政府工作报告

（2008年4月8日）

冶成海

各位代表、同志们：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的县政协各位委员和各位同志提出意见。

一、二00七年工作回顾

二00七年，县人民政府在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，坚持以科学发展观为统领，以和谐发展为主题，以深化改革为动力，大力推进新农村建设和城镇化、工业化进程，高度重视社会事业和民生问题，抢抓机遇谋发展，开拓创新抓落实，使全县经济和社会各项事业得到了全面发展，圆满完成了年初人代会确定的各项目标任务。回顾过去一年的工作，主要呈现以下十个特点：

（一）经济指标实现了新跨跃。全年完成生产总值15.8亿元，为年计划的107.7%，同比增长16.2%；完成工业增加值8.2亿元，为年计划的103.1%，同比增长24.8%；完成地方一般预算收入4286万元，为年计划的100.3%，同比增长13%；完成县属固定资产投资5.7亿元，为年计划的107.1%，同比增长13.2%；完成社会消费品零售总额2.08亿元，为年计划的114.9%，同比增长24.9%；城镇居民可支配收入达到9428元，为年计划的105.6%，同比增长15.1%；农民人均纯收入达到2510元，为年计划的105.6%，同比增长19.3%。

（二）““三农””工作迈上了新台阶。一是农业特色化日趋明显。全年实现农业总产值3.87亿元，同比增长27.6%。建立特色产业村24个，示范基地1.2万亩，种植薄皮核桃6100亩，新建温棚600栋，推广良种46万亩，特色作物播种面积达到47万亩，占总播种面积的87%。种植业方面的收入达1.96亿元，人均纯收入为444元，占农民人均纯收入的17.69%，同比增长23.3%。二是畜牧业生产稳步发展。年内各类畜禽饲养量达86.3万头（只、羽），出栏率和商品率分别达到80%和72%，分别增长11.8%和15.7%。完成畜种改良10万头（只），全县牛羊贩运育肥户达到1302户，贩运育肥牛羊37.2万头（只）。畜牧业方面的收入达到1.76亿元，人均纯收入为645元，占农民人均纯收入的25.7%，同比增长20.6%。三是生态建设成效显现。完成了投资911万元的“三北”防护林、公益林、通道绿化、农田林网等各项生态工程建设，全县森林覆盖率达到14.32％。四是扶贫帮困力度加大。完成了投资2160万元的扶贫整村推进项目，使14个乡镇32个贫困村的4557户2万多人受益；完成了投资153万元的初麻乡小型移民工程，积极争取国家人寿、辽宁鞍山和省、地、县各单位及社会各界帮扶折价110多万元，新建希望小学2所，资助贫困学生850多名。五是劳务经济效益提高。年内全县共组织劳务输出10.8万人（次），完成各类技能培训8138人（次），培训转移率达95%以上，实现劳务总收入2.83亿元，人均纯收入为1286元，占农民人均纯收入的51.23%，同比增长20.9%。县财政贴息130万元给334户农民发放信用贷款1023万元，投入50万元开展了“化隆牛肉拉面”品牌宣传和“四统一”试点工作。“化隆牛肉拉面”被推荐为全国优秀劳务品牌，化隆县被劳动保障部评定为全国首批劳务输出工作示范县。

（三）项目建设取得了新进展。一年来，通过积极争取国家政策、项目和资金支持，加大招商引资力度，全年共争取、实施各类项目125项，总投资达到9.1亿元，较上年增加了2亿多元，实际完成投资5.7亿元。其中：农业方面16项，投资9234万元主要实施了农业综合开发、扶贫整村推进、尕磨台土地开发和设施农业等项目。交通方面18项，投资1.5亿元主要实施了扎让滩至群科、查甫至夏琼寺等公路及37个行政村的村道硬化348公里。水利方面43项，投资1.25亿元主要完成了二塘乡三塘等19个行政村的人饮工程、支扎及东部三乡民营灌区渠道维修改造和群科、昂思多中低产田改造以及防汛抗旱工程建设等项目。城镇基建方面3项，投资3989万元主要实施了县城亮化、美化、绿化工程和阿岱集镇建设等项目。科教文卫方面17项，投资2728万元主要实施了科技示范村建设、22所学校“春雨”信息技术工程和藏医院综合楼及127个村级卫生室、5所卫生院建设等项目。村级阵地建设方面3项，投资1359万元完成了90个村级党员活动室和新农村基础设施建设等项目。公检法司方面3项，投资314万元主要实施了基层派出所、司法所和法院审判庭建设等项目。工业生产方面9项，投资近3亿元主要实施了先奇铝业四期环保烟气净化及拉矿、双君矿业、沙加镍矿深部探矿等项目。党政群方面5项，投资1133万元主要实施了国土资源局办公楼、残疾人康复服务中心等项目。通讯电力方面7项，投资8139万元完成了阿什努等8个乡镇的移动基站建设、通讯线路铺设、330kv、110kv变电所建设等项目。城乡社会投资1.6亿元。同时，充分利用青洽会的有利时机，集中签约了投资千万元以上的五大项目，签约资金近4亿元，实际利用外资2.7亿元，是多年来所未有的。

