政 府 工 作 报 告

——2022年2月23日在化隆回族自治县第十八届

人民代表大会第二次会议上

县　长　马占奎

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年工作回顾

刚刚过去的一年，是化隆发展史上极不平凡、极为关键的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和党的十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记两次参加青海代表团审议和视察青海时的重要讲话精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，主动担当作为，积极开拓进取，圆满完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，“十四五”迈出了坚实有力的第一步，全县经济社会持续保持高质量发展的良好态势。

全力攻坚克难，经济运行平稳向好。始终坚持新发展理念，科学准确把握形势变化，全面落实“六稳”“六保”任务，全县经济在新常态下稳健增长。全县地区生产总值达到56.85亿元、增长4.4%；完成固定资产投资18.62亿元、增长13.6%，超目标1.6个百分点；实现社会消费品零售总额11.2亿元、增长7.6%；地方一般公共预算收入2.3亿元、增长15.6%；全体居民人均可支配收入20451元、增长8.9%，其中农村居民人均可支配收入12777元、增长10.7%，高于城镇3.8个百分点；城镇登记失业率控制在3.3%以内。一产、公共财政预算收入、固定资产投资、城镇和农村居民人均可支配收入5项指标增速均位列全市第二，消费品零售总额增速位列全市第一。

全力治标治本，生态建设成果丰硕。坚决扛牢生态文明建设政治责任，制定全县生态环境工作要点，一体深化山水林田湖草沙系统治理。全面完成两轮中央生态环保督察反馈问题13项，整治非法采砂18起，发放排污许可证148家。扎实开展祁连山南麓化隆片区疑似图斑核查整治工作，编制完成恢复治理方案。积极融入国家清洁能源示范省建设，加快推进“煤改气”“煤改电”工程，排查拆除经营性炉灶126家，完成清洁能源供暖改造9家，入选全国屋顶分布式光伏试点县。实施全域生态振兴工程，全民义务植树101.3万株，完成国土绿化9.87万亩，森林覆盖率达到18.09%。投资5880万元，实施农村环境综合整治项目，全县362个行政村全部配备生活垃圾转运设备。完成化肥农药减量增效7万亩，残膜回收率达到90%。全面落实河湖长制，扎实开展入黄排污口排查整治，黄河出境断面水质达到省定标准，饮用水源地水质均达到三类或优于三类，达标率100%。荣获中央财政县域生态质量考核奖励，生态保护成果被中央和省市电视台专题宣传报道，安达其哈天鹅湖享誉全国。

全力提质增效，产业结构不断优化。现代农业稳步发展，耕地保有量保持在67.22万亩，全年实现粮油总产量11.45万吨，特色农作物种植面积达到50万亩，比重达到85％以上，农畜产品加工转化率达到30%以上，各类牲畜存栏 51.2万头（只），销售冷水鱼6.62吨，肉、奶产量分别达到1.48万吨、0.84万吨。工业发展企暖回升，培育规上企业1家，完成规模以上工业总产值26.4亿元，产销率达99.5%。培育重点商贸企业38家，创新建成“四体系一联盟”仓储物流分拨中心，在全省农村电子商务发展中创造了“五个第一”。旅游产业全面发力，成功举办化隆地学旅游开发研究成果新闻发布会，化隆唐卡被列入国家级非物质文化遗产名录，安达其哈村入选第三批全国乡村旅游重点村，黄河绿洲生态旅游景区被认定为国家3A级旅游景区。全年接待游客157万人（次），实现旅游收入3.19亿元，同比增长19.7%。特色产业提档升级，扶贫拉面产业园项目稳步推进，10家企业达成入驻协议，新增拉面店52家，发放拉面贷款9000多万元。成功举办全省第三届拉面行业职工职业技能竞赛，“化隆牛肉拉面”荣获全国优秀劳务品牌奖，群科拉面特色小镇纳入全省第二批省级特色小镇创建名录，化隆拉面的市场认可度和占有率实现“双提升”。

全力固本强基，发展后劲更加充足。坚持把项目建设作为拉动经济增长的重要抓手，全年实施重点项目105项，南拉公路全面开工，乐化高速恢复建设，官哈公路基本落地。立足特色产业补链延链强链，全方位开展招商引资，完成省外到位资金4.52亿元，超市级目标13个百分点；成功召开杏花旅游节招商引资推介会，积极参加“青洽会”集中签约，累计签约项目3个、总投资18.5亿元。深入挖掘特色旅游资源，探索推进拉木峡旅游景区建设，打造全域旅游新引擎。持续加大改革创新力度，探索实施政务服务和行政审批事项“跨区域通办”“跨省通办”，政务服务事项网上可办率达到83.99％；深化工程项目审批制度改革，推行“一项一码”模式，实现在线并联审批；国土空间规划编制有序推进，国有资产清查划拨取得实质性进展；挂牌成立县政府行政复议办公室，办结行政复议案件2起。全面优化营商环境，不断释放市场活力，全年新增市场主体1017户、培育商标33件。

