第三方评估相结合。要积极组织开展自查自评工作，对所负责的规划实施情况进行全面、系统的评估和分析，做到有数据、有分析、有描述、有评价。同时，为保证评估的客观性和公正性，开展第三方评估，从第三方角度更加客观、全面地评估和反映“十三五”规划实施情况。

(五)统筹考虑规划评估与规划调整。既要实事求是、不回避矛盾和问题，全面客观地评估规划实施进展，又要严格按照规划实施以来党中央、国务院和市委、市政府及县委、县政府的新要求新部署新安排，提出包括指标目标、重大项目及重点任务在内的规划调整等一揽子意见。通过规划评估调整明确未来三年推动“十三五”规划实施的目标任务和举措。

 四、评估重点

（一）全面建成小康社会主要目标指标实现情况。严格对照决胜全面建成小康社会各项要求，系统分析《纲要》确定的经济发展、生态文明、民生福祉、创新驱动四大类24项指标完成进度，对是否达到预期进度、完成五年目标的趋势做出分析判断。对约束性指标的进展情况要进行重点分析评估。

（二）重点任务及重大工程项目推进情况。重点评估规划中提出的重点任务的完成情况、采取的政策措施、取得的实际成效等。对规划中的重大项目进行评估，重点评估重大工程项目的实施进展情况、采取的政策措施、对重大战略落地的支撑作用、“十三五”预计完成、目标及预计完成时限等。

（三）《纲要》实施中的困难和制约因素。紧扣我国社会主要矛盾变化，充分认识新时期国内外发展环境对我县中长期发展的影响，针对国际环境不确定因素增多和国内经济运行的一些新特点，分析“十三五”规划实施中存在问题，判断未来发展趋势。

（四）提出 《纲要》调整的意见建议。充分认识我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的基本特征，准确把握新时代新要求，对《纲要》的指标目标提出是否需要调整和修订的意见，对《纲要》后三年重大项目安排及“十四五”项目储备提出意见建议。探索提出推动高质量发展的指标体系。

(五)进一步研究提出《纲要》实施的主要措施。按照党的十九大提出的实施创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展等重大战略，以及体制机制创新、新型城镇化、民生保障、“一带一路”建设、社会主义精神文明建设、推进依法治国等重大任务，围绕坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，推进供给侧结构性改革、打好“三大攻坚战”等重大部署，系统谋划提出《纲要》后三年实施的重点任务和主要举措。

五、评估范围及任务分工

为全面掌握“十三五”规划纲要及县级重点专项规划实施中期进展情况，深入了解规划实施的成效和问题，评估范围包括《纲要》县级重点专项规划三大类共计19项规划。中期评估采用数据截止时点为2018年6月30日。

(一)全县“十三五”规划纲要。《纲要》中期评估工作由县发改委牵头，各部门配合，完成《纲要》中期评估报告，并组织开展第三方评估。各部门对本部门落实《纲要》情况、主要目标及任务完成情况进行系统评估，形成专题评估报告，报送县发改委规划股。

(二) 县“十三五”规划纲要。县“十三五”规划中期评估工作分别由县发改委负责，评估工作完成后形成自评估报告(评估报告样式参照附件)，同时要委托专业机构，形成第三方评估报告。自评估报告经县发改委规划股审查衔接同意并出具衔接意见后，连同第三方评估报告一并报县人民政府，县政府审核后提请县人大常委会审议。

(三)县级重点专项规划。县级重点专项规划中期评估工作由县级规划编制部门负责，评估过程中要积极借助高校、智库等专业资源力量，评估工作完成后形成评估报告(评估报告样式参照附件)。评估报告经县发改委规划股审查衔接同意并出具衔接意见后上报县人民政府。未纳入县级重点专项规划的一般规划和行业规划中期评估工作，由相关规划牵头编制部门自行组织。

