根据省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》《海东市精准脱贫攻坚方案》和《化隆县精准脱贫攻坚方案（2016-2019）》总体要求，为扎实推进2018年全县脱贫攻坚工作，确保圆满完成全年脱贫攻坚目标任务，结合实际，制定本计划。
一、指导思想
以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议、全国扶贫开发工作会议以及省委十二届十三次全会、省委农村牧区和扶贫开发工作会议及市县委全体会议精神，围绕强化“四个意识”、全力推进“四个转变”工作要求和“两不愁三保障” 目标任务，按照县委、县政府脱贫攻坚“12348”战略思路，巩固提升2017年脱贫攻坚成效、如期圆满完成2018年脱贫攻坚任务为目标。
二、目标任务
实现全县51个贫困村退出、2138户8714名贫困人口的脱贫任务。
三、基本原则
（一）坚持党的领导，夯实组织基础。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，严格落实脱贫攻坚双组长责任制，党政一把手具体负责，切实加强农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
（二）坚持政府主导，凝聚社会合力。强化政府责任，引导市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富、干部结穷亲，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
（三）坚持精准扶贫，提高脱贫实效。重点解决农村基础设施、贫困群众基本生活保障方面的问题，结合深度贫困地区扶贫开发和乡村振兴战略，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口共同步入小康社会。
（四）坚持群众主体，激发内生动力。注重开发式扶贫，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动群众积极性、主动性和创造性；注重扶贫先扶志、扶德、扶智，引导贫困群众由“被动脱贫”向“主动脱贫”转变。
三、工作重点
（一）易地搬迁项目工程。投资808.5万元，完成阿什努乡若兰村若兰社、德恒隆乡措扎村2个村（社）154户593人（建档立卡户21户94人）的易地扶贫搬迁项目。其中：阿什努乡若兰村若兰社计划搬迁62户213人（建档立卡户6户25人）；德恒隆乡措扎村计划搬迁92户380人（建档立卡户15户69人）。全面完成2017年所有集中搬迁村的搬迁入住工作，当年启动完成2018年的2个自主搬迁村（社）的易地扶贫搬迁项目。
主责领导：韩生军
责任单位：县扶贫开发局
责任领导：魏廷祥
易地扶贫搬迁项目自主搬迁实施期限为一年，即2018年12月底。
（二）基础设施扶贫工程。
1.投资2530.57万元完成2016年脱贫的27贫困村基础设施建设“回头看”项目；投资855万元完成德恒隆乡卡什代等4个易地扶贫搬迁村基础设施建设项目；投资1411万元完成扎巴镇本康沟村旅游扶贫建设项目；投资1.8亿元完成2018年51个贫困村基础设施建设项目。其中：新建综合服务用房和电商服务中心33处、新建文化广场27座、广场公厕31座、安装太阳能路灯2785盏。建设项目由贫困村基础设施建设项目工作领导小组办公室统一整合资金后组织实施,无法整合的相关项目根据指挥部办公室的统筹安排由相关职能部门归口实施。
主责领导：韩生军
责任单位：县新农村建设办公室
责任领导：张志林
2.投资1527.1万元完成611户建档立卡户危房改造项目，制定出台安全住房认定工作实施方案，完成2018年、2019年建档立卡户安全住房认定台账建立工作，全面完成改造的安全住房质量监督、鉴定工作。