全力换挡升级，城乡建设更加靓丽。积极对接兰西城市群规划建设，编制完成《黄河流域生态保护和高质量发展规划》《牙什尕镇城镇高质量发展总体规划》等重点规划。青土山公园、滨河路东段、巴燕镇北环路排水防涝等城镇基础设施项目建成投运，开通城乡公交线路10条，城镇功能进一步完善。群科新区中轴景观带、景富花园老旧小区改造等项目有序推进，城镇品味进一步提高。实施扎巴、甘都、昂思多美丽城镇建设，建设高原美丽乡村23个，完成农牧民居住条件改善工程1665户。集中开展拆违建、改旧建、强绿化、靓市容四大专项行动，依法拆除群科镇沙家台等地违法建筑61户。完成农村公路改扩建124公里，改造提升人饮工程6项，自来水普及率达到100%。落实东西部协作资金4500万元，安排财政衔接补助资金4777万元，实施乡村振兴产业项目47项。打造乡村振兴示范乡镇1个、示范村6个、旅游示范村2个。新增农民专业合作社53个，家庭农牧场106家。  

全力惠民利民，民生福祉持续改善。全面深化教育综合改革，“五项管理”“双减”政策全面落实，学前三年入园率、九年义务教育巩固率、普通高中本科上线率分别达到94%、97.02%、61.3%。“学子圆梦”“雨露计划”等各类资助惠及学生2535名，资助额达743万元，各学段脱贫家庭及家庭经济困难学生资助覆盖率达到100%。加快推进医疗卫生体制改革，县级公立医院医疗总费用增幅控制在10%以下，门急诊和住院均次费用增幅控制在5%以下。落实异地就医结算服务，跨省异地就医住院费用直接结算2396人、结算率100%。累计接种新冠疫苗33.95万剂次，选派89名医护人员驰援平安、西宁，援助各类医疗和生活物资16.67万元。累计发放各类民政救助保障资金1.9亿元，为3592名老年人提供居家和社区养老服务。转移农村劳动力10.5万人（次），高校毕业生总体就业率保持在89%以上。完成各类技能培训4170人（次），举办“春风行动”等专场招聘活动11场，新增城镇就业1180人。

全力重治严管，社会治理成效显著。常态化推进扫黑除恶专项斗争，始终保持违法案件严打态势，社会大局持续和谐稳定。推进重复信访治理、重点领域信访问题整治和信访积案化解，信访案件数量较上年度下降22.2%，荣获全国“信访工作三无县”称号。依法依规加强民族宗教事务管理，成功创建全国民族团结进步示范县。深入实施安全生产专项整治三年行动，完成《突发事件总体应急预案》编制工作，全面整治工矿商贸、道路交通等行业领域安全隐患109处，全年未发生较大及以上事故。金融风险有效防范化解，政府债务总体可控。持续加强食品药品监管，“舌尖上的安全”更有保障。根治欠薪高效推进，全年办结欠薪投诉315起，涉及农民工2089名，清欠工资2592万元。依法修订《化隆回族自治县自治条例》，为促进全县社会发展提供法律保障。

各位代表！过去的一年，我们隆重庆祝党的百年华诞，深入开展党史学习教育，以党史之光照亮前行之路，在全县上下凝聚起奋斗新时代、奋进新征程的磅礴力量。我们坚持不懈加强法治政府建设，推行政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监委监察监督、社会舆论监督，强化审计监督，政府决策更加透明高效。全年办理人大代表建议74件、政协委员提案22件，办复率98%。强化市民热线和县长信箱服务，处理群众合理诉求3371件，办结率100%。顺利完成国家巩固脱贫攻坚成果后评估第三方评估和衔接资金绩效实地评价工作，工作成绩得到评估组和省市肯定。同时，我们扎实推进国防动员、双拥共建、民兵预备役、退役军人服务等工作，军政军民关系更加密切。人民防空、外事侨务、科技、妇女儿童、青少年、工会、工商联、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等事业取得新成绩，审计统计、防震减灾、应急处置、档案县志、法律援助、机关事务等工作取得新进步，金融、电力、公路、气象、通信、邮政等行业做出新贡献。

