各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。
一、回顾2011年工作，经济社会发展取得新成就
——突出新区建设，城乡面貌发生新变化。一是新区建设扎实推进。组织修编了《群科新区总体规划》，启动了规划区内2.68平方公里城市设计工作；总投资23亿元，实施了基础设施、房地产开发、教育等39项项目，完成投资5亿元，占全县固定资产投资的29%；继续推进征地拆迁和安置工作，完成土地储备1150亩。新区建设初具框架形象，并已成为拉动投资、推动县域经济发展新的增长极。二是县城功能不断完善。投资5900万元，实施了县城水源取水口改造，配套完善了县城道路、市场及环卫设施，对主要街道临街商铺及办公楼房进行了亮化、美化，进一步改善了县城面貌和人居环境。三是集镇建设力度加大。投资2200万元，对雄先、昂思多、金源等集镇进行了改造，阿李高速公路带建的扎巴、牙什尕集镇建设项目得到省交通厅批复。四是新农村建设稳步推进。整合各类项目资金1.1亿元，拉动社会投资5.3亿元，在4个乡镇的17个村开展了“百企联百村”活动，实施了临平公路、燕官公路沿线村庄综合整治工程，有效改善了农村面貌。
——优化产业结构，农村经济得到新发展。一是农业生产喜获丰收。全县粮食总产量达到7090万公斤，较上年增产119万公斤；油料总产量达到2635万公斤，较上年增产43万公斤；种植业产值达到3.9亿元，较上年增长12%，种植业方面的收入占农民人均纯收入的18.8%。二是种植业结构不断优化。按照“抓特、促优、提质、增效”的原则，依托区位优势和自然禀赋，在川水地区栽植薄皮核桃1.8万亩，种植冬小麦4.8万亩，新建冷水鱼养殖网箱150个；在浅山地区种植全膜马铃薯8万亩、优质豌豆5万亩；在脑山地区种植优质油菜10万亩、优质青稞5万亩。全县特色农作物种植面积占总播种面积的91%。三是园区建设初见成效。投资4043万元，进一步完善了甘都水车现代农业展示区水、电、路等基础设施，特色养殖业、设施农业、生态观光农业初具规模，并已产生经济效益。该园区被认定为省级农业科技示范园。四是农区畜牧业发展迅速。投资2017万元，实施了开拓高原特色现代畜牧业示范园区、畜用暖棚建设和卡力岗土鸡养殖等项目，新建养殖小区10家，全县累计达到34家，其中11家被认定为省级畜禽规模养殖小区，德恒隆乡石乃海村被农业部评为全国“一村一品”示范村。各类牲畜存栏48.7万头（只），出栏33.4万头（只），畜牧业总产值达到2.7亿元，畜牧业方面的收入占农民人均纯收入的18%。五是生态建设稳步推进。投资1895万元，实施完成了“三北”防护林、退耕还林补植补栽、新农村村庄绿化、农田林网、通道绿化等林业项目，超额完成了集体林权制度改革主体任务。六是扶贫开发扎实有效。投资6400万元，在巴燕等14个乡镇59个村实施了整村推进、产业扶贫、中德合作、藏区扶贫、小型就地搬迁等项目，年内使1.4万贫困人口脱贫。
——狠抓提速增效，二三产业迈出新步伐。一是工业经济运行平稳。全年共生产铝锭6.7万吨，碳化硅8万吨，硅铝铂钙1万吨，硅铁5000吨，矿泉水5万吨，红砖1.2亿块，工业产品产销率达99%。实现工业总产值41.7亿元，工业增加值占县域生产总值的53.7%。启动实施了330千伏变电所110千伏开关站、先奇铝业技能改造等项目，中圣、永盛、金晶川、佳通等企业完成了基础设施建设及设备调试，已开始生产或试生产，矿泉水扩建改造项目有序推进。同时，严把工业企业准入关，严格落实节能减排各项措施，企业能耗各项指标均控制在目标考核范围内。二是劳务经济持续发展。全年发放各类就业扶持贷款1.1亿元，其中发放政府贴息贷款1200万元，组织各类就业技能培训近6000人（次），完成输出转移11.2万人（次），实现劳务收入7.4亿元，劳务方面的收入占农民人均纯收入的52%。拉面店总数达到1.1万家，其中“五好经营户”和“四统一”示范店分别达到740家和680家。三是旅游发展形势喜人。实施了总投资3000万元的岗山景区续建项目，总投资1.1亿元的黄河绿洲生态园项目完成投资2700万元；完成了夏琼寺景区基础设施建设和雄先至岗山景区旅游公路建设项目，盘龙曲玛锦绣生态园等4家接待点被评定为四星级乡村旅游接待点。全年接待旅游人数达到39万人（次），较上年增长32%；完成旅游收入4225万元，较上年增长35.9%。四是商贸物流活跃发展。继续推进“万村千乡”和“家电下乡”工程，培育和引导商贸物流企业向农村延伸，全县“万村千乡”销售网点累计达到170家，家电下乡销售网点18家，兑现“家电下乡”补贴资金362.6万元。