主责领导：张发祥
责任单位：县住房和城乡建设规划局
责任领导：尕 藏
3.投资6825.35万元，实施2018年退出的51贫困村、32个非贫困村的人畜饮水提升工程；提前实施2019年退出的24个贫困村人畜饮水提升工程；涉及群众16590户76942人。投资4144万元完成二塘沟防洪渠和排洪渠工程。
主责领导：韩生军
责任单位：县水务局
责任领导：李 庆
4.投资901.275万元，完成51个贫困村49.7公里的村道硬化工程。
主责领导：韩生军
责任单位：县交通运输局
责任领导：马福龙
5. 投资835.75万元，完成 46个贫困村300个户外垃圾桶、36辆四轮垃圾车、131座收集配套设施购置修建项目。2016年16个贫困村70个垃圾桶9辆四轮垃圾车、26座垃圾池环保基础设施“回头看” 购置建设项目。
主责领导：陈建宏
责任单位：县环境保护局
责任领导：马生海
6.投资1.49亿元，完成69个贫困村的动力电升级改造和电力配套设施建设项目。
责任单位：陈建宏
责任单位：县电力公司
责任领导：沙志刚
7.投资2342万元在德恒隆乡西后加等村建设高标准农田建设、土地发开整理及滑坡治理等项目。
主责领导：安项加
责任单位：县国土资源局
责任领导：范小龙
基础设施建设项目有各行业部门自查验收，2018年10月前必须全面实施完成。
（三）特色产业扶贫工程。
1.投资4511万元，实施完成2031户8354贫困人口的到户产业扶持项目；投资3880万元完成776个家庭牧场建设项目；完成2016、2017年实施的产业扶贫项目效益评估；积极争取规划建设2万亩的青稞种植产业园，生态养鸡扶贫产业园建设步伐，创造就业岗位，提高贫困群众收入。
主责领导：韩生军
责任单位：县农牧局
责任领导：马德明
2.投资551.6万元建设完成扎巴镇本康沟、双格达村、德恒隆乡哇西、西后加、纳加村“公司+农户+集中加工点”“公司+农民工+小车间”的民族服饰加工车间；加快建设完成拉面扶贫产业园项目，完成1个县级电商服务中心、按照“六个一”标准新建电子商务服务点120个。
主责领导：陈建宏
责任单位：县工业和商务局
责任领导：李 伶
3.投资2.3亿元建设完成144个村光伏扶贫产业。
主责领导：陈建宏
责任单位：县发展和改革委
责任领导：马吉荣
4.投资1255万元，建设杂果经济林560亩，新农村村庄绿化12个村，村委会广场绿化16个，沙棘林提升改造8026亩。积极争取规划建设沙棘扶贫产业园，
主责领导：敏喜梅
责任单位：县农牧局
责任领导：冶 刚
特色产业项目全部年内实施完成。
(四) 金融扶贫工程。深入落实扶贫开发金融服务主办银行制度和精准扶贫金融服务三级联动机制，对已授信贫困家庭及时发放“530”扶贫小额信贷规模，加强“530”小额扶贫贴息贷款的效益分析。2018年要完成7120万元以上的贫困户放贷任务。推进村级互助金组织建设，要进一步研究贫困村互助资金使用功能，有效解决村集体经济薄弱，贫困群众融资难、融资贵的问题。积极与保险公司对接，扩大和增加农业保险面积和保额，确保农业收入稳定。
主责领导：安项加
责任单位：县财政局
责任领导：戴福华
金融扶贫工程实施期限为2018年3月至12月。
(五)教育扶贫工程。投资811万元，实施完成2018年脱贫德恒隆乡卡什代、金源乡丹麻村等5个贫困村学校校舍附属工程；投资563万元，提前实施完成阿什努乡刘什洞、昂思多镇尕吾塘等13所学校的校舍新建、维修、设备购置等项目，创造良好的教育教学环境。继续落实好十五年免费教育和提升教育教学质量六年行动计划，切实抓好学前教育、职业教育、“双语”教育，提升一本、二本升学率。按照“六个禁止”和“十二个凡是”要求，进一步加大控辍保学工作力度，确保九年义务教育巩固率达到95%，小学辍学率控制在0.5%以下，初中辍学率控制在1.2%，高中阶段毛入学率达到90%。