各位代表！过去一年取得的成绩，彰显着习近平总书记的领袖伟力，凝聚着省委、省政府和市委、市政府的亲切关怀，是县委坚强领导，县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众勠力同心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役，向关心支持化隆发展的帮扶地区和单位及社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！安不忘危、兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前化隆改革发展还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：产业融合程度还不够高、转型升级步伐不够快、自主创新能力不够强；城乡发展的基础还不完善，发展不均衡的问题依然存在；民生领域刚性投入需求较大，优质公共服务供给不足；财政增收乏力，政府债务还本付息的压力仍然较大；个别干部主动担当的劲头有所松懈，服务能力和意识还跟不上发展的需求。对此，我们既不畏难，也不回避，将以更坚定的决心、更有力的举措、更务实的作风加以解决，用心用情用力履职尽责，绝不辜负全县各族人民群众的重托！

二、2022年主要目标

今年是党的二十大、省第十四次党代会召开之年，也是“十四五”规划承前启后的关键之年，做好今年的工作意义重大、事关长远。按照县委部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、党的十九届历次全会和习近平总书记对青海工作的重大要求，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十三届十一次全会、市委三届二次全会工作部署，始终坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，弘扬伟大建党精神、新青海精神和海东精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好融入和服务新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚定不移走高质量发展之路，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，奋力打造“六个化隆样本”，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%左右，规模以上工业增加值同比增长6%左右，固定资产投资保持增长，社会消费品零售总额增长6%左右，地方财政预算收入与社会发展保持同步，全体居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。城镇新增就业1100人以上，农村劳动力转移就业10万人（次）以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。全县空气质量优良天数比例保持在90%以上，黄河水质保持在Ⅱ类以上，县内地表水断面保持在Ш类以上，节能降碳减排指标控制在国家规定目标以内，粮食总产量保持在9万吨以上。

三、2022年重点工作

实现上述目标任务，我们必须要沉着应对风险挑战，咬定目标抓发展，坚定信心谋大事，精准聚焦补短板，全力抓好七个方面重点工作，推动高质量发展取得新的更大成就。

（一）坚定不移加强生态保护，在推进绿色崛起上作出新贡献。坚决扛牢黄河流域生态保护上游责任，全领域、全过程、全方位加强生态文明建设，奋力书写“人不负青山、青山定不负人”的生态保护化隆画卷。高水平实施生态治理。扎实推进祁连山南麓化隆片区生态修复工作，圆满完成三年行动任务，坚决守牢青海东部生态安全屏障。深入推进生态绿色振兴工程和绿屏障、绿河谷、绿城区“三绿”建设，大力开展春秋季义务植树活动，完成国土绿化13.69万亩以上。大力实施青沙山、黄河生态振兴工程，加快推动清洁能源供暖改造试点项目在全县铺开，扎实推进生态文明示范村镇建设。高标准开展污染防治。深入实施沿黄流域生态保护专项整治，科学推进地下水保护工作，坚决完成黄河化隆段水质稳定达标的政治任务，确保一江清水向东流。强化大气、土壤、农业面源、废弃矿山等领域污染治理，推动污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”转变。强化危险废弃物处置全过程监管，严厉打击非法转移、偷排等违法行为，有效管控土壤环境污染风险。高质量推进绿色发展。把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展总体布局，加快推动减污降碳协同增效。全力遏制“两高”项目盲目发展，加快碳化硅、铝冶炼等重点领域绿色化改造，大力发展光、水、风等可再生能源。全面落实河湖长制、林草长制、地长制和生态环境损害赔偿制，让青山常在、绿水长流、空气常新。

（二）坚定不移加快转型升级，在优化产业体系上迈出新步伐。深度融入“四地”建设，全面实施产业振兴战略，加快推进传统产业与新兴产业联动发展，着力构建一二三产高效发展的现代化产业体系。振兴地方工业。推动数字技术与工业发展在更广范围、更深程度上加速融合，大力推广能源高效利用的工艺技术和先进设备，鼓励工业企业加强质量技术攻关，大力清除僵尸企业，走以质取胜的发展道路。积极推进阿河滩、查甫矿泉水招商引资工作，大力培育规上企业，不断壮大工业经济规模。振兴基础产业。加快推进农业园区建设，努力引进农畜产品新技术和新品种，积极培育规模化种养殖企业，持续提升农畜产品精深加工能力，不断提高园区科技示范及辐射力。优化巴燕加合工业园区产业布局，在新材料、新能源、特色农畜产品加工、仓储服务和冷链物流配送等方面求突破。振兴拉面产业。大力实施拉面产业提档升级战略，建立拉面总商会，推动发展拉面总部经济。扶持加大金融支持力度，扩大“拉面贷”等金融产品规模。全力推进“六大提升工程”，推动拉面产业扩产能、强创新、提质效、聚人才，带动“拉面产业园”不断发展壮大，奋力打造化隆拉面升级版。振兴文旅产业。加快国家级全域旅游示范区创建，持续完善A级旅游景点公共服务配套设施。高质量承办第37届中国地质学术年会，加快推进拉木峡景区建设。大力支持唐卡、青绣、皮影戏等非遗项目，推进非遗文化传承发展。依托沿黄独特区位优势，加快布局星级酒店、健康养老、民俗民宿等生活型服务产业，不断丰富旅游业态。