——注重投资拉动，项目工作取得新进展。全县上下牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，加大项目争取、实施、管理力度，优化项目实施环境，加强项目协调服务，全县固定资产投资快速增长。特别是黄河谷地百万亩土地开发、公伯峡北干渠等投资上亿元的重大项目和群科新区、加合工业集中区等重点工程对全县投资的拉动作用明显。全年共实施各类项目127项，总投资达27.6亿元，完成投资17.12亿元。其中：农牧业方面22项，总投资2亿元，完成投资1.09亿元，主要实施了农业科技示范园区建设、设施农业、畜棚建设等项目；城镇建设方面24项，总投资6.9亿元，完成投资6.5亿元，主要实施了县城及集镇改造、保障性住房建设等项目；水利方面13项，总投资2.7亿元，完成投资3840万元，主要实施了甘都灌区续建配套与节水改造工程、小型农田水利建设、人饮安全等项目；交通方面13项，总投资1.2亿元，完成投资9320万元，主要实施了石大仓至甘都列卜加公路、雄先至年办公路、村道硬化、通村通畅等项目；文教卫生方面18项，总投资2.2亿元，完成投资6188万元，主要实施了校安工程、乡镇中心幼儿园及卫生院建设等项目；工业方面19项，总投资3亿元，完成投资2.6亿元，主要实施了昂思多矿泉水扩建、中圣纳米碳化硅二期、华夏水泥粉磨站、佳通太阳能新材料等项目。在“青洽会”等项目推介会上，共签约项目33项，总资金85.3亿元，落实到位资金3.02亿元。
——强化财税监管，财力保障有了新提高。一是强化财政收支管理。加大税收征管力度，努力挖掘增收潜力，全年地方一般预算收入突破7000万元大关；地方财政一般预算支出14.16亿元，其中在民生方面的投入占78%。二是深化乡镇财政管理改革。切实加强对财政资金的监控，完善预算定额体系，不断扩大集中支付和政府采购范围，扎实开展对涉农等专项资金的监督检查，继续推行干部离任审计制度，确保了财政资金的安全使用。三是规范融资平台建设。组建了群科新区投资开发建设公司和兴隆投资公司，完成了经营性资产划转等工作，融资前期各项工作有序开展。四是金融服务业运行平稳。全县各金融机构存款余额达20.1亿元，较上年增长26.4%；各类贷款余额达8.7亿元，较上年增长27.9%。
——统筹社会事业，公共服务迈上新台阶。深入推进“科教兴县”战略，坚持教育优先发展，全面完成“两基”迎国检工作，稳步推进中小学布局调整，狠抓学校内部管理和师资队伍建设，教育教学质量得到明显提升，高考上线率达到88.7%，较上年提高8.6个百分点。全面完成医药卫生体制改革五项重点工作，医疗保障制度和国家基本药物制度初步建立，乡村两级医疗机构实行基本药物零差率销售，基础卫生服务体系建设得到完善。完成基层医疗卫生综合改革，公开招聘19名乡镇卫生院院长和318名卫生专业技术人员，进一步提高了卫生服务水平。全县人口出生率为16.5‰，计划生育率达95.3%。我县被国家计生委评为“计划生育优质服务先进县”。完成石大仓等10个乡镇文化站建设项目，开展了丰富多彩的文体活动，群众文化生活得到充实。
同时，玉树援建工作扎实有效，完成了235户民房建设任务，开工建设了14项公建项目。加强土地利用、管理工作，有力保障了全县重点建设用地。统计服务水平不断提高，第六次人口普查工作圆满完成。支黄、档案、残联、审计等工作不断加强，电力、通讯、金融等部门对县域经济的发展做出了积极贡献。