需形成评估报告上报县发改委，县级重点专项规划有35个：特色农业发展规划、特色牧业发展规划、工业（产业）发展规划、水利发展规划、交通发展规划、旅游业发展规划、文化体育广播电视事业发展规划、科学技术发展规划、生态建设发展规划、环境保护发展规划、信息化发展规划、教育事业发展规划、卫生和计划生育事业发展规划、住房和城乡建设事业发展规划、群科新区发展规划、扶贫开发规划、财政发展规划、新农村建设发展规划、社会保障体系建设发展规划、人事人才与劳动保障发展规划、安全生产发展规划、能源利用发展规划、服务业发展规划、民政事业发展规划、扶持人口较少数民族发展规划、土地利用总体规划、供销联社发展规划、电力发展规划、金融业发展规划、食品药品监管发展规划、气象事业发展规划、残疾人事业发展规划、档案事业发展规划、红十字事业发展规划、消防工作发展规划，分别由农牧局、经济和商务局、水务局、交通局、文体旅游局、文广局、科技局、林业局、环保局、教育局、卫计局、住建局、群科新区综合办、扶贫局、财政局、新农办、社保局、人社局、就业局、安监局、发改委、民政局、民宗局、国土局、供销联社、供电公司、金融办、市监局、气象局、残联、档案局、红十字协会、消防大队负责评估。

六、时间进度安排

第一阶段，部署启动阶段(2018年4月)。各责任单位成立规划评估工作班子，开展所负责规划中期评估的各项前期准备工作，并委托专业机构开展独立的第三方评估工作。

第二阶段，调查研究阶段(2018年4月至5月)。县发改委规划股会同有关方面组成调研组，分赴各部门和县级重点专项规划负责部门进行调研。各部门县级重点专项规划实施情况调研活动，由各部门规划编制责任部门同步组织开展。各部门对落实全市《纲要》情况、主要任务完成情况进行深入调研分析，形成专题评估报告，5月底前报送县发改委规划股。

第三阶段，报告起草及衔接阶段(2018年5月至9月)。各县级重点专项规划责任部门对所负责规划的实施进度情况进行自查评估，6月底前县级重点专项规划责任部门完成评估报告，各部门完成自评估报告和第三方评估报告，并通过组织召开座谈会、论证会等广泛征求意见建议并修改完善后，按程序上报县人民政府。8月底前县发改委起草形成化隆县“十三五”规划实施中期评估报告。

第四阶段，成果报送阶段(2018年9月至11月)。9月初，全县“十三五”规划中期评估报告经论证完善后，连同第三方评估报告一并报县人民政府。评估报告经县政府审定后，按程序提请县人大常委会审议。规划评估结果及时汇编成册并向社会公布。

七、工作要求

(一)加强领导，有力推进。县发改委规划股负责“十三五”规划中期评估的组织、协调、培训、调研、评估报告撰写、宣传等工作的统筹安排。县有关部门要积极配合，主动衔接，全力做好中期评估各项工作。

（二）精心组织，周密安排。各部门要高度重视“十三五”规划中期评估工作，将其纳入重要日程安排，明确职责，周密安排，规范程序。要加强保密工作，评估过程中涉及的国家秘密、商业秘密，有关机构和人员应当严格遵守保密规定。委托第三方机构参与评估工作的，应当与第三方机构签订保密协议书，除涉及国家秘密的内容以外，评估报告依照政府信息公开有关规定予以公布。

（三）密切配合，形成合力。规划评估工作涉及面广，时间紧、任务重，各部门要加强衔接、密切配合，确保评估工作的一致性和协调性。评估责任单位要注重与上下级规划、相关规划评估工作的衔接，强化上下联动，横向互动，加强评估信息资源共享。严格按照时间要求，保质保量完成各阶段工作任务，确保评估工作顺利推进。

（四）强化考核，确保落实。建立规划实施考核评价机制，强化中期评估的运用，将《纲要》实施情况、县级重点专项规划实施情况纳入领导干部考核评价体系，考核评价结果作为干部任用和奖惩的重要依据。

附：“十三五”规划中期评估报告样式。

化隆县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要实施中期评估报告

《化隆县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》自2016年实施以来，在推进全县经济社会发展过程中发挥了积极作用。

为保障“十三五”规划全面落实，对实施情况进行中期评估。开展中期评估，具有重要意义：一方面，有利于对“十三五”规划确定的主要目标任务落实情况进行监督检查，并根据经济形势和宏观环境的新变化，提出相应的对策建议，促使“十三五”规划更大程度实施到位。另一方面，有利于对“十三五”规划编制工作进行阶段性总结，为科学编制“十三五”规划积累经验。

对“十三五”规划的中期评估工作，遵循求真务实、突出重点、方法科学的原则进行。评估期为2016年1月—2018年6月。评估报告由五大部分组成：一是“十三五” 规划主要发展目标；二是“十三五”规划主要发展目标落实情况；三是“十三五”规划纲要实施情况总体评价；四是“十三五”规划实施过程中存在的问题及其对策建议；五是规划的建议。