（四）城乡面貌发生了新变化。一是加强了规划编制。年内完成了群科新区《概念性规划》、《总体规划》、化隆县《县城总体规划修编》和《城镇体系规划》的编制工作，同时完成了74个村的新农村发展规划和65个村的村庄建设规划编制任务。二是完善了城镇功能。投资240万元完成了县城供水管网改扩建工程，投资879万元实施了县城亮化、美化、绿化工程，投资125万元维修了县城部分道路和文化广场，完成了3000平米的经济实用房建设，开工实施了投资580万元的阿岱集镇改造项目，全县城镇化水平达到23.7%。三是加大了环境建设力度。集中开展了县城、各乡镇及试点村环境卫生整治工作，在试点村设立垃圾集中堆放点427处，县城主街道设立果皮箱100个，并对各种流动摊点和新区核心区内的乱搭乱建现象进行了整顿治理，城乡环境面貌有了明显改善。完成了全县重点污染源检测和先奇铝业清洁生产审核工作，加大了企业污染物排放监控力度，开展了环保专项整治行动，全县重点工业污染物排放达标率为100%，建设项目的环评执行率和“三同时”执行率达到100%。四是有序推进了新农村建设。在25个试点村捆绑使用各类资金3300万元，实施了涉及农、林、牧等方面的128个项目，完成了薄皮核桃栽培、村道硬化等惠农工程。

（五）财政实力有了新提高。一是加强税收征管，确保了财政收入的稳步增长。实行了国地税联动征收机制，进一步扩大了对重点税源和一次性税源的监控范围，加强了小税种和非税收入的征管，全年累计总财力达到44054万元。二是严格财政预算，进一步优化了支出结构。全年财政总支出达45081万元，既保障了全县职工的工资、福利待遇及县乡机关的正常运转，又确保了各类专项资金、社会保障及配套资金的足额到位，并安排3000多万元用于发展经济和城乡建设。三是坚持依法理财，不断完善财政监管机制。进一步规范了“收支两条线”管理和政府采购制度，制定了采购目录和限额标准。加强了乡镇、部门预算管理，建立完善资金拨付、使用的监管机制，有效提高了财政资金使用的规范性、安全性和实效性。

（六）综合改革取得了新成效。首先，加强了县乡财政管理体制改革。实行了“乡财县管乡用”的财政管理方式，撤销了各乡镇财政所，建立了会计核算中心，将全县51个单位纳入统一规范管理，减少了不合理开支。其次，开展了乡镇机构改革。在转变乡镇职能、改进服务方式上下功夫，较好地完成了乡镇事业站所整合、人员竞聘上岗等各项改革任务，乡镇机构由132个缩减到了60个，设立综合服务中心26个、办事大厅17个，聘用乡镇事业人员309名。完善了乡镇服务运行机制，有效提高了乡镇服务功能和办事效率。第三，进行了农村义务教育管理体制改革。撤销了各乡镇教委，健全完善了农村义务教育经费保障机制和学校基础设施建设长效机制，有效理顺了管理体制。第四，全面清查核实了2005年底前的乡村债权债务，制定了化解方案，建立了村级民主议事和重大事项“一事一议”制度，健全了农民负担监督管理的长效机制。同时，开展了乡镇卫生院和计生服务机构的整合工作。