——完善保障体系，民生改善实现新突破。各位代表，2011年，我们共筹集资金10亿元，围绕教育、就业、医疗、住房保障等领域，全面完成县政府年初向全县人民承诺的十个方面的实事。一是筹资5亿元，完成6500户农村奖励性住房建设、3900户农村危房改造和1570户棚户区改造项目，开工建设了2200套廉租住房和1600套公共租赁房项目。二是落实资金3亿元，全面兑现了支农补贴、救灾救助资金、社保养老金、“两免一补”、计生“奖励扶助”等惠民政策。三是全面开展新型农村养老保险试点工作，参保金收缴率达到71%；给全县1.91万名60岁以上的农村老年人发放基础养老金1518万元，发放率达100%。失业保险扩面85人，新增就业岗位1059个，下岗失业人员再就业828人，城镇登记失业率控制在3.64%以内。城镇居民医疗保险参保率达97.39%，新农合参合率达99.16%。四是给全县369名临聘人员月增加报酬300元，县财政每月为临聘人员支付的报酬人均达到2300元以上。
——创新社会管理，平安建设开创新局面。认真组织开展社会管理创新试点工作，深入开展“六五”普法，积极推进“平安化隆”建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，进一步加大治理“枪患”力度，严厉打击各类违法犯罪活动，提高了社会治安的管控能力；认真落实《信访条例》，坚持开展县级领导“大接访”活动，积极排查化解各类矛盾纠纷，妥善调处了民中学生集体上访事件。全年共受理群众来信来访189件（次），结案166件（次），结案率达87.7%，纠纷调解率达99.2%，调解成功率达95%；深入开展民族团结进步创建活动，全面推进寺院社会化管理和法制宣传教育工作，各民族团结和睦的局面得到巩固；加强对道路交通、工业企业、建筑等行业的监管，避免了重特大安全事故的发生，人民群众生活的安全感和满意度不断提升。
各位代表，过去的一年，我们坚持加强政府自身建设，广泛接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，共承办县人大代表意见、建议65件，县政协委员提案43件，并已全部办理完毕。扎实开展了“转变工作作风，促进工作落实”和“创先争优”活动，行政服务效率和能力明显提高。强化监察和审计工作，切实加强廉政建设，较好树立了政府在广大干部群众中勤政、务实、高效、节约的良好形象。
各位代表，2011年，谱写了我县改革发展的崭新一页，为“十二五”目标的实现奠定了坚实的基础。取得这些成绩，是地委、行署和县委正确领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是全县广大干部和各族群众团结奋斗、开拓进取、辛勤努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部、工人、农民、知识分子、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向关心支持化隆经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济和社会发展中仍然存在着一些突出的矛盾和问题，主要表现在：一是县域经济发展层次低、经济总量小，发展基础薄弱；二是城镇化进程缓慢，农村经济发展滞后，城乡统筹发展的能力不强；三是工业支柱性项目少，结构不合理，县域经济发展后劲不足，节能减排任务艰巨；四是宗教管理、土地确权、征地拆迁等方面的矛盾纠纷较为突出，维稳工作任务艰巨；六是政府自身建设仍需加强，部分干部职工自我加压、奋发有为的意识不强，工作执行不力、落实不够的问题依然存在，依法行政能力尚需进一步提升。对这些困难和问题，我们将采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。现代农业发展投入不足，特色农业规模化、标准化、产业化发展水平不高；五是
二、明确2012年目标任务，抢抓机遇再谱科学发展新篇章
各位代表，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，面对国内外复杂的经济形势，兄弟县竞相发展、快速发展带来的压力和全县经济总量小、结构矛盾突出等问题，我们一定要抢抓国家实施的新一轮西部大开发、扶贫规划纲要和支持藏区发展等一系列重大政策机遇，切实增强机遇意识和忧患意识，开拓创新，奋力拼搏，努力实现全县经济社会又好又快发展。