一、“十三五” 规划主要发展目标

（一）经济发展目标。到2020年，全县生产总值年均增速10.5%；全县劳动生产率每人9万元；县属固定资产投资总额460亿元，年均增长15%；服务业增加值占三次产业比重26.7%年均增长12.9%；常住人口城镇化率45%。

（二）生态文明。到2020年，森林覆盖率18.9%；新增建设用地规模控制在省下达指标内；黄河县域监测断面水质达到Ⅲ类以上；空气质量优良天数比率80%；万元GDP能耗下降(较2015)、单元GDP用水量下降(较2015)、主要污染物排放量、单位GDP二氧化碳排降低，控制在省下达指标以内。

（三）民生福祉。人均可支配收入，（全体居民人均可支配收入22628元，年均增长11.4%；城镇居民人均可支配收入35720元，年均增长9%；农村居民人均可支配收入11918元，年均增长9.5%）；城镇新增就业人数0.8万人；义务教育巩固率95%；高中阶段毛入学率81%；城乡居民基本养老保险参保率99%；城镇常住人口保障性住房建设3200套；农牧民贫困人口脱贫3.6万人；农村困难群众危旧房改造3.7万套。

（四）创新驱动。战略性新兴产业增加值占生产总值比重10%；科技进步进入贡献率45%；互联网普及率85%。

到2020年，全县生产总值实现翻番，经济实现跨越式发展；城乡居民收入加快增加，统筹城乡发展取得新突破；生态建设和环境保护进一步加强，绿色发展取得新进展；民族团结、社会稳定，和谐发展取得新成绩；全面建成小康社会取得重要阶段。

二、“十三五”规划主要发展目标落实情况

（一）经济发展目标。2018年，全县完成生产总值———亿元，较上年增长———%，完成中期目标的———%；第一产业实现产值———亿元，增长———％，贡献率———%，拉动GDP增长———个百分点；第二产业实现产值———亿元，增长———，贡献率———%，拉动GDP增长———个百分点；第三产业实现产值———亿元，增长———％，贡献率———%，拉动GDP增长———个百分点；三次产业产值比由上年的———？调整为———；完成全社会固定资产投资———亿元，较上年增长———%，贡献率———%，拉动GDP增长———个百分点；常住人口城镇化率38.5%。

（二）生态文明。2018森林覆盖率———%；新增建设用地规模———；黄河县域监测断面水质达到———；空气质量优良天数比率———%；万元GDP能耗下降(较2015)———单元GDP用水量下降(较2015)———；主要污染物排放量———；单位GDP二氧化碳排降低———。

（三）民生福祉。2018年完成居民人均可支配收入———元，年均增长———%；城镇居民人均可支配收入———元，年均增长———%；农村居民人均可支配收入———元，年均增长———%；城镇新增就业人数———万人；义务教育巩固率———%；高中阶段毛入学率———%；城乡居民基本养老保险参保率———%；城镇常住人口保障性住房建设———套；农牧民贫困人口脱贫———万人；农村困难群众危旧房改造———万套。

（四）创新驱动。战略性新兴产业增加值占生产总值比重？？%；科技进步进入贡献率———%；互联网普及率———%。

补充说明：需要调整的指标。（1）建议单位GDP二氧化碳排放量———吨调整为“———吨”；（2）建议全县水污染物化学需氧量排放总量控制在1800吨以下调整为“3050吨以下”；（3）建议主要污染物排放量———调整为“———” 

三、“十三五”规划纲要实施情况总体评价

总体看，“十三五”规划实施两年多来，在县委、县政府的正确领导下，各相关部门认真贯彻落实科学发展观，精心部署，周密安排，狠抓落实，使我县“十三五”规划实施进展顺利，主要经济社会发展目标都实现了时间过半任务超半，从“十三五”规划完成情况看，个别主要经济指标规划略有偏小，部分指标提前可以完成，规划实施以来，全县经济社会发展呈现出增速加快、效益提高、社会事业全面发展的良好局面，突出表现为以下成效：