（七）社会事业得到了新发展。一是教育工作稳步推进。全县“两基”人口覆盖率达到91%，适龄儿童入学率达到99%。投资168万元修建了甘都东三等3所学校教学楼、新建小学1所，对谢家滩等3所学校进行了维修，教学条件不断改善。职业教育进一步发展，办学规模和就业渠道进一步扩展。二是卫生事业健康发展。强化了疾病预防控制，妇幼保健工作得到进一步加强，新一轮初级卫生保健通过了省经验收达标。开展了基层卫生院规范化建设，医疗条件得到不断改善。新型农村合作医疗参合人数达到17.6万人，参合率达97.1%，8478名城镇居民参加了基本医疗保险，参保率达76.8%。三是计生水平不断提高。全县人口出生率为16.45‰，人口自然增长率控制在10‰以内，计划生育率为93.02%，“两项制度”的落实率达100%，县计生服务站和8个乡镇服务站实现了“双达标”。四是科技广电文体工作进程加快。加大了科普宣传与培训力度，县财政对科技方面的投入达370万元，完成了1.5万亩杂交油菜示范推广项目；安装了3座电视信号发射塔；成功承办了全区第党的二十届老年人运动会，并组织开展了“三下乡”、篮球比赛等一系列群众喜闻乐见的文体活动，丰富了群众的文化生活。五是国土、支黄等工作得到加强。开展了建设用地预审和土地利用规划审定工作，加大了土地执法监察力度，查处违法用地案件28起，组织实施了全国“万村农村地质灾害防治”知识宣传培训活动，积极开展了矿产开发秩序治理整顿工作。投资1093万元实施了移民点村道硬化、灌渠改造等基础设施建设。全面完成了库区后期扶持移民登记和2006年度扶持资金发放工作。统计、审计、监察、档案、残联、县志等工作扎实有效，工商管理、质量监督、药品监督、电力、邮政、通讯、金融、保险等工作取得了较好成绩，为全县经济社会的发展做出了贡献。

（八）改善民生实现了新突破。在县十五届人大二次会议上，县政府向全县人民郑重承诺筹措整合各类资金43584万元，全力办好涉及““三农””、水利、交通等十个方面的实事，截止去年年底，已筹措整合各类资金46206万元，超计划2622万元，完成投资39016万元，较上年增加了8133万元，除雄先、初麻等5乡镇民营灌区改造、3乡镇15村中德项目等年内没有下达批复外，其余项目均按年初承诺全面完成或已开工建设。全年共争取涉及民生方面的各类资金（物资）12324万元，超计划1236万元；已发放到城乡居民手中的现金和物资达到11324万元，较上年增加了2894万元。其中，支农方面3182万元，民政救济方面2147万元，社会保障方面4136万元，教育计生方面992万元，库区移民等方面867万元。同时将6608户23200名贫困农民纳入农村低保，占全县农业人口的10.6%；将1368户城镇低保家庭纳入了廉租住房保障范畴，有效缓解了城乡群众生产生活、教育卫生、就业住房等方面的实际困难。

（九）平安建设开创了新局面。一是坚持“打防并举，注重预防”的方针，严厉打击各类违法犯罪活动，年内共立刑事案件225起，破案139起，破案率较上年提高了6个百分点；查办治安案件319起，查处率达95.6%。在重点地区、路段安装了监控系统，新建农村警务室23个。投资1350万元在7个“枪患”重点村实施了扶贫整村推进、道路硬化、水利设施等建设项目，全年境内没有发生制贩枪支案件，基本实现了摘除“枪患”严重帽子的目标。二是高度重视信访稳定和矛盾纠纷排查调处工作，年内共受理群众来信来访210件（次），结案184件（次），结案率较上年提高了10个百分点。进一步完善了“三级”信访网络和矛盾纠纷排查调处机制，使库区移民、企业职工安置、宗教矛盾等方面的遗留问题逐一得到解决，有力维护了社会稳定。三是加强了道路交通和安全生产管理工作，全年无重特大安全事故发生，各类事故死亡人数和直接经济损失同比分别下降了28％和18%。开展了产品质量、食品安全专项整治活动，强化了市场价格监管，维护了市场秩序。四是认真落实党的民族宗教政策，深入推进“平安寺院”建设和民族团结创建活动，有效发挥了伊协、佛协的桥梁纽带作用，有序组织了朝觐活动，全县各民族和睦相处的局面得到进一步巩固，“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的平安建设格局进一步形成。

（十）民主法制和自身建设迈出了新步伐。加强了民主法制建设，深入开展了“五五”普法宣传教育和依法治理工作，干部群众的法律意识和法治观念明显增强。加强了社区及村镇的民主管理，基层民主进一步扩大。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，重视和支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛听取社会各界人士的建议和意见，认真办理人大代表的建议和政协委员提案。加强审计监督，全面推进政务、厂务、村务公开，提高了政府工作的透明度。进一步强化宣传引导，广泛开展群众性精神文明创建和“作风建设年”活动，全面加强干部的思想、能力和作风建设，在抓落实、求实效上下功夫，坚持依法行政，加大督查力度，促使各级干部的工作积极性有了明显提高、工作作风有了明显转变、工作责任心得到明显增强，全县上下抓落实、求稳定、促发展的氛围更加浓厚。