主责领导：敏喜梅
责任单位：县教育局
责任领导：冯忠豪
教育扶贫工程实施期限为2018年2月至10月。
(六)旅游扶贫工程。结合国家出台的《关于进一步做好当前旅游扶贫工作的通知》要求，农旅结合积极打造雄先岗山3A级旅游景区、夏琼寺4A级旅游景区，抓紧编制百里花海、夏琼寺景区旅游规划，阿河滩村旅游景区规划，加快推进全域旅游、旅游+等重点工作，继续巩固“杏花节”的提档升级，徒步旅游精品线路的开发，打造民俗文化、宗教文化、休闲观光等特色旅游板块，壮大经济发展“新引擎”。大力发展八宝茶、唐卡、民族刺绣等旅游产品，举办好拉面文化节、群科杏花节等活动，做足“水韵”文章，力争旅游人（次）和收入分别增长30%以上。加快发展旅游扶贫产业示范村建设，投资400万元全力将扎巴镇本康沟等4个村打造成全县贫困村旅游扶贫的示范点。。
主责领导：敏喜梅
责任单位：县文化旅游体育局
责任领导：马海云
旅游扶贫工程实施期限为2018年2月至10月。
(七)健康医疗扶贫工程。投资717.2万元，新建和升级改造贫困村卫生室21处，新建卫生室1处，卫生室设备配置48套，农户卫生厕所修建2500座。加快建设县中医院，加大包虫病等重大传染病和地方病防控力度，继续做好贫困群众的医疗救助，加大“大病集中救治一批、重病低保兜底一批、慢病签约管理一批”的工作，进一步健全医疗服务体系，通过人才队伍建设、医疗质量管理、基本公共卫生服务等建设，全面提升基层医疗卫生机构的综合服务能力，改善就医环境，提高服务质量。
主责领导：敏喜梅
责任单位：县卫生与计划生育局
责任领导：马成龙
健康医疗扶贫工程实施期限为2018年2月至10月。
(八)转移就业扶贫工程。在“带薪在岗实训+创业”培训的基础上，完成1000名贫困人口的实训计划，完成3100人的技能培训（建档立卡户300人），通过提高贫困人口技能培训，促进群众工资性收入。加快“金保工程”建设步伐，建立县乡村三级上下贯通的劳动用工信息网络及全县农村劳动力数据库，有效发布、传输各类用工信息，为农村贫困家庭劳动力提供高效服务。
主责领导：安项加
责任单位：县就业局
责任领导：赵 鸿
转移就业扶贫工程实施期限为2018年3月至11月。
四、保障措施
（一）加强组织领导。县精准扶贫开发工作领导小组和县精准脱贫指挥部要充分发挥统筹协调作用；县级领导联点领导要发挥督战指挥作用，全面督导联点乡镇精准脱贫工作，县政府分管领导作为项目主责领导，按照分工督导部门完成项目；各乡镇、部门和单位要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，调动所有力量、所有资源，精准投向脱贫攻坚主战场。
（二）明确责任分工。县精准扶贫开发工作领导小组负责指导全县精准扶贫、精准脱贫工作；县精准脱贫指挥部办公室根据领导小组的安排，具体负责指导各乡镇、各部门精准扶贫、精准脱贫工作的开展；易地搬迁项目工作办公室负责全县易地搬迁项目申报、实施、督促、检查、验收；基础设施建设项目工作办公室负责全县贫困村基础设施建设项目整合、实施、检查、督促、验收；扶贫产业扶持项目工作办公室负责全县扶贫产业项目方案制定、组织实施、项目指导、组织验收及效益评估；金融扶贫工作办公室负责做好与各放贷银行间对接、督促，做好贫困户审核、效益评估；“3+20”行业部门按照部门职能做好各自承担的工作。在完成项目工作的同时，要严把项目投招标关、工程质量关、资金拨付关、交竣工验收关。