（三）坚定不移巩固脱贫攻坚成果，在实施乡村振兴上闯出新路子。坚持农业农村优先发展，实践探索具有化隆特色的乡村振兴之路，全力打造省市乡村振兴样板县。巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“两不愁三保障”成果。充分利用衔接推进乡村振兴补助资金，建立健全企业家联系农户机制，推动实施“先富带后富，建设共同富裕示范点”工作，力争年内完成塔加三村搬迁任务，确保脱贫群众不返贫、边缘人口不致贫。保障粮食生产安全。深入实施国家粮食安全战略，坚决遏制耕地“非农化”和粮田“非粮化”现象，大力推进撂荒地复耕复种，建成高标准农田2.27万亩，完成农作物播种63万亩。鼓励发展规模化种植，培育壮大本地粮油储备企业，筑牢粮食安全底线。推动乡村产业发展。以示范村建设为引领，全力打造小麦、青稞、油菜、薯豆、果蔬“五个十万亩”种植基地，积极推进高原冷水鱼养殖、牦牛养殖和饲草料加工基地建设。深入实施“凤还巢”回乡创业计划，鼓励化隆籍在外能人回乡创业，谋划实施一批辐射性好、带动力强的大项目、好项目，让乡村产业更兴旺、百姓生活更富裕。

（四）坚定不移优化结构布局，在推动城乡发展上融入新理念。全面开展城市更新行动，着力塑造特色鲜明、设施完善、宜居宜业宜游宜养的现代化美丽新化隆。完善城镇基础设施。按照“双城发展”思路，狠抓新区规划、建设和管理，不断完善停车场、排污管网、5G网络等基础设施，以城市更新带动城镇化进程。加快完成景富花园老旧小区改造任务，统筹推进巴燕地下管网建设、污水处理厂（二期）扩建及配套污水管网建设等项目，进一步提高城镇韧性。实施好群科新区兴隆路排水防涝工程，全面贯通兴隆路，进一步提升城区道路畅通能力。推动城镇精细管理。高标准建成牙什尕美丽城镇，谋划实施好高原美丽乡村建设项目。扎实开展新一轮农村人居环境整治行动，全力推动汽修、洗车、二手车、建材等行业规范经营，大力开展彩钢房专项整治，不断提升城市管理规范化、智慧化、精细化水平。提升城镇形象品位。稳妥推进鑫源·星河湾、舒裕兴隆湾、香榭御府西区、隆城国际等房地产开发项目，谋划建设民营企业家生活基地，致力打造一批服务优质、功能完备的高品质住宅小区。继续办好杏花节、“决战黄河”搏击赛、沿黄马拉松赛等节庆赛事，不断提升化隆对外影响力和知名度。加快实施巴燕“一城丁香”工程，全面完成群科新区迎宾大道绿化提升任务。全力打造沿黄公路沿线生态长廊，消除群科新区全部裸露地。加强与省市对接沟通，全面推动县府驻地迁移进程，力争早日实现搬迁。

（五）坚定不移增进民生福祉，在提高生活品质上回应新期待。坚持以人民为中心的发展思想，把民之所盼作为施政所向，民生领域支出达到财政公共预算收入的85%以上，更好满足人民日益增长的生活需求。持续完善社会保障。突出抓好高校毕业生、零就业家庭、农民工、退役军人、脱贫群众等重点群体就业创业工作，高校毕业生就业率保持在87%以上。巩固提升“化隆牛肉拉面”“唐卡”等劳务品牌，加大城乡公益性岗位开发。继续落实防返贫动态监测和帮扶机制，不断强化社会救助兜底保障功能。大力发展社会事业。力争开工建设群科新区第一中学，实施好群科新区幼儿园、教育强国推进工程、群科镇工农兵小学等项目，不断优化办学条件。大力推进健康化隆建设，加强中藏医医院特色专科建设，完善省市医疗专家坐诊制度，全面提升服务能力和水平。着力改善群众生活。严格落实社保减负政策，推进社保提标扩面工作，持续改善低收入群体等困难群众生活。高质量举办群众文体活动，丰富群众精神文化生活。坚持“房住不炒”定位，大力整顿房产中介、二手房、租赁住房市场秩序，规范保障性住房、商品房预售管理，推进物业服务提质增效，促进房地产市场平稳健康发展。