各位代表，2007年，是全县上下同心协力、开拓进取的一年，是经济社会持续健康发展、实力明显增强的一年，是全县人民安居乐业、得到实惠较多的一年。这些成绩的取得，得益于党和国家的富民政策，得益于地委、行署和县委的正确领导，得益于县人大、政协的有力监督和支持，得益于各驻县单位和社会各阶层的大力支持和鼎立相助，更得益于全县24万各族人民艰苦奋斗、开拓创新的伟大实践。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心、支持化隆建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年的工作，我们深深体会到，做好新形势下的政府工作，实现县域经济又好又快发展，必须做到“六个坚持”：即必须坚持科学发展观，抓住发展这个第一要务不放松；必须坚持解放思想，不断创新发展思路；必须坚持以项目建设为支撑，努力促进县域经济实现跨越式发展；必须坚持生态保护与经济发展相统一，积极推进经济社会协调发展；必须坚持求真务实、艰苦创业的工作作风，切实促进各项工作的全面落实；必须坚持以人为本，高度关注和解决民生问题，努力构建和谐社会。这些经验和做法，都需要在今后的工作中继续坚持和发扬光大。

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在许多困难和问题，主要表现在：客观方面，一是我县的经济总量偏小、质量偏低，缺乏支柱型工业企业，对县域经济拉动力不强；二是农牧业基础薄弱，结构单一，科技含量偏低，农民群众增收难度大；三是项目的谋划、包装和推介水平偏低，招商引资的项目不多，尤其是缺乏科技含量高、投资规模大、带动能力强的项目；四是财政收支矛盾依然突出，公共财政职能作用发挥不够，社会事业投入不足，群众上学难、看病难、就业难等问题依然不同程度地存在；五是社会治安形势不容乐观，治安秩序还有待进一步好转。主观方面，一是有些干部素质不高，执法不严，工作漂浮，责任心不强；二是部分领导争优抢先的劲头不足，考虑本位多，谋求全局少；有些领导好大喜功、好讲排场，勤俭节约、艰苦奋斗的意识不强；少数单位领导碌碌无为，内部管理不严，职能作用发挥不够等等。这些问题都需要我们在今后的工作中作为重点加以解决。

二、二00八年工作安排

2008年，是实施“十一五”规划承前启后的一年，是全面贯彻落实十七大精神的重要之年，也是推进文明和谐新化隆建设的关键之年。我们必须牢牢抓住西部大开发、黄河谷地综合开发和藏区建设等大好机遇，紧紧围绕生态文明、经济发展、社会和谐的目标，全力推进经济社会又好又快发展。

今年政府工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以加快发展为主题，按照县委十三届三次全委扩大会议确定的工作思路，全力推进“生态立县、工业强县、劳务富县、新区活县、科教兴县、依法治县”的发展战略，逐步形成“一区”（群科新区）、“两带”（沿黄经济带、浅脑山特色农牧业经济带）、“三园”（加合工业园、群科生态工业园、昂思多矿泉水开发园）的发展格局。

今年政府工作的奋斗目标是：完成生产总值18.99亿元，增长12.5%；实现工业增加值11亿元，增长23%；完成县属固定资产投资6.4亿元，增长12%；完成地方一般预算收入4843万元，增长13%；完成社会消费品零售总额2.4亿元，增长16.4%；城镇居民可支配收入达到10276元，增长9%；农民人均纯收入达到2886元，增长15%；人口自然增长率控制在10‰以内，城镇失业登记率控制在4.5％以内。

围绕上述指导思想和奋斗目标，今年我们要继续筹措整合资金51304万元，全力办好十个方面的实事。

（一）““三农””方面：筹集资金1608万元，完成尕磨台土地复垦项目和农作物病虫害预警与控制站建设续建项目；建设优质核桃基地6000亩、蔬菜温棚700栋；争取实施60户“万村千乡”市场工程和畜禽改良及草原灭鼠项目。

（二）林业方面：筹集资金1118万元，完成天保造林工程；实施“三北”防护林和天然林保护工程；完成采种基地建设和退耕还林、有害生物防治及林场危房改造项目；争取实施8个乡镇林业站和3个林业派出所建设项目。

（三）交通方面：共筹集资金15941万元，完成南滩至拉公麻、二塘至上塔加等8条公路续建工程；实施584公里村道硬化和小金源至沙让村等公路建设；争取实施德恒隆至阿什努、支扎至下米乃海等3条公路和4座桥梁建设项目。