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议、省委十一届十一次全委扩大会、地委委员扩大会议和县委扩大会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“四个发展”为主要路径，紧紧围绕“三大历史任务”和“八个方面走在全省前列”的目标任务，坚持稳中求进、好中求快、奋发有为、积极进取的方针，着力促增长、调结构、抓项目、兴产业、惠民生、保稳定，着力夯实县域经济发展基础，确保经济平稳较快发展，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会的胜利召开！
奋斗目标是：完成生产总值30.6亿元，增长15%；工业增加值17.9亿元，增长25%；县属固定资产投资23.1亿元，增长35%；地方财政一般预算收入8054万元，增长15%；社会消费品零售总额5.3亿元，增长20%；农民人均纯收入达到5595元，增长15%；城镇居民可支配收入达到17052元，增长11%；万元GDP能耗及规模以上工业单位增加值能耗控制在地区下达的指标范围内。
围绕以上目标任务，为加快改善民生步伐，促进全县经济社会持续发展，今年县政府继续向全县人民郑重承诺，完成投资11亿元以上，再办十个方面的实事。
（一）农牧业生产方面：完成投资1亿元以上，实施农业综合开发、园区建设、设施农业及畜棚建设、规模养殖等项目。
（二）道路交通方面：完成投资5000万元以上，实施通乡油路改造、通村通畅及独立桥梁建设等项目。
（三）水利建设方面：完成投资1.5亿元以上，实施饮水安全、灌区改造、河道治理和李家峡、公伯峡北干渠等项目。
（四）住房建设方面：完成投资2.5亿元以上，实施廉租房、棚户区改造、公用租赁房、农村危旧房改造、奖励性住房建设等项目。
（五）扶贫开发方面：完成投资4600万元以上，实施扶贫整村推进、中德财政合作及易地搬迁等项目。
（六）土地开发方面：完成投资1亿元以上，实施黄河谷地百万亩土地开发整理项目。
（七）社会事业方面：完成投资1.3亿元以上，实施校舍安全、教师周转房、县乡医疗机构、计生站、村文化室建设等项目。
（八）生态环保方面：完成投资3500万元以上，实施“三北”防护林、荒山造林、天保工程、新农村村庄绿化、村庄环境综合整治等项目。
（九）改善民生方面：筹资1亿元，足额兑现良种补贴、退耕还林等各类支农补贴，全面落实涉及教育、卫生、计生等方面的各项惠民政策。
（十）社会保障方面：筹资1.5亿元，兑现各类民政和社会保障资金，及时发放救灾救济物资和水库移民后期扶持资金。
为全面完成今年的奋斗目标，办好十个方面的实事，我们将突出抓好以下七个方面的重点工作：
（一）抓城乡建设，积蓄区域统筹发展的承载力。一要强力推进新区建设。各位代表，2011年，我们按照地委、行署关于“三大历史任务”和“在八个方面走在全省前列”的要求，在加快新区建设进度的同时，修编了《群科新区总体规划》。在坚持科学发展、统筹发展等原则的基础上，高位审视，科学布局，准确定位，重新谋划群科新区的发展方向和目标。该《规划》已经得到省政府批复。在《青海省人民政府关于化隆县群科新区总体规划（2011-2030年）的批复》（青政函【2012】3号）中，明确将群科新区定位为“化隆县新城区，以商贸旅游为主的滨水生态宜居城市”。因此，我们要进一步统一各级干部和群众的思想，坚定信心和决心，积极排除化解一切矛盾和困难，举全县之力，强力推进群科新区建设。首先，严格执行规划。编制完成核心区2.68平方公里城市执行规划设计和1.17平方公里滨河景观带城市设计，进一步完善新区各类规划体系。同时，依法严格执行以《总体规划》为主的各类规划，认真落实建设方案评审制度，努力做到上一个项目、出一个精品、成一片特色。其次，狠抓项目建设。争取实施总投资28亿元的48项各类项目，完成投资7亿元以上，着力实施基础设施、旅游开发、商贸物流等项目，使核心区水、电、路、通讯等基础设施和卫生、教育等公共设施基本形成，服务功能逐步完善，到年底基本具备政治中心转移的条件。