（六）坚定不移深化改革创新，在提升发展活力上取得新突破。坚决抓好国家和省市赋予的各项改革任务，为经济社会发展注入新动力、增添新活力。深化“放管服”改革。围绕构建更有效市场，打造更有为政府，纵深推进医疗卫生、文化教育、税收征管、农业农村、普惠金融、国企等重点领域改革事项。完善“一网通办、一事通办”平台，精简审批事项、简化审批程序，全面推广“青松办”政务服务，解决群众办事堵点问题。优化营商环境。研究出台符合化隆实际的营商环境政策，积极构建亲清新型政商关系，努力营造一流营商环境。全面推动社会资本参与化隆开发建设，组建运营好化隆国有资本投资运营公司，盘活国有资源资产。强化监督管理。大力推进国库管理制度改革，完善政府采购监管制度，构建预算绩效管理机制。推进“互联网+监管”，实施信用分类监管，推进线上线下一体化监管，完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式。继续加强与无锡锡山区、中央音乐学院、中国地质大学的交流合作，切实增强协作帮扶的针对性和有效性。

（七）坚定不移创新社会治理，在维护稳定大局上展现新作为。坚决贯彻总体国家安全观，着力防范化解重大风险，深入推进社会治理体系和治理能力现代化。深化平安化隆建设。不断巩固民族团结进步创建成果，铸牢中华民族共同体意识。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化推进扫黑除恶。继续做好国防动员、国防教育、民兵预备役工作，推动军民融合深度发展。推进国家安全、人民防空、防灾减灾等工作，加快妇女、儿童、残疾人等事业发展，支持工青妇、红十字等人民团体更好发挥作用。营造民主法治环境。全面加快依法治县进程，深入开展“八五”普法，全力推进公共法律服务体系建设，大力实施“法律顾问全覆盖”工程，引导优质法律服务力量向乡镇转移、向村居延伸。持续深化“三化”治理，全面提升民族宗教事务管理水平。筑牢安全防范底线。从严从细落实疫情防控各项措施，坚决守住“零输入、零感染”底线。全力解决历史遗留问题，坚决杜绝举债建设。逐步化解政府债务，确保政府债务保持在绿色安全区间。着力抓好道路交通、工矿企业、建筑施工、校园安全等领域安全防范，严防重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，让社会更安宁、群众更安居。

四、全面加强政府自身建设

面对新形势、新要求、新期待，我们将始终把党的政治建设摆在首位，坚决服从党的全面领导,紧跟党的步伐，紧扣政府治理能力现代化建设目标，进一步加强自身建设，努力建设人民满意政府。

不断强化政治能力建设。坚持和捍卫“两个确立”，始终把忠诚对党、忠诚为民作为政府工作的思想灵魂，坚决做到在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致、与省市县委同心同向。巩固拓展党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，凝心铸魂、汇聚力量，努力把党的路线方针转变为惠及全社会的发展成果，赢得广大群众的拥护与支持。

不断强化法治政府建设。严格执行民主集中制，坚持科学、民主、依法决策。按照法定权限和程序履职、用权、办事。认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。探索优化人大代表意见建议和政协委员提案办理机制,督促高效办结意见建议和提案。加大政务公开力度，确保权力在阳光下运行。

不断强化廉洁政府建设。持续加强党风廉政建设，严格落实主体责任，自觉接受法律监督、监察监督、人民监督。加强财政监管和审计监督，强化重点领域、关键环节、重要岗位监管，把好源头预防关。严格落实“过紧日子”要求，持续压减政府一般性支出和“三公”经费，把有限财力用到群众最期盼、最急迫的事情上，集中精力办好民生实事。

不断强化效能政府建设。坚决执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、省政府若干措施、市委、市政府若干规定，驰而不息纠正“四风”，坚决破除形式主义官僚主义。坚持作风能力“两手硬”，打造担当实干的干部队伍。弘扬立说立行、马上就办的作风，切实提高政府的执行力和公信力。

各位代表！道路难免艰难，前景必定辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，振志气、鼓士气、扬锐气，踔厉奋发、笃行不怠，坚定不移沿着既定的目标勇毅前行，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开！