（三）夯实基础工作。2018年作为脱贫攻坚工作基础提升年，各乡镇、各部门要认真查找基础工作中存在的薄弱环节，硬化措施，夯实基础，全力提升脱贫攻坚工作水平。一是继续扎实开展精准识别“回头看”，实现贫困人口有进有出、规范有序，切实提高识别质量和精准度。二要继续加快精准扶贫大数据管理服务平台建设，完善系统功能及基础数据。三要扎实开展2016年和2017年已脱贫对象“回头看、回头查、回头帮”，瞄准特定贫困群众精准帮扶，实施好贫困村基础设施建设“回头看”项目，向深度贫困地区聚焦发力，实行攻坚期内脱贫不脱政策。四是要突出贫困村基层党组织的组织功能，特别是新调整换届的基层党组织，要加强培养，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风实、形象好等扶贫队伍。五是全面建立动态管理机制，摸准核实贫困对象信息，把应进未进和返贫的人口纳进来，把应退未退和非贫困人口退出去，实现有进有出、规范有序，切实提高识别质量和精准度。六是脱贫攻坚工作作为一个时代的重大事件，到2020年脱贫攻坚结束时，各乡镇都要有反映脱贫攻坚的永久档案盒“战斗史料”。各乡镇、各部门要按照省、市、县要求制定专人，全面收集整理精准识别、精准施策、精准脱贫的做文字、影像等历史记录。做好各类档案资料的收集整理分类归档工作。
（四）做好教育宣传。结合“两讲四促”、控辍保学等活动，进村入户积极开展政策知识宣讲，把国家扶贫政策的宣传工作作为头等大事来抓，不仅要让贫困户知晓，也要让非贫困户知晓，让群众思想活起来，办法多起来；不仅要让村级干部、第一书记和驻队干部知晓，也要让乡镇、部门乃至县级干部知晓。要充分利用县电视台、政府门户网站、化隆宣传，微化隆等主流媒体的主渠道作用，坚持正面宣传为主，宣传党的政策，讲好扶贫故事，推介先进经验，强化舆论管控，为打赢脱贫攻坚战提供有力的舆论支持，凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大正能量。进一步加大干部、群众的教育培训力度，大力培育1村2-3名村级政策“明白人”、1户1名户级政策“明白人”，通过集中培训、 “一对一”帮扶宣传等多方位、多渠道、多层次的宣传培训活动，营造全社会知晓、关注、参与和支持扶贫工作的浓厚氛围，进一步提升全县扶贫政策知识知晓率。
（五）规范资金管理。要加强对扶贫项目资金的监管，切实做好公示公告工作，县、乡村扶贫资金分配使用结果要一律公开，接受群众和社会监督。要进一步强化扶贫资金的底线、红线意识，抓好资金拨付使用，防止账目滞留和突击拨付，对虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀扶贫资金等行为从严问责。
（六）提前完成谋划。易地搬迁、基础设施等项目地勘、规划设计等前期工作务必于3月底全面完成；各类复工项目务必于解冻后及时开工；贫困户危旧房改造工作务必于春耕后全面开建，并严把建房面积标准关；贫困劳动力技能培训和转移就业工作结合“春风行动”早谋划、早行动，为打赢全面
（七）加强督导检查。县精准脱贫指挥部要继续开展以县级领导任组长、纪检组长为副组长、行业部门业务骨干参与的8个精准扶贫工作督导组的作用，对全县2018年退出的51个贫困村和51个非贫困村以问题导向较真碰硬，全面客观公正的查准、查实存在问题，县精准脱贫指挥部办公室要挂牌督办限期由督导组跟进整改落实，不断提高脱贫攻坚质量，坚定坚决做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。同时，根据县精准脱贫指挥部《关于开展扶贫开发领域作风问题专项治理的实施方案》的通知要求，重点围绕“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实和考核监督从严要求不够等突出问题，认真组织开展专项治理，坚持强化作风建设，坚决铲除腐败毒瘤、为打赢脱贫攻坚战提高坚强的作风保障。