第三，加大土地储备力度。全力推进征地拆迁及安置工作，力争完成土地储备3500亩以上。第四，推动产业发展。认真做好群科新区产业发展规划，大力发展旅游服务、商贸物流、特色农牧、农副产品加工、房地产、新型生态工业和民族文化等支柱产业，进一步增强新区发展的后劲和动力。二要继续完善县城基础设施。投资1000万元以上，重点实施好县城美化、亮化、绿化、供排水、人行道建设等工程，抓好环境整治和市容市貌管理，努力改善县城面貌。三要切实加快新型集镇建设。根据各乡镇的区位优势、交通、商贸发展等现状和特点，按照“一镇一品”的发展模式，完善集镇建设规划，重点做好雄先、德恒隆、金源3个乡的撤乡建镇总体规划和建设性详规，实施好交通厅带建的扎巴、牙什尕集镇改造项目，争取实施甘都等集镇的垃圾处理、道路与排水改造项目，进一步完善集镇服务功能。四要狠抓新农村建设。高标准完成70个村的新农村规划和10个“百村示范、千村建设”示范村建设规划。实施好临平公路两侧24个“党政军企共建示范村”工程、盘龙曲玛库区移民新农村建设示范点和农村村庄环境综合整治项目，完成昂思多扎浪滩等7村村庄绿化，力争打造一批规划设计精美，人居环境优美的示范村、样板村。
（二）抓农村经济，夯实农民持续增收的支撑力。一是着力推进农业结构调整。加大农业科技推广力度，挖掘区域优势，在沿黄水域新增冷水养殖抗风浪大型网箱12个5616平方米，投放鱼苗53万尾，冷水养殖产量达到270吨以上，实现产值1100万元；在川水乡镇完成冬小麦种植5万亩，新建特色杂果基地1万亩；在浅山地区推广全膜马铃薯8万亩以上，种植优质豌豆5万亩以上；在脑山地区种植优质油菜10万亩、优质青稞5万亩。全县特色农业种植面积达到50万亩以上，特色作物比重稳定在90%以上，种植业产值达到4亿元，增长3%。二是着力加快园区建设步伐。实施好甘都水车农业示范园区蔬菜、花卉展示区建设和蔬菜保鲜库建设等项目，结合百万亩土地开发整理项目，抓好薄皮核桃、冬小麦、杂果等特色农业示范园建设；继续完善牙什尕、群科两个万亩示范园规划，实施好高标准日光节能温室、特色杂果种植和高原观赏花卉栽培小区建设，力争到年底使两个万亩示范园初具规模。三是着力发展农田水利设施。进一步贯彻落实好中央、省、地水利工作会议精神，做好水利普查和水利发展规划编制工作，重点围绕工农业园区、浅脑山干旱地区和黄河沿岸水利综合开发等方面做好项目的储备、实施工作，加快实施公伯峡、李家峡北干渠、后沟水库加固加高等工程，争取实施多日昂水库除险加固和坡改梯综合治理、基本口粮田建设、灌区改造等项目，不断改善农业生产条件，增强农业抵御自然灾害的能力。四是着力发展农区畜牧业。按照“一稳定、两适度、三加快”的思路，争取发放政府小额贴息贷款2000万元，大力扶持卡力岗特色富硒土鸡养殖小区建设，使土鸡饲养量达到30万只以上；完成“西繁东育”31万头（只），自繁自育33万头（只）。实施好沙连堡沙一等15个村的集中连片规模养殖小区建设。到年底，使全县各类牲畜存栏达到49万头（只），出栏35.5万头（只），畜牧业总产值达到2.8亿元以上，增长3.7%。五是着力加大脱贫攻坚力度。按新标准做好贫困人口的调查摸底工作，按照产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的要求，加大扶贫开发力度，实施好31个村产业化扶贫整村推进项目和14个村中德财政合作项目，争取实施扎巴洛乎藏等6村328户易地移民项目，年内实现脱贫人口1万人以上。六是着力推进生态建设。巩固林改成果，继续实施好退耕还林、三北防护林、国家重点公益林保护等林业建设项目，结合公路沿线综合整治、“百企联百村”等活动，加大集镇和村庄环境绿化，改善农村面貌。