——地区生产总值突破———亿元，达到———亿元，比“十三五”规划的增长目标(———%)提高———个百分点，达到———%，人均生产总值达到———元，占“十三五”规划目标(———元)的———%，较上年增长???%，三次产业结构由2016年的———变化为2018年的———，一、三产业比重略有下降，二产业比重略有上升，但仍然很低，三次产业结构仍显不合理。相比“十三五”规划的结构(———),三次产业结构调整的任务比较艰巨。其中，一、二、三产业增加值分别 达到———亿元、———亿元、———亿元，较上年分别增长———。按照目前发展态势，预计2018年底，全县生产总值突破———亿元规划目标是完全有把握，但三次产业结构调整的任务比较艰巨。

——工业增加值突破———亿元，达到———亿元，比“十三五”规划的增长目标(———)提高———个百分点，达到———%。预计，2018年底能超额完成“十三五”末的规划目标。

——固定资产投资突破———亿元，达到———亿元，比“十三五”规划的增长目标(———%)提高———个百分点，达到———%。到2018年6月,全县累计完成固定资产投资———亿元,占“十三五”规划的目标（五年累计完成固定资产投资———亿元）的———%，总体来评估，完成“十三五”规划的投资目标。

——地方公共财政预算收入突破———万元，达到———万元，比“十三五”规划的增长目标(———%)提高———个百分点，达到———%。

——城镇居民人均可支配收入突破———元，达到———元，比“十三五”规划的增长目标(———%)提高———个百分点，达到———%，已超规划目标任务。预计，到2020年，全县城镇居民人均可支配收入能超额完成规划目标任务。

——农民人均纯收入突破———元，达到———元，比“十三五”规划的增长目标(———%)提高———个百分点，达到———%，超出“十三五”规划目标任务。预计，到2020年，这一指标能超额完成。

——社会消费品零售总额突破5亿元，达到———亿元，增幅超出预期———个百分点，达到———%，超出“十三五”规划的增长目标（———%以上）。

（一）加快推进农业现代化。2016年、2018年农民人均纯收入达到———元和———元，分别比上年增长———%和———%，超“十三五”增长———%的目标。1、种植业。 2018年，全县粮食种植面积———万亩，占“十三五”规划目标(———万亩)的———%,总产量———万公斤，占“十三五”规划目标(———万公斤)的———%。油料种植面积———万亩，占“十三五”规划目标(———万亩)的———%,总产量———万公斤，占“十三五”规划目标(———万公斤)的———%。蔬菜种植面积———万亩，占“十三五”规划目标(———万亩)的———%，总产———万公斤，占“十三五”规划目标(———万吨)的———%。2016年、2018年种植业收入占农民人均纯收入———和———%。2、水产养殖业。建立水产养殖基地———个，占“十三五”规划目标(———个)的———%,新建网箱———个，占“十三五”规划目标(———个)的———%,投放鱼苗———万尾，占“十三五”规划目标(———万尾)的———%,完成捕捞产量———万公斤，占“十三五”规划目标(———万公斤)的———%,实现产值———亿元，占“十三五”规划目标(———亿元)的———%,年加工冷水鱼有望年底可建成投产，项目实施后，预计加工产值可达到———万元。3、特色农业。特色农作物播种面积占到总播种面积的———%以上，比“十三五”规划目标(———%)低———个百分点；在脑山地区，种植青稞———万亩，占“十三五”规划目标(———万亩)的———%, 杂交油菜———万亩，占“十三五”规划目标(———万亩)的———%；在浅山地区，推广种植全膜马铃薯———万亩，占“十三五”规划目标(———万亩)的———%, 优质豌豆———万亩，占“十三五”规划目标(———万亩)的———%,在沿黄川水地区，种植优质冬小麦———万亩，占“十三五”规划目标(———万亩)的———%,推广种植薄皮核桃———万亩，占“十三五”规划目标(———万亩)的———%,特色杂果———万亩，占“十三五”规划目标(———万亩)的———%；建立日光温棚———栋，占“十三五”规划目标(———万栋)的———%；建成“一村一品”———个，占“十三五”规划目标(———个)的———%；累计完成土地流转面积———万亩，占“十三五”规划目标(———万亩)的———%。4、科技。全县科技示范乡镇达到———个，占“十三五”规划目标(———个)的———%，示范村达到———个，占“十三五”规划目标(———个)的———%，每年普及性培训达到———万人次，占“十三五”规划目标(———万人次)的———%，骨干培训达到———人次，占“十三五”规划目标(———人次)的———%。科技进步对经济增长的贡献率达到———%，比“十三五”规划目标(———%以上) 高———个百分点。