（四）水利方面：筹集资金11182万元，完成群科、牙什尕41村人饮、合什加水库除险加固和群科、昂思多农业综合开发及梅加渠系改造续建工程；实施沙连堡古浪村等4乡镇7村人饮安全和牙什尕宗尕塘渠系改造项目；争取实施甘都、初麻农业综合开发、乙沙尔水库除险加固和甘都灌区节水改造等项目。

（五）扶贫开发方面：筹集资金1688万元，实施36个村的整村推进和28户就地移民及藏毯加工项目。

（六）城建环保方面：筹集资金2142万元，完成阿岱集镇建设和黄金公司污染治理续建工程；编制完成城镇及新农村建设规划；实施3个集镇垃圾转运站建设和县城水源净化、集中供暖、排水管网改造及人行道整治等项目。

（七）通讯设施方面：筹集资金2075万元，开工建设18个联通网站、10个移动基站和初麻等8个宽带交换点及2个基站等项目建设。

（八）社会事业方面：筹集资金2140万元，完成塔加乡拉卡村等3所小学和昂思多中心学校教学楼建设，实施农村寄宿制奖励工程和中小学危房改造项目；实施县医院住院部大楼、5所乡镇卫生院（妇保院）和218个村卫生室建设项目；实施县计生服务站、2个乡镇文化站建设和3个乡镇人口健康促进项目；实施镍资源新技术开发、网箱养鱼技术示范、新农村科技示范及太阳能利用等项目。

（九）政权建设方面：筹集资金636万元，开工建设昂思多等4个乡镇司法所、群科等4个乡镇派出所和10所乡镇土管所及群科新区敬老院等项目。

（十）解决民生方面：筹集资金12774万元，认真兑现粮食直补、种粮补贴、农机具补贴、农资补贴和教育“两免一补”、退耕还林补助、公益林补偿等惠农政策；按时发放农村和城镇低保金、五保户供养金、优抚金、特困群众救灾救济金、下岗职工社保补贴等社会救助资金；争取实施残疾人危房改造、城镇廉租房和经济适用房建设项目；积极筹措新型农村合作医疗资金和事业单位工勤人员工伤保险金；安排政府贴息资金，发放扶持劳务经济贷款2000万元，牛羊育肥贴息贷款600万元。同时足额配套职工养老金、医保金、公积金。

为全面完成今年的奋斗目标和十个方面的实事，我们必须抓好以下十项工作：

（一）全力推进新农村建设，努力实现农民增收。一是狠抓新农村建设。年内力争完成70个村的规划编制任务，尤其要加快村庄建设规划进度，在巩固好团二地区级示范村和24个县乡试点村建设成果的基础上，按照地委、行署的要求，做好一个面上的试点村建设，积极争取和整合各类项目资金，重点搞好试点村道路、人饮等各类基础性建设和培育特色农业、科技示范等支撑农村发展的主导产业，完成5个村农村信息化建设，并抓好以治理“六乱”为主的村容村貌整治工作，建立健全村容村貌整治的长效机制。二是积极调整种植业结构。分别在川浅脑地区建成蔬菜瓜果生产基地和优质油菜、马铃薯、豌豆生产基地及饲草生产基地，建设“一村一品”示范点12个，西瓜生产基地2500亩，使全县特色作物种植面积达到47.5万亩。积极引导群众进行特色经济作物的试验种植，探索发展网箱、池塘水产养殖等产业。三是大力发展畜牧产业。完成畜种改良9.88万头（只），扶持培育规模养殖户200户，建成规模养殖场3个，生猪繁殖基地3个，贩运育肥牛羊33万头（只），使全县牲畜存栏数达到40万头（只）以上，畜牧业产值达到1.8亿元，同时要加强重大动物疫情防控工作。四是抓好生态建设。实施好林业“四大工程”和乡镇林业站及林业派出所建设，落实好“四项绿化”工程，积极做好森林草原防火工作。五是做好扶贫工作。争取并落实好各类扶贫项目，协调实施好中德财政扶贫、少小民族扶贫、藏区扶贫、藏毯加工等项目，争取扶贫整村推进项目和科技扶贫项目，抓好小型移民调庄和对口帮扶工作，加快群众脱贫致富步伐。