（三）抓二三产业，提高县域经济发展的竞争力。一是尽快完成加合“百亿元产值”工业集中区和群科生态工业园区规划编制工作，出台入驻工业园区的相关优惠政策和办法，健全工业园区管理体制。充分发挥好工业发展基金的引导和推动作用，按照“政府引导、企业主体、市场运作”的模式，积极争取国家专项资金、金融信贷和民间资金，加大投入，加快群科生态工业园区和加合工业集中区水、电、路等基础设施建设，提升园区集聚承接能力。加快实施先奇铝业技改及铝板带加工项目，延伸现有产业链条，积极发展高端复合材料、纳米硅、高晶耐火材料等高附加值产品；做好碳化硅企业整合的前期工作，力争打造1家在全区乃至全省有较强竞争实力的碳化硅集团公司，将加合工业集中区打造成全区以硅、铝为原材料的新型材料生产加工基地。扩大新优、嘠雅民族服饰和化隆回绣生产规模，争取落地实施8000吨系列配合饲料、3000吨菜籽油等农畜产品加工项目，加快发展生态工业，支撑群科新区建设。优化矿泉水发展环境，做好改扩建工作，力争年生产量达到10万吨。抓紧做好投资30亿元的太阳能光伏并网发电一期项目前期工作，力争年内开工实施。鼓励和督促企业利用余热发电、精料入炉等节能新技术、新工艺，加强对重点排污企业和污染源的检测，健全完善环境应急预案，全面落实节能减排目标责任制，有效降低能耗。二是抓紧开展《黄河画廊休闲度假精品旅游总体规划》编制工作，加快推进新区景观带、夏琼寺旅游景区、岗山森林公园和沿黄“农家乐”生态旅游景区基础设施建设，加大宣传推介力度，加快旅游产品开发，力争全年旅游人数达到43万人（次）以上，旅游收入达到5800万元以上，增长38%。三是不断拓宽劳务输出渠道，争取完成各类实用技术培训5000人（次）以上，发放创业贷款5600万元，扶持发展“四统一”示范店1000家、五好经营户1000家，全力推动“化隆牛肉拉面”转型升级、提档增效，全县劳务输出人数稳定在11万人（次）左右，拉面店数量1.2万家以上，劳务收入7亿元以上。积极搭建返乡创业平台，开发就近就业岗位，推进创业就业工作健康发展。四是积极争取“万村千乡”市场工程农家店改造项目，继续推进“新网工程”，大力建设农副产品等各类物资交易市场，不断繁荣城乡消费市场。
（四）抓项目工作，增强投资拉动经济的驱动力。一是认真谋划项目。深入研究国家产业政策、投资导向和重点投资领域，围绕政策全方位争取项目，做好113项25.5亿元项目的协调落实工作，全面完成23.1亿元的固定资产投资任务。二是加快项目建设。170亿元以上。四是加大招商引资。3.6亿元以上。优化投资环境，强化对项目的服务、协调和指导，充分利用各类项目推介平台，多途径引进项目和资金，增强发展后劲，力争全年完成招商引资到位资金严格项目申报和建设程序，切实落实“五制”管理，按照前期项目抓开工、开工项目抓进度的要求，在加快续建项目建设进度的同时，做好已下达项目开工前的招投标等各项准备工作，力争尽快开工建设。同时，认真做好工程领域突出问题专项治理活动。三是做好项目储备。围绕新区建设、集镇改造、交通、水利、工农业园区、新农村建设、旅游资源开发、社会事业等重点领域，高质量规划和筛选一批新项目，不断充实项目储备库，力争项目储备总量达到
（五）抓社会事业，壮大统筹协调发展的助推力。一是按照“巩固、调整、充实、提高”的方针，继续加大控辍保学力度，尽快实现高水平、高质量的“双高两基”目标。加快发展“八大教育”，全面做好教育布局调整中期评估检查准备工作和39个走教点教师的聘用和管理工作，落实好“两免一补”、农村义务教育学生营养改善项目等惠民政策，实施好15所学校校安工程建设项目，尽快开工第二中学改造、教师周转房、幼儿园等项目，进一步加大学校管理力度，加强校长、教师队伍建设和校园环境建设，确保教育教学质量稳步提升。二是继续深化医药卫生体制改革，进一步完善医疗保障制度，扩大国家基本药物的实施范围，建立健全基层医疗卫生机构运行机制，推进县级公立医院改革，统筹做好疾病预防、妇幼保健、医疗服务、食品药品监管等工作，提高基本公共卫生服务均等化水平。三是进一步完善人口计生目标管理责任制，加强和完善人口计生信息网络建设，积极推进计划生育村（居）民自治工作。强化流动人口计生服务，加大对人口计生工作的检查、督促和管理力度，扎实开展“康福家”行动，持续稳定低生育水平。加强宣传引导，进一步落实奖励扶助等优惠政策，完善利益导向机制，促进群众婚育观念转变。四是认真贯彻落实十七届六中全会和全省文化改革发展大会精神，加快文化基础设施建设，实施好全民健身中心、81个农家书屋建设及10个乡镇综合文化站设备配置等项目；深入挖掘文化资源，积极培植民族文化产业；广泛开展各类文体活动，进一步丰富和活跃城乡群众的文化生活。