“十三五”中期，共实施农业项目———项，占“十三五”规划目标(———项)的———%，完成总投资———亿元，占“十三五”项目建设规划目标(———亿元)的———%。 

补充说明：

（二）加快推进畜牧业现代化。2018年实现畜牧业产值 ————亿元，占“十三五”规划目标（————亿元）的———— %，人均畜牧业纯收入达到————元，占“十三五”规划目标（————元）的———— %，占农民人均纯收入的————%，比“十三五”规划目标（————%以上）低————个百分点；各类牲畜存栏———— 万头只，占“十三五”规划目标（————万头只）的————%，出栏 ————万头只，占“十三五”规划目标的（————万头只）的————%，家禽存栏————万只，占“十三五”规划目标（————万只）的————%，出栏————万只，占“十三五”规划目标（————万只）的———— %，贩运育肥牛羊————万头，占“十三五”规划目标（————万头只）的————%，标准化小区达到———— 个占“十三五”规划目标（————个）的————%，规模养殖场户发展————个，占“十三五”规划目标（————个）的————%，建成省级重点龙头企业————个，占“十三五”规划目标（————个）的———— %，农畜产品加工转化率达到———— %以上，比“十三五”规划目标（————%以上）低————个百分点。

 “十三五” 中期，共实施畜牧业项目————项，占“十三五”规划目标(————项)的————%，完成总投资————亿元，占“十三五”项目建设规划目标(————亿元)的————%。

补充说明：

（三）加快生态化隆建设。使全县————万亩荒山得到绿化，占“十三五”规划目标(————万亩)的————%；将————万亩沙棘林承包到户，占“十三五”规划目标(————万亩)的————%；在浅山地区建立————个沙棘种植基地，占“十三五”规划目标(————个)的————%，促进沙棘产业的发展。全县森林覆盖率（每————年开展一次森林资源调查）、绿地覆盖率、中心城镇绿地率、降水涵养和水土流治理五项指标无法评估。

“十三五” 中期，共实施林业项目————项，占“十三五”规划目标(————项)的————%，完成总投资————亿元，占“十三五”项目建设规划目标(————亿元)的————%。 

补充说明：

（四）加快推进工业化进程。完成工业增加值————亿元，占“十三五”规划目标（————亿元）的————%；工业化率达到————%，比“十三五”规划目标（————%）高————个百分点。规模以上企业达到————户以上，占“十三五”规划目标数（————户）的————%，其中————万元以上的企业————户，占“十三五”规划目标数（————户）的————%,；规模以下企业总户数达到————户，占“十三五”规划目标数（————户）的————%,；矿泉水生产瓶装水达到————万吨，占“十三五”规划目标数（————万吨）的————%，碳化硅产量达到————万吨，占“十三五”规划目标数（————万吨）的————%；硅铁产量达到————万吨，占“十三五”规划目标数（————吨）的————%。

 “十三五” 中期，共实施工业项目————项，占“十三五”规划目标（————项）的————%，完成总投资————亿元，占“十三五”项目建设规划目标（————亿元）的————%。

补充说明：

(五)繁荣发展服务业。2018年实现旅游接待————万人次，旅游收入达————万元，分别较“十二五”末增长————%和————%，占“十三五”规划目标（————万人次）的————%；年均递增————%，比“十三五”规划目标（————%以上）高————个百分点；旅游收入达————亿元，占“十三五”规划目标（————2亿元）的————%。

 “十三五” 中期，共实施旅游业项目————项，占“十三五”规划目标(————项)的————%，完成总投资————亿元，占“十三五”项目建设规划目标(————亿元)的————%。

补充说明：

（六）加强基础设施建设。1.完善交通网络。实施通县公路、通乡公路、老旧油路改造、村道硬化、群科新区公路等———类项目，占“十三五”规划目标(————类)的————%，改修改建各类公路————条，占“十三五”规划目标(————条)的————%，————公里，占“十三五”规划目标(————公里)的————%，桥梁————座，占“十三五”规划目标(————座)的————%，总投资————万元，占“十三五”规划目标(————万元)的————%。

“十三五” 中期，共实施交通项目————项，占“十三五”规划目标(————项)的————%，完成总投资————亿元，占“十三五”项目建设规划目标(————亿元)的————%。