（二）切实加强劳动就业，发展壮大劳务产业。继续发挥驻外办事处和县乡村三级劳务网络的作用，加强协调、服务和管理工作，年内转移农村劳动力10万人（次）以上，实现劳务收入3.36亿元，较上年增长28.5%；完成各类技能培训5500人（次）。通过发放小额贴息贷款、落实青年创业贷款，再从整村推进项目和劳务周转金中安排一部分资金，扶持发展以“拉面”为主的劳务产业，争取新增拉面馆1000家，总数达到9310家。同时扎实开展“四统一”试点工作，使“四统一”店面达到100家以上，争取在打造品牌上初见成效。认真落实再就业优惠政策，做好就业再就业工作，实现城镇新增就业700人、四类下岗失业人员就业800人、“4045”人员再就业100人。

（三）注重突出项目带动，不断增强发展后劲。今年计划实施各类项目80项，总投资达到12.9亿元。其中续建项目20项，总投资3.6亿元；新下达项目10项，总投资6823万元；有望下达的项目52项，总投资9.2亿元。据此，全县上下一定要树立以项目带动发展的思路，做好项目方面的各项工作。具体讲：一要加快已下达项目的建设进度，按期保质保量地完成各类项目的建设任务；二要积极争取项目。各相关部门要积极主动地与上级部门协调沟通，特别是对一些重点项目，要多申报、多争取，力争在年内尽可能多地下达各类项目，确保今年固定资产投资任务的完成；三要做好项目前期工作。我们要立足县情实际，重点围绕群科新区建设、农畜产品加工、基础设施建设等领域，深入调查研究，积极协调衔接，及早做好明年项目的规划和可研编制等前期工作，不断充实项目储备库内容，力争申报一批，立项一批，实施一批，储备一批；四要加强项目的管理服务工作。进一步完善管理体制，建立健全项目管理各项制度，加大监督检查力度，及时协调解决好项目在开工前、实施过程中遇到的各种困难和问题，切实加强后期管理工作，不断提高项目工作质量，为充分发挥项目效益、争取更多的项目创造良好的投资环境。

（四）依法加强税收征管，不断提高保障能力。一是坚持“开源节流”、确保“预算平衡”、确保“刚性支出”的财政方针，争取国家和省上更多的财力和专项资金，不断壮大财政实力，提高保障能力。二是进一步强化和完善税收征管措施，全面落实财税收入目标管理责任制，重视和抓好主体税种、重点税源、重点部位的税收监管，努力挖掘新的税源，确保完成财税收入任务。三是按照“量入为出”的原则，加强增收节支，严格执行财政集中收付、政府采购等各项制度，充分发挥财政、审计、监察部门的监管职能，加大监督检查力度，坚决制止欠账消费、铺张浪费、超预算支出和无计划开支等不良现象。四是按照“一保吃饭、二保运转、三保发展”的原则，进一步优化支出结构，通过直接投资、贴息、融资、担保、奖励等综合措施，充分发挥财政在促进经济增长、优化结构和调节收入方面的职能作用，加大对工业化、城镇化、新农村建设、改善民生等重点领域和重点建设的支出，完善公共财政体系。五要深化财政体制改革。完善乡镇、部门综合预算，将全县69个行政事业单位全部纳入会计核算中心统一核算。积极整合各项支农资金，逐步建立长效机制。

（五）着力依托资源优势，稳步推进工业园区建设。一是做好规划和建设工作。加快编制加合工业园区和群科生态工业园区的规划进度，积极协调做好园区建设土地利用调整及水、电、路等设施建设工作。二是抓好工业生产。完成工业性固定资产投资1.4亿元，重点抓好加合陶瓷复合材料加工项目和矿泉水一期10万吨生产线建设工程，做好先奇铝业节能减排项目的前期准备工作，实施好拉矿深部探矿及尾矿回收新技术开发应用项目，协调做好水泥厂收购兼并工作。同时做好企业的协调服务和生产调度，提高企业生产能力。三是加大招商引资力度。完成招商引资2.5亿元，并落实优惠政策，提高服务水平，利用“青洽会”、青海（国际）清真食品博览会等机遇，多途径引进项目、技术和资金，壮大县域经济发展的后劲。