（六）抓民计民生，提升共建小康社会的凝聚力。一是加快社会保障体系建设。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，进一步扩大城乡养老保险覆盖面，使新农保参保率达到80%以上，城镇居民基本养老保险参保率达到92%以上。巩固新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，使城镇居民和新农合人均筹资标准达到400元，政策范围内的报销比例提高到76%，有效缓解群众看病难、看病贵的问题。完善失业保险制度，全面启动城镇职工生育保险工作。扎实开展“低保监督检查年”活动，加大对城乡低保的动态管理，逐步提高城乡低保和优抚对象生活补助标准。二是加强就业再就业工作。多渠道开发就业岗位，做好高校毕业生、城镇就业困难群众、残疾人等群体的创业促就业工作。三是全面落实惠民政策。继续实施好农村危旧房改造和奖励性住房、廉租房、公租房建设等各类保障性住房项目，切实改善城乡居民的居住条件。认真兑现农机具补贴、良种补贴等惠农补农资金，全面落实城乡低保、五保供养、高龄老人补贴、重度残疾人补助、孤儿基本生活保障、城乡居民医疗保险等各类保障措施，使广大群众享受到更多的改革发展成果。四是认真做好玉树援建工作，按省、地要求全面完成援建任务。
（七）抓社会管理，凝聚社会和谐稳定的向心力。一是在认真总结成效和经验的基础上，全面推行社会管理创新工作，推进网格化、信息化管理体系建设，切实提高服务管理社会的能力和水平。二是进一步加大矛盾纠纷排查调处力度，严格落实领导干部包案下访、接访制度，开展信访案件定期包办、定期化解工作，充分发挥“社会和谐促进会”的作用，妥善解决各类社会矛盾和问题。三是加大缉枪制爆力度，继续开展扫黑除恶、打击“两抢一盗”等专项整治行动，增强人民群众的安全感。四是全面落实安全生产责任制，强化重点行业安全监管，防止各类重特大安全事故发生。五是扎实推进“六五”普法和精神文明创建活动，不断提高公民法律意识和道德修养。六是强化寺院社会化管理，深入开展“平安寺院”和民族团结进步创建活动。
同时，认真做好国土资源管理、统计、审计、残联等工作。
三、加强政府自身建设，切实转变作风树立新形象
各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了更高的要求。我们将始终坚持执政为民的理念，按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，以改革创新为动力，以提高落实能力为核心，切实加强自身建设，全力推进经济发展有新跨越，发展方式有新转变，民生事业有新改善，政府工作有新作为。
一是不断解放思想，强化责任意识。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，践行全心全意为人民服务的宗旨，千方百计为人民群众谋福祉。发扬敢负责、会干事、作风硬、能吃苦的工作作风，切实做到善于发现问题、分析问题、研究问题、解决问题，努力营造敢抓落实、狠抓落实、会抓落实的良好氛围。
二是坚持依法行政，强化法治意识。健全完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，加强对政府规范性文件的监督管理，增强决策透明度和公众参与度。坚持依法行政，推行阳光政务，扩大政务公开，提高行政效能。
三是加强效能考核，强化争先意识。牢固树立“敢为人先、不甘人后、自我加压、勇争一流”的发展理念，强化争先创优意识，以“人一之，我十之”的精神，推动经济社会跨越发展。落实奖优罚劣机制，加大治庸、治懒、治散力度，对不作为、乱作为、慢作为、假作为的坚决予以问责，努力做到人人高效率、事事快节奏、件件求实效。