补充说明：无。

2.加强水利设施建设。完成————项流域治理工程，占“十三五”规划目标（————项）的————%；新增治理水土流失面积————平方公里，占“十三五”规划目标（————平方公里）的————%；黑城沟坝系工程，控制水土流失面积————平方公里；完成————项灌区改造及节水灌溉工程，占“十三五”规划目标（————项）的————%；改善和扩大灌溉面积————万亩，占“十三五”规划目标（————万亩）的————%；水利用系数达到————；新建————项饮水安全工程，完成————个村的饮水安全工程，占“十三五”规划目标（————项）的————%；饮用自来水的村庄达到————个行政村，占“十三五”规划目标（————村）的————%；比“十三五”规划目标（————%以上）低————个百分点。

 “十三五” 中期，共实施水利项目————项，占“十三五”规划目标(————项)的————%，完成总投资————亿元，占“十三五”项目建设规划目标(————亿元)的————%。

补充说明：

（七）财税金融运行平稳。全年地方公共财政预算收入突破————万元大关，比“十三五”规划的增长目标(————%)快————个百分点，达到————%；地方公共财政支出————亿元，其中在民生方面的投入占————%。

“十三五” 中期，共实施农业综合开发项目————项，完成总投资————亿元（包括新区财政办公楼建设）。

（八）加快城镇化发展步伐。1.县城：建成区面积达————平方公里，占“十三五”规划目标（————平方公里）的————%；城镇化水平每年平均增幅达————个百分点，比“十三五”规划目标（————）低————个百分点。城镇总人口达————万人，占“十三五”规划目标（————万人）的————%；县城建成区绿化覆盖率达到————%，比“十三五”规划目标（————%）低————个百分点；全县城镇化水平达到————%，比“十三五”规划目标（————%）低————个百分点。

2.集镇建设：2016年完成了————万元的雄先集镇整治及————万元的雄先集镇商铺改造建设项目；完成了————万元的查甫集镇整治建设项目；完成了————万元的金源集镇整治及————万元的金源集镇商铺改造建设项目；完成了————万元的昂思多集镇整治及————万元的昂思多集镇商铺改造建设项目；完成了————万元的石大仓集镇商铺改造建设项目；完成了————万元的初麻集镇商铺改造建设项目；2018年完成了————万元的牙什尕集镇整治工程；2018年完成了总投资为————万元的甘都生活垃圾处理厂项目；总投资为————万元的扎巴生活垃圾处理厂项目完成投资————万元；2018年完成了总投资为————万元的省级太阳能建筑利用示范项目。

“十三五” 中期，共实施城镇建设项目————项，占“十三五”规划目标(————项)的————%，完成总投资————亿元，占“十三五”项目建设规划目标(————亿元)的————%。

补充说明：

3.新区：新区建成区面积达————平方公里，占“十三五”规划目标(————平方公里)的————%；城镇化水平每年平均增幅达————个百分点，比“十三五”规划目标为(————个百分点) 高————个百分点；新区城镇总人口达————人，占“十三五”规划目标(————万人)的————%；新区城镇人口达到————人，占“十三五”规划目标(————万人)的————%；城镇化水平达到————%，比“十三五”规划目标(————%)低————%个百分点。

 “十三五”中期，共实施新区建设项目————项，占“十三五”规划目标(————项)的————%，完成总投资————亿元，占“十三五”项目建设规划目标(————亿元)的————%。

补充说明：

4.环保：2018年全县水污染物化学需氧量排放总量控制在————吨以下，占“十三五”规划目标————吨以下；氨氮排放量控制在————吨以下，占“十三五”规划目标————吨以下；二氧化硫排放总量控制在————吨以下，占“十三五”规划目标（————吨以下）的————%；烟尘排放总量控制————吨以下，占“十三五”规划目标————吨以下；工业粉尘排放总量控制————吨以下，占“十三五”规划目标————吨以下；在县城、群科新区垃圾无害化处理率达到————%，比“十三五”规划目标（————%）低————个百分点；废放射源收贮率达到————%，比“十三五”规划目标（————%）低————个百分点。

 “十三五” 中期，共实施环保项目————项，占“十三五”规划目标(————项)的————%，完成总投资————亿元，占“十三五”项目建设规划目标(————亿元)的————%。