（六）加快城镇化建设步伐，不断改善城乡人居环境。新区建设方面，按照省政府关于《化隆县城镇体系规划》批复的要求，加快群科新区控制性详规和修建性详规的编制工作，并编制好核心区沿黄景观带、道路等专项建设规划；在做好新区土地利用规划调整工作的同时，通过争取国家项目投资、政府信用贷款、拉动社会投资等方式，开工建设部分道路、房地产、垃圾处理场、供水管网等建设项目和医院等公共服务性基建项目，使新区建设取得实质性进展。县城建设方面，在搞好县城绿化、净化、亮化、美化的基础上，切实抓好团结路拆迁及道路、体育广场附属设施、人行道、路灯改造等各项基础设施建设，做好县城西区控制性详规的编制工作。尽快完成全县旅游总体规划，搞好景区（点）普查工作，重点抓好八宝山、夏琼寺旅游资源开发。集镇建设方面，全面完成阿岱集镇改造续建工程，实施好群科等3个集镇垃圾中转站建设项目，积极争取昂思多、牙什尕集镇改造项目。同时，要加大环境治理力度，建立健全治理脏、乱、差问题的长效机制。做好全国第一次污染源普查工作，全面推进污染物排放总量控制和排污许可制度，抓好现有企业环保设施建设，确保环评执行率和“三同时”执行率达到100%。

（七）统筹发展社会事业，积极促进和谐化隆建设。教育方面，大力推进“科教兴县”战略，巩固好“两基”教育成果，力争使全县适龄儿童入学率达到99.9%，“两基”人口覆盖率达到99%以上。加强高中教育，强化师资队伍建设，努力提高教育教学质量。发展职业教育，抓好学前教育，积极开展“双语”教育和中小学现代远程教育。认真研究新一轮学校布局调整工作，搞好农村寄宿制奖励工程、中小学危房改造等项目建设，不断改善办学条件。计生方面，全力稳定低生育水平，严格控制人口增长，人口自然增长率控制在10‰以内，人口出生率控制在16.5‰，计划生育率达到95%，“两项”制度落实率达到100%。进一步提高优质服务水平，加强城镇计划生育工作，规范流动人口管理，不断巩固和提高县乡“双达标”成果。卫生方面，突出农村卫生工作重点，继续加强疾病预防控制、妇幼保健和农村、社区卫生服务等工作，完善公共卫生服务、医疗保障、药品供应及疾病预防控制等体系，不断扩大城乡居民公共医疗卫生保障覆盖面。做好新型农村合作医疗的资金筹集、报销、监管等各项工作和卫生体制改革的前期准备工作。科技文化方面，加大科技推广、应用和投入力度，加强科普宣传和科技培训工作。大力发展文化事业，积极开展以“迎奥运”、“庆祝改革开放三十周年”为主题的各类文体活动，加强对文化市场的监管和治理整顿，认真做好第三次全国文物普查工作。争取爱德项目二期工程和乡镇文化站建设项目，搞好3个电视差转台的安装工作。民政国土支黄等方面，高度重视救灾救济、优抚安置等工作，进一步完善社会救助体系，抓好农村低保提标和城乡低保动态化管理，切实保障困难群体的基本生活。抓好村委会换届选举和留守村、空壳村的撤并工作。严格土地管理，严厉查处违法用地案件，做好土地利用规划调整和全国第二次土地调查工作。抓好库区移民后期扶持工作，调处、解决电站蓄水后出现的各类矛盾纠纷和遗留问题，积极争取实施好移民点基础设施建设项目。进一步加强统计、审计、档案、残联、县志等各项工作。同时，要加强对经济和社会形势的预测、分析和研究，有针对性地开展工作。

（八）稳步推进改革创新，不断增强发展活力。一是巩固好农村综合改革成果。进一步转变乡镇职能，提高管理和服务水平，健全完善长效服务机制。二是积极推进土地流转。全面清查全县弃耕、撂荒、有意流转的土地量，按照政府引导服务、企业能人带动、群众自愿参与的原则，加快土地集约化经营，促进土地向特色优势产品和产业流动，力争在群科、甘都等重点乡镇建立10个百亩、1个千亩以上的土地集中流转示范点，加大土地分散流转力度，使全县流转土地面积占到总播种面积的8%。三是稳步推进体制改革。一要做好小型水利工程产权制度改革。年内力争出台实施水费征收、水利工程管护办法，稳步推进水利管理工作规范化、效能化进程。二要继续深化人事制度改革。积极推进事业单位以岗位设置管理和聘用制为重点的人事、分配制度改革，落实好公开招聘制度，切实加强对事业单位的用人管理，积极推进农村能人培训工作。三要积极推进供销体制和农村金融体制改革，培育建设农村经纪人队伍，探索发展农村新型金融组织。