四是切实改进作风，强化服务意识。继续减少行政审批事项，进一步优化工作流程，精简办事程序，提高工作效能。牢固树立过紧日子的思想，更加注重开源节流，加强财源建设，大力压减一般性支出，集中财力办大事，努力解决民生保障问题，提高人民群众对政府工作的满意度。
五是严格制度约束，强化廉政意识。全面贯彻落实党风廉政建设各项规定，加快推进惩治和预防腐败体系建设。强化审计监督和行政监察，严肃查处各类违法违纪案件。加强对公务员队伍特别是领导干部的廉洁从政教育监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
各位代表！站在新起点，推动新跨越，开创新局面，是全县人民的热切期盼，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在地委、行署和县委的坚强领导下，以只争朝夕的精神，以更加昂扬的斗志，凝神聚力，顽强拼搏，全力推进文明、和谐、富裕的新化隆建设！
《政府工作报告》名词解释
1、“百企联百村”：指以改善农村居住条件为重点，按照“政府主导、企业帮扶、群众参与、注重实效”的原则，捆绑各类资金，实施的一项民心工程、德政工程。我县去年在阿赛公路沿线的扎巴、牙什尕、群科、德恒隆等3镇1乡所辖17个村实施了该项目，受益农户5651户26095人。
3、“五好经营户”：自2010年开始，我县在全国各地化隆牛肉拉面经营户中组织开展以“守法经营好、环境卫生好、优质服务好、文明经营好、诚实守信好”的提档升级、规范经营活动。
4、“四统一”：2004年在国家工商总局注册了“化隆牛肉拉面”商标后，推广的“统一装饰风格、统一店员服饰、统一拉面简介、统一店名牌匾”活动，旨在加强品牌建设，促进拉面经济转型升级上档次。
5、医药卫生体制改革五项重点工作：即推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点五项工作。
6、基本药物零差率销售：指医疗机构不实施15%的药品加成，直接以当年中标价将药品卖给患者。
7、“百村示范、千村建设”：省政府自2011年起，每年安排一定数量的村庄作为示范村，整合农村住房建设和各类基础设施、村庄环境整治、扶贫开发、产业发展等项目实施整村推进。
8、“四个发展”：指省委立足省情实际确立发展思路，即跨越发展、绿色发展、和谐发展与统筹发展。
9、“三大历史任务”和“八个方面走在全省前列”：是海东地委、行署立足海东在全省所处的重要位置，着眼于新形势下对海东工作提出的新要求、新任务。“三大历史任务”指工业园区建设、东部城市群建设和现代农业建设；“八个方面走在全省前列”指在发展特色优质高效现代农牧业上、培育新的经济增长极上、推进城市化、统筹城乡一体化进程上、发展城乡社会事业上、加快农村居民收入增长上、加快现代服务业发展上、平安海东、和谐海东、文明海东、信用海东建设上、统筹经济社会又好又快发展上走在全省前列。
10、“一稳定、两适度、三加快”：我县畜牧业发展的总体思路，指稳定山羊数量，适度发展奶牛、生猪产业，加快发展肉牛、肉羊和土鸡产业。
11、“新网工程”：为健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的流通产业，全国供销合作总社决定实施“新农村现代流通服务网络工程”（简称“新网工程”）。“新网工程”旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。
12、项目“五制”管理：指建设项目管理中实施的项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和廉政责任制五项工程管理制度。
13、“八大教育”：学前教育、义务教育、职业教育、高中教育、民族教育、特殊教育、成人教育和继续教育。
14、农村义务教育学生营养改善项目：指国家实施的旨在改善农村义务教育阶段学生营养状况，提高农村学生健康水平的惠民政策。具体补助标准为每生每天3元，全年在校时间按200天计算，每生每年600元，所需资金全部由中央财政承担。我县农村中小学营养改善学生工22046名，其中小学19610名，初中2436名。
15、“两抢一盗”：指抢劫、抢夺、盗窃三类多发性侵财案件。