补充说明：

（九）加快推进社会主义新农村建设。全面完成————个行政村的规划编制，占“十三五”规划目标（————个）的————%，完成————个示范村项目建设，占“十三五”规划目标（————个）的————%，整合各类资金————亿元，完成了————个村的基础建设。

“十三五”中期，共实施新农村建设项目————项，占“十三五”规划目标(————项)的————%，完成总投资————亿元，占“十三五”项目建设规划目标(————亿元)的————%。

补充说明：

（十）加快社会事业发展。1.人力资源和社会保障。到2018年，全县人才总量达到————人，占“十三五”规划目标(————人)的————%；专业技术人员————人，占“十三五”规划目标(————人)的————%；公务员队伍中具有中专以上学历的人数比例达到————%，比“十三五”规划目标(————%)高————个百分点；具有大专以上学历的公务员比例提高到————%以上，比“十三五”规划目标(————%)高————个百分点；具有本科学历的比例提高到————%，比“十三五”规划目标(————%)高————个百分点。新农保参保人数达————万人，参保率为————%，比 “十三五”规划目标(————%)低————个百分点；新农合参合人数达————万人，参合率为————%，比“十三五”规划目标(————%)高————个百分点。

2.就业：2018年全县城镇新增就业————人，比“十三五”规划目标(————人)高————个百分点；城镇登记失业率控制在————%以内，比“十三五”规划目标(————%以内)低————个百分点；共转移劳动力————万人次，占“十三五”规划目标(————万人次以上)的————%；实现劳务收入————亿元，劳务经济收入占农民人均纯收入————%，拉面店数达————家，较2016年增加————家，从业人员达到————万人；在全国建成————个区域性大型龙头旗舰店，占“十三五”规划目标(————个)的————%；发展跨行政区域的连锁经营店————家，占“十三五”规划目标(————家以上)的————%；使化隆牛肉拉面产业年产值达————亿元，占“十三五”规划目标（————亿元）的————%；解决当地就业————万人次，占“十三五”规划目标(————万人次)的————%。

补充说明：

3.教育：全县实现小学适龄儿童入学率达到————%，比“十三五”规划目标 (————%)低————个百分点；初中适龄儿童入学率达到————%，比“十三五”规划目标 (————%)高————个百分点；高中阶段适龄人口入学率达到————%，比“十三五”规划目标为(————%以上) 高————个百分点；实现残疾儿童少年入学率达————%，比“十三五”规划目标 (————)低————个百分点；建设————所标准化幼儿园，占“十三五”规划目标(————至————所)超额完成————所；每个乡镇建设————所以上中心幼儿园，占“十三五”规划目标(————所)的————%。    

“十三五” 中期，共实施教育项目————项，占“十三五”规划目标(————项)的————%，完成总投资————亿元，占“十三五”项目建设规划目标(————亿元)的————%。

补充说明：无

4.卫生：每千人拥有卫生专业技术人员————人，比“十三五”规划目标（————人）低————个百分点：每千人拥有执业医师（助理医师）达到————人，比“十三五”规划目标（————人）低————个百分点；————%以上的乡村医生达到大中专水平，比“十三五”规划目标(————%)低————个百分点，使————%的乡镇卫生院达标，比“十三五”规划目标 (————%)低————个百分点，村卫生室建设覆盖率达到————%完成“十三五”规划目标任务。加快建设完善快捷灵敏的县、乡、村三级公共卫生信息网络，重大传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报率、及时处置率达到————%，完成“十三五”规划目标。

“十三五”中期，共实施卫生项目————项，占“十三五”规划目标(————项)的————%，完成总投资————亿元，占“十三五”项目建设规划目标(————亿元)的————%。

补充说明：

5.文化体育广播电视:公共文化服务覆盖率达到————%，比“十三五”规划目标(————%以上) 高————个百分点。群众文化活动参与率达到————%，比“十三五”规划目标(————%以上)高————个百分点；实现全县广播电视综合覆盖率达————%，比“十三五”规划目标(————%以上)高————个百分点。

“十三五”中期，共实施文化体育广播电视项目————项，占“十三五”规划目标(————项)的————%，完成总投资————亿元，占“十三五”项目建设规划目标(————亿元)的————%。

补充说明：

6.计生:全县年均人口出生率不超过————‰，比“十三五”规划目标为(————‰) 高————百分点；人口自然增长率控制在————‰，比“十三五”规划目标为(————‰) 高————个百分点；出生政策符合率————%，比“十三五”规划目标 (————%以上) 高————个百分点。