（九）切实推进平安建设，全力维护社会稳定。今年我们国家大事多、喜事多，我们县上的各项建设也需要全力推进，因而，保持社会稳定就显得更为重要。因此，我们要认真贯彻落实中办、国办通报和省委《关于进一步做好维护社会稳定工作的意见》（青发〔2008〕6号）文件精神，把维护政治安定、社会稳定作为今年全县工作的头等大事，坚定不移地贯彻落实省、地的决策部署，切实抓好维护稳定方面各项措施的落实工作，进一步明确乡镇、部门的工作职责、落实工作任务，全力创建安定和谐的社会局面。一是依法加强民族宗教工作。认真落实党的民族宗教政策，继续深入开展民族团结进步创建活动和“平安寺院”建设，高度关注宗教寺院及周边地区的社会稳定，特别是要做好藏传佛教寺院的清理整顿工作，切实加强对宗教教职人员的政策教育和培训工作，加大对重点寺院、重点地区、重点人员的监控力度，严防达赖集团等境外敌对势力的渗透破坏活动。有序组织朝觐活动，制止零散朝觐，确保全县社会政治稳定。二是加大社会治安综合治理力度。进一步加强政法队伍建设，强化素质教育，整顿警风警纪，切实提高政法队伍的公信力、凝聚力和战斗力。完善社会治安防控体系，依法严厉打击制贩枪支等各类刑事犯罪活动，力争摘掉“枪患”严重的“帽子”。广泛开展平安创建活动，落实各项综治措施，着力创建“平安化隆”。三是切实抓好安全生产。认真开展食品、药品质量安全专项整治，加强市场和价格监管，全力维护市场稳定。切实落实安全生产责任制，大力开展交通秩序整顿，加强消防安全检查，加大安全生产监管力度，全力消除道路交通、工矿企业存在的安全隐患，坚决遏制重特大事故的发生。四是高度重视信访工作。全面落实乡镇、部门信访工作责任制和重大案件领导包案责任制，建立县、乡、村三级信访网络奖励机制和公检法司联合调处的大接访机制，强化村级调解机制建设，及时化解关系群众切身利益的突出问题，全力消除不安定因素。五是积极开展各类群众性精神文明创建活动，加强公民道德教育，为构建文明和谐的新化隆奠定基础。

（十）强化政府自身建设，不断提高行政能力。为确保今年以及今后各项工作目标的顺利实现，面对纷繁复杂的新情况、新问题，政府一班人和政府组成部门全体工作人员，必须恪尽职守，大力倡导求真务实、狠抓落实的工作作风，坚持把社会稳定、经济发展、人民富裕作为依法行政的基本准则，扎扎实实抓工作，兢兢业业干事业，切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。一要关注民生，建设责任政府。坚持把群众利益作为谋划工作的第一标准，把群众满意作为衡量工作的第一标尺，不折不扣地落实好群众就业、就医、就学、住房、扶贫帮困、社会保障等方面的支农惠民政策，着力为群众做好事、办实事、解难题，切实做到关心群众，改善民生。二要推进改革，建设效能政府。继续深化行政机构改革，调整部门职责权限，健全完善部门之间协调配合机制，完善服务措施，不断提高理解力、执行力和操作力，提高行政效率，树立高效运转的政府形象。三要真抓实干，建设务实政府。大力倡导艰苦奋斗、节俭办事的良好传统，扎实开展“抓作风建设，促工作落实”主题实践活动，突出工作重点，定期督查督办，集中精力抓好各项工作的落实，树立务实创业的政府形象。四要从严要求，建设廉洁政府。加强对公务员的教育、管理和监督，严格执行廉政建设各项规定，进一步强化对工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域的管理和监督，严肃查处违法违纪行为；强化对各单位的财务收支审计和领导干部任期经济责任审计，树立勤政廉洁的政府形象。五要发扬民主，建设民主政府。不断完善和改进政府工作运行机制，加强基层民主管理，完善社情民意反映制度和重大事项集体研究、社会公示制度。认真实施即将公布的《政府信息公开条例》，加强政务公开，自觉接受县人大、政协及新闻媒体和社会各界的监督，提高工作透明度，推进政府决策的科学化和民主化。六要依法行政，建设法治政府。加大普法依法治理力度，着力抓好以领导干部为龙头的全民学法用法工作，加强政府法制工作和执法监督，规范行政执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。加强行政效能监察，严格执行行政问责制，努力提高政府行政能力和经济社会管理水平。

各位代表，同志们！2008年，是我国承办奥运盛会的千喜之年，是庆祝改革开放三十周年的喜庆之年，也是化隆经济较快发展、社会各项事业全面进步的可喜之年。在新的一年里，我们有决心，也有信心，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督支持下，和全县人民一道，团结一心，真抓实干，开拓创新，锐意进取，为开创化隆经济社会发展新局面和建设文明和谐的新化隆而努力奋斗！