“十三五”中期，共实施计生项目————项，占“十三五”规划目标(————项)的————%，完成总投资————万元，占“十三五”项目建设规划目标(————万元)的————%。

补充说明：无。

7.扶贫：对生存条件差的————万户————万人进行易地搬迁扶贫，“十三五”规划目标(————万户近————万人)的————%和————%，完成————个贫困村的整村推进，“十三五”规划目标(————个)的————%，累计脱贫————万户————万人，“十三五”规划目标(————万户————万人)的————%和————%，贫困发生率为————%，比“十三五”规划目标（————%）高————个百分点。

“十三五”中期，共实施扶贫项目————项，占“十三五”规划目标（————项）的————%，完成总投资————亿元，占“十三五”项目建设规划目标（————亿元）的————%。

补充说明：

8.民政：“十三五”中期，共实施民政项目————项，占“十三五”规划目标(————项)的————%，完成总投资————亿元，占“十三五”项目建设规划目标(————亿元)的————%。

补充说明：

9.扶持人口较少数民族发展项目：“十三五”中期，共实施较少数民族发展项目————项，占“十三五”规划目标的————类————项的————%，完成投资————万元，占“十三五”项目建设规划目标的————亿元的————%。

补充说明：

（十一）建设文明和谐化隆。公检法司“十三五”中期，共实施公检法司项目————项，占“十三五”规划目标(————项)的————%，完成总投资————亿元，占“十三五”项目建设规划目标(————亿元)的————%。

补充说明：

四、“十三五”规划实施过程中存在的问题及对策建议

总体分析评估，“十三五”规划前两年半实施顺利，同时也暴露出一些问题，需采取相应对策，确保“十三五”末既定目标的顺利完成。下面就实施“十三五”规划实施存在的问题及对策作一简要分析。

（一）农牧业存在问题。

（二）林业存在问题。

（四）水利存在问题。

（五）交通存在问题。

（六）工业存在问题。

（七）财政存在问题。

（八）住房和城乡建设局存在问题。

（九）新区建设存在问题。

（十）新农村建设存在问题。

（十一）教育存在问题。

（十二）卫生存在问题。

（十三）文化体育广播电视存在问题。

五、规划建议

（一） “十三五”规划的建议

1.项目规划完成率不高，与规划目标有一定差距。建议：今后两年继续抓好落实工作，确保规划目标的实现。

2.由于项目前期经费投入不足，造成有些项目不能及时储备，申报立项困难，影响重大项目按期开工。建议：加大项目前期投入力度。

3.政府投资建设项目中县级配套资金缺口大，加大了县级财政压力，资金调度困难。建议：增加国家专项，尽量减少或取消县级配套资金。

4.当年计划投资下达迟缓，其项目建设只能跨年度竣工，无形中加大了投资成本。建议：上级部门下达计划时尽量年初下达。

（二）编制“十三五”规划的建议

1.目标要切合实际。在编制“十三五”规划时，要广泛征求社会各界的意见，可采取召开专家、学者、政府部门负责人、乡镇代表等人士座谈会等形式广泛征求意见，制定的目标要切实符合化隆实际，不可过高或过低。

2.“十三五”规划制定后，在实施过程中，一些不可预见的因素有可能影响规划目标的实施，建议适时组织评估专题会，对一些关键指标可予以修订调整，在指标的设置上要符合化隆实际，趋于科学和规范，而且方便评估和考核，可适当增加一些人居环境、生活指数指标。

3.部分与乡镇密切相关的专项规划如农、林、水、交通、城镇基础设施建设规划，乡镇应提出自身规划设想，便于提供参考。

4.全面把握，高标拟定，沟通联系，寻求支持。认真总结“十三五”规划工作，查找存在的主客观问题和不足，全面研究国家产业政策，以宽广的视野和思路，展望“十三五”经济社会发展前景，按规模水平超过同类县的要求，高标准编制，拟定“十三五”规划。将拟定规划呈送上级部门，与上级规划相衔接，听取上级部门意见，征得上级部门认可，寻求上级部门部门支持。

5.统筹兼顾，科学决策。经过修订和审核后，将拟定规划报县政府，由县政府组织专家、相关部门和乡镇负责人进行专题研讨，统筹兼顾全县经济社会发展规划，科学决策，形成“十三五”